高職院校財(cái)務(wù)收支管理的問題與對(duì)策

丁添英

加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展，是高職院校財(cái)務(wù)收支管理的基本價(jià)值取向。近年來，隨著“后4%時(shí)代”的來臨，高職院校財(cái)政撥款投入力度增加以及財(cái)務(wù)收支管理環(huán)境的變化，對(duì)財(cái)務(wù)收支管理提出更高的要求，亟需強(qiáng)化財(cái)務(wù)收支管理風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)財(cái)務(wù)收支管理走向規(guī)范化、科學(xué)化。本文正是基于此，從高職院校財(cái)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的視角出發(fā)，探討高職院校財(cái)務(wù)收支管理的問題與對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理的價(jià)值和意義

黨的十九大明確提出：“辦好人民滿意的教育”、“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的要求，為高等教育發(fā)展指明了方向。同時(shí)，隨著高職院校“雙一流”建設(shè)、“一帶一路”倡議等的實(shí)施，高職院校教育經(jīng)費(fèi)撥款處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，為高職院校高質(zhì)量發(fā)展注入了動(dòng)力。高職院校財(cái)務(wù)收支管理牽涉高職院校整個(gè)運(yùn)作體系，財(cái)務(wù)支撐整個(gè)高職院校機(jī)制運(yùn)行和管理實(shí)施。然而，越來越多的教育投入對(duì)傳統(tǒng)高職院校財(cái)務(wù)以賬、稅、錢為主的財(cái)務(wù)管理收支模式提出了較大的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建全面、高效的財(cái)務(wù)收支管理體系，實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”的財(cái)務(wù)收支管理目標(biāo)，成為高職院校財(cái)務(wù)收支管理優(yōu)化亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文正是基于此，通過分析高職院校財(cái)務(wù)收支管理面臨的形勢，梳理高職院校財(cái)務(wù)收支管理存在的現(xiàn)實(shí)問題，探索與高職院校治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)務(wù)收支管理模式，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高職院校財(cái)務(wù)收支管理要求與環(huán)境變化

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高職院校教育管理體制作為市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也在不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，為培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的現(xiàn)代化人才厚實(shí)基礎(chǔ)。高職院校教育管理體制改革不僅僅涉及到人才培養(yǎng)的方面，高職院校法人地位的確定亦是關(guān)鍵一環(huán)，推動(dòng)到高職院校辦學(xué)的多元化走向，基于此，高職院校資源來源亦由傳統(tǒng)的財(cái)政撥款為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣緩?，具體包括財(cái)政撥款、校辦企業(yè)收入、租賃收入、生活服務(wù)收入、科技服務(wù)收入、社會(huì)服務(wù)收入等，這些資金都將納入高職院校教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并深刻影響到高職院校的成本利潤。正是高職院校教育辦學(xué)資金的多元化，對(duì)高職院校財(cái)務(wù)傳統(tǒng)以賬、稅、錢為主的財(cái)務(wù)管理收支模式提出了挑戰(zhàn)，要求財(cái)務(wù)收支管理必須要因時(shí)而變、順勢而為，彰顯高職院校財(cái)務(wù)收支管理的功能和價(jià)值。實(shí)際上，早在2012年財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確指出：“依法多渠道籌集資金，并合理編制學(xué)校預(yù)算，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)過程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范控制和管理，科學(xué)地配置學(xué)校資源，節(jié)約資源并實(shí)現(xiàn)資金高效使用，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從而防止資產(chǎn)流失?！睘楦呗氃盒Ｘ?cái)務(wù)收支管理指明了方向。無疑，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，高職院校教育辦學(xué)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，高職院校財(cái)務(wù)收支管理的環(huán)境亦隨之改變，如何確保高職院校財(cái)務(wù)收支管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、確保人才培養(yǎng)質(zhì)量等前提下，實(shí)現(xiàn)資金來源渠道的多樣化、資源配置的多元化、收支管理的科學(xué)化，使教學(xué)、科研、服務(wù)三大部分達(dá)到最佳整合，無疑是高職院校財(cái)務(wù)收支管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

二、高職院校財(cái)務(wù)收支管理的問題透視

高職院校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，意味其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，涉及財(cái)務(wù)收支管理的事項(xiàng)亦處于趨多之勢，尤其是在事權(quán)和財(cái)權(quán)下放的情況下，激活了財(cái)務(wù)收支管理的活動(dòng)，有效發(fā)揮財(cái)務(wù)在教學(xué)、科研等活動(dòng)中的配置作用。然而，在審視高職院校財(cái)務(wù)收支管理活動(dòng)時(shí)，一些問題仍然存在，不容樂觀。

（一）財(cái)務(wù)收支管理重視不夠

高職院校財(cái)務(wù)收支管理是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，然而，再具體的管理實(shí)踐中，卻存在“說起來重要，忙起來次要”的弊端，究其原因，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)收支管理工作的重視不夠。調(diào)研顯示，當(dāng)前部分高職院校財(cái)務(wù)收支管理僅停留在憑證的取得、記賬的產(chǎn)生、報(bào)表的生成、教學(xué)科研財(cái)務(wù)報(bào)賬等方面，然而，對(duì)于涉及高職院校整體發(fā)展的經(jīng)營合同的簽署、高職院校預(yù)決算制定等方面，財(cái)務(wù)管理涉及面較少，導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)收支管理“被邊緣化”。同時(shí)，高職院校財(cái)務(wù)收支工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要信息技術(shù)的支撐，為高職院校決策提供咨詢，然而，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)收支工作仍然停留于日?；A(chǔ)核算層面，未發(fā)揮其數(shù)據(jù)分析、利用的功效，消解財(cái)務(wù)收支管理的功效。

（二）資金使用浪費(fèi)

能不能節(jié)約資源、勤儉辦學(xué)，成為新時(shí)代高職院校高質(zhì)量發(fā)展的“必答題”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把錢用在刀刃上”，并要求“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子?！睂?duì)于高職院校而言，必須要踐行“堅(jiān)持勤儉節(jié)約 提升資金績效”的原則，充分發(fā)揮資金使用的效率，確保高職院校各項(xiàng)事業(yè)有序開展。然而，在對(duì)高職院校財(cái)務(wù)支出進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些高職院校資金使用缺乏統(tǒng)籌安排，存在盲目性、隨意性。譬如：在高職院?！半p一流”建設(shè)過程中，缺乏對(duì)“全盤統(tǒng)籌”意識(shí)，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資金過剩，而一些項(xiàng)目卻又存在資金不足的情況，影響資金的合理配置，影響了高職院校各項(xiàng)事業(yè)的整體性安排和發(fā)展。

（三）資產(chǎn)管理不嚴(yán)

資產(chǎn)管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，為高職院校教學(xué)和科研工作提供物質(zhì)保障。近年來，為了確保高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)學(xué)科發(fā)展的形勢，進(jìn)行諸如新材料、信息技術(shù)材料、教學(xué)活動(dòng)材料等的購買已成為常態(tài)。然而，在高職院校資產(chǎn)采購中，存在把關(guān)不嚴(yán)、資產(chǎn)入賬不實(shí)、資產(chǎn)采購預(yù)算不準(zhǔn)等情況。譬如：部分教學(xué)管理設(shè)備并不是亟需采購的設(shè)備，卻出現(xiàn)在采購預(yù)算中，相反，一些亟需采購的設(shè)備，卻并未出現(xiàn)在采購預(yù)算中，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費(fèi)，不利于教學(xué)資源的合理配置。此外，在資產(chǎn)管理中，設(shè)備處、財(cái)務(wù)處、基建處等部分之間存在“信息孤島”，管理溝通不恰當(dāng)，影響了設(shè)備的使用效率，資產(chǎn)盤點(diǎn)不規(guī)范。

三、高職院校財(cái)務(wù)收支管理的路徑選擇

高職院校財(cái)務(wù)收支管理的重點(diǎn)是對(duì)涉及教學(xué)、科研、基建等項(xiàng)目的資金進(jìn)行籌集、分配、使用、再利用等過程的管理，是實(shí)現(xiàn)高職院校整體性、內(nèi)涵式發(fā)展的核心內(nèi)容。然而，在高職院校財(cái)務(wù)收支管理工作中，存在重視不夠、使用浪費(fèi)、資產(chǎn)管理不嚴(yán)等缺陷，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從優(yōu)化財(cái)務(wù)收支管理的方式、方法等方面著力，探索高職院校財(cái)務(wù)收支管理規(guī)范化、科學(xué)化之道。

（一）提高重視程度，狠抓預(yù)算管理

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！蓖晟聘呗氃盒Ｘ?cái)務(wù)收支管理，必須要增強(qiáng)高職院校負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)收支管理是學(xué)校一切事務(wù)發(fā)展的中心工作，建立財(cái)務(wù)收支管理領(lǐng)導(dǎo)小組，高職院校黨委書記擔(dān)任組長，牽頭組織各個(gè)部門、二級(jí)教學(xué)單位等做好財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷等工作。同時(shí)，對(duì)于影響內(nèi)涵式發(fā)展全局的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，必須要嚴(yán)抓、狠抓、落實(shí)到實(shí)處，堅(jiān)持“相互牽制、相互制約”的原則，要求各個(gè)部門、二級(jí)學(xué)院、具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等抓好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，做到預(yù)算全員參與，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一控制，確保下一年度的財(cái)務(wù)收支工作圍繞預(yù)算展開，避免出現(xiàn)預(yù)算不夠或者預(yù)算超支等情況的發(fā)生，當(dāng)然，對(duì)于具體項(xiàng)目進(jìn)行中可能存在的突發(fā)情況，要堅(jiān)持預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整的理念，確保項(xiàng)目開展的正?；?。

（二）突出科學(xué)采購，發(fā)揮資產(chǎn)效益

針對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)、資金使用浪費(fèi)等問題，必須要突出科學(xué)采購的理念，通過成立高職院校設(shè)備采購委員會(huì)，將每一年度、每一部門的設(shè)備采購清單進(jìn)行審核、論證、把關(guān)，使設(shè)備采購符合教學(xué)、科研活動(dòng)的要求，避免浪費(fèi)或者設(shè)備不足。同時(shí)，在設(shè)備采購過程中，財(cái)務(wù)管理部門要參與到采購的招投標(biāo)過程中，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)的過程管理，嚴(yán)把合同關(guān)。此外，在設(shè)備使用、報(bào)廢等階段，財(cái)務(wù)處、設(shè)備處、二級(jí)學(xué)院等要強(qiáng)化溝通與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備的全程管理，常態(tài)化對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)與清查，做好設(shè)備管理“心中有數(shù)”，對(duì)于需要報(bào)廢的設(shè)備，要認(rèn)真按照資產(chǎn)管理的細(xì)則，進(jìn)行申請(qǐng)和報(bào)批，實(shí)行雙重管理，進(jìn)而凸顯高職院校設(shè)備管理的效益。

（三）增強(qiáng)人員素質(zhì)，改革管理體制

高職院校財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理科學(xué)化、規(guī)范化的關(guān)鍵。要從提高財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力著眼，把職業(yè)素質(zhì)作為財(cái)務(wù)人員上崗基本前提，通過“引進(jìn)來+走出去”的方式，針對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的短板進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的分析、整合、利用的能力，使財(cái)務(wù)收支管理真正脫離傳統(tǒng)“憑證管理”的桎梏，為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展提供決策參考，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)人員的法制教育、業(yè)務(wù)理論教育等，使其具備職業(yè)創(chuàng)造和崗位競爭能力。此外，還有改革財(cái)務(wù)管理體制，按照“節(jié)約資源、勤儉辦學(xué)”的原則，建立高職院校財(cái)務(wù)收支管理節(jié)約機(jī)制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)收支管理公開化機(jī)制、財(cái)務(wù)收支管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等，是財(cái)務(wù)收支管理納入到高職院校的監(jiān)督管理范圍內(nèi)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理走向健康化、規(guī)范化、信息化和合理化。

總之，高職院校財(cái)務(wù)收支管理科學(xué)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路?；诟呗氃盒Ｘ?cái)務(wù)收支管理的目標(biāo)要、要求以及環(huán)境變化的趨勢，必須要梳理財(cái)務(wù)收支管理存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從狠抓預(yù)算管理、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、改革管理體制、提高人員素質(zhì)等方面著力，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升高職院校的財(cái)務(wù)收支管理水平。

（作者單位：廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院）