從政府職能轉(zhuǎn)變看如何提升我國糧食和物資儲備治理效能

劉運波

在經(jīng)濟全球化不斷深入的國際形勢下，當代中國正在發(fā)生著廣泛而深刻的變革，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我國面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，政府職能轉(zhuǎn)變成為我國政府工作的一項重要任務。本文基于對我國政府職能轉(zhuǎn)變情況分析的基礎(chǔ)之上提出了我國政府職能轉(zhuǎn)變的實際可行的對策建議，以期為促進我國糧食和物資儲備政府職能的成功轉(zhuǎn)變提供參考。

政府職能轉(zhuǎn)變本身是如何在制度改變的環(huán)境下合理界定政府職能，為政府部門創(chuàng)新管理制度提供可行的路徑，從而使政府更好地發(fā)揮社會服務職能，為糧食和物資儲備系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級改革發(fā)展提供有益借鑒。

一、我國深化改革迫切要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能

（一）政府職能錯位加劇了市場機制的紊亂。政府不恰當?shù)馗深A經(jīng)濟會對相對應的市場主體產(chǎn)生擠出效應，使得企業(yè)和市場配置資源的機制作用得不到更有效發(fā)揮，而最重要的是不利于進一步完善市場機制。

（二）行政審批、價格管制，造成市場失靈。企業(yè)過多的把主要精力放在爭取政策支持上，而不是更好滿足和服務好消費者需求。價格扭曲，必然造成資源的不合理配置。還有地方保護主義，不利于形成全國性的統(tǒng)一市場。

（三）擴大對外開放對政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。今天我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，如何維護我國改革開放40年的偉大成果，迫切需要我們主動作為，積極參與全球治理體系建設(shè)及制訂貿(mào)易規(guī)則，以期更好維護我們的根本利益。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變剖析

政府職能的轉(zhuǎn)變從初步探索，到經(jīng)歷多年的逐漸發(fā)展，取得了許多的成果，但依舊存在許多亟待解決的難點和問題。

（一）如何正確處理政府與市場關(guān)系上存在認識誤區(qū)

1.轉(zhuǎn)軌時期市場經(jīng)濟體制不完善。我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，公平競爭的環(huán)境沒有確立，市場的退出機制不順暢，面臨政府調(diào)控和市場機制雙重“失靈”。

2.如何發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性和決定性作用上，仍然存在認識誤區(qū)。逐步減少政府直接干預市場，是我國經(jīng)濟體制改革的本質(zhì)要求，但是有關(guān)部門往往強調(diào)我國社會主義市場經(jīng)濟的特殊性，以此作為政府行政干預市場活動的托詞。

3.政府部門具有強大的慣性。由于過去很長時間我國實行計劃經(jīng)濟，政府部門往往具有以計劃手段解決市場行為的強大力量，在很大程度上擠占了市場自主發(fā)揮的空間。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變的進程受到多方勢力阻礙

1.政府通過行政手段干預市場，為權(quán)力尋租制造機會，導致圍繞權(quán)力形成大大小小的不同利益群體。

2.政府職能轉(zhuǎn)變首先要規(guī)范政府行為，行政審批制改為備案制或承諾制，推行陽光政務，也就意味著既得利益群體利用權(quán)力尋租的空間受到擠壓。

3.行政審批制改革進行了多年，中央三令五申，強力推動“放管服”“負面清單”制度改革，經(jīng)過多年積累近年得以快速全面鋪開，從根本上破除了阻礙改革進程的強大力量。

三、加快政府職能轉(zhuǎn)變的對策措施

（一）科學合理界定政府的職能

1.政府職能發(fā)揮真正要“到位”，而不能“越位”、“錯位”。在我國市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要體現(xiàn)在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務等方面，正在加快向規(guī)范有序、公開透明、便民高效等方面轉(zhuǎn)變。

2.政府必須有所為、有所不為。改變過去政府包辦一切的職能定位，把本應該由政府管理的職能切實管好、做好，體現(xiàn)有所為。把不屬于政府管理的事務轉(zhuǎn)移出去，發(fā)揮市場主體功能增強企業(yè)和社會活力，體現(xiàn)有所不為。

3.轉(zhuǎn)變政府部門唯GDP至上的政績觀。把各級政府從片面追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐣芾砗凸卜?。把政府從全能型包辦一切事務中解放出來，從而使各級政府把更多精力集中到加強和改善宏觀調(diào)控、強化市場監(jiān)督上來。

4.加強社會管理營造良好市場環(huán)境。政府更要加大力氣制定和完善各項管理制度和活動規(guī)則，采取形式多樣的管理手段，逐步創(chuàng)造有利于社會主體公平、公正、公開參與競爭的社會和市場環(huán)境，平等合法地保護各個社會群體的權(quán)益，維護社會公正正義。

（二）強化市場監(jiān)督職能

1.加強對市場的監(jiān)管力度。做到有法必依、執(zhí)法必嚴，采用法律、經(jīng)濟和行政手段，嚴厲打擊各種違法亂紀、破壞市場秩序的行為。推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護全國市場統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

2.打破行政性壟斷，消除市場競爭的壁壘。在石油、電力等政府壟斷領(lǐng)域，要切實施行政企分開，設(shè)立專門監(jiān)管治理機構(gòu)。

3.扭轉(zhuǎn)市場失靈的不利局面。我國的市場失靈包括市場機制本身的失靈和市場不完善導致的失靈。對于機制失靈，將公共服務、社會保障、慈善救助等交由政府或社會中介組織等承擔。對于市場不完善導致的失靈，就要加大改革力度完善市場機制，而不能用行政手段代替市場。

（三）推進行政審批制度改革

1.深化行政審批制度改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過減少投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、資質(zhì)資格許可、行政事業(yè)性收費，逐步改革工商登記制度，從體制機制上為各類市場主體松綁，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。

2.全面清理審批事項。但凡行業(yè)能夠自律管理，公民、社會和法人組織能夠自主決定，按照市場規(guī)律運作有效調(diào)節(jié)的，政府可以不用設(shè)立審批。確要保留審批的事項，則要加強管理，從嚴監(jiān)督，做到方便、快捷、準確、高效。簡政放權(quán)，放寬市場準入，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，使市場主體數(shù)量大幅增加。

（四）積極推進法治政府建設(shè)

1.加強我國行政立法工作，打造陽光政府。政務活動要做到依法行政、辦事公開，確保權(quán)力在陽光下運行。政府部門應力戒形式主義、官僚主義，減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，方便人民群眾。全面推行政府權(quán)力清單制度，真正做到“簡政放權(quán)”，大幅降低制度性交易成本。

2.完善監(jiān)督機制，堅持用制度流程管人、管財和管事。把權(quán)力鎖進制度的籠子，強化群眾輿論和新聞媒體的監(jiān)督。發(fā)揮民主集中的政治組織優(yōu)勢，真正做到科學民主決策。試行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分立制約又緊密聯(lián)系的權(quán)力運行機制。

3.在干部政績考核上，改變“以GDP論英雄”，切實把公共服務、生態(tài)文明、科技進步、社會發(fā)展和人民群眾獲得感作為考核、評價、激勵、問責干部的重要標準。大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者，從而形成激勵改革創(chuàng)新的良好環(huán)境。

4.通過加大政務信息公開力度，倒逼各級政府和部門轉(zhuǎn)變工作作風，提升行政效率。高標準建設(shè)政務服務平臺，規(guī)范政府服務行為標準，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強數(shù)據(jù)有序共享，實現(xiàn)政務辦事流程再造，以及政務服務“一網(wǎng)通辦”，提升政府服務和治理水平。

五、進一步提升我國糧食和物資儲備治理效能的對策和建議

2020年，面對復雜多變的國際社會環(huán)境，新冠病毒疫情全球蔓延引發(fā)世界動蕩，多邊主義和單邊主義激烈交鋒碰撞，國內(nèi)改革進入深水區(qū)，保障糧食物資供應安全面臨許多新挑戰(zhàn)，同時物資儲備出現(xiàn)不少短板和弱項亟需解決，進一步理順糧食和物資儲備管理體制和機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇芫妥兊糜葹橹匾途o迫。

（一）科學界定糧食和物資儲備管理系統(tǒng)職能

倉廩實則民安，必要的糧食和物資儲備，是保障國家總體安全的重要基石。要以應對突發(fā)事件和提升國家安全能力為目標，從穩(wěn)定市場預期、保價穩(wěn)供、服務宏觀調(diào)控出發(fā)，科學地界定糧食和物資儲備管理系統(tǒng)職能。進一步研究探索科學合理的糧食和物資儲備功能、品種和規(guī)模，把握糧食物資儲備運行機制，形成強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督的良好體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造糧食物資儲備安全保障體系向更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向邁進。

（二）著力構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備組織體系

分析研判準確定位，發(fā)揮政府職能應更多體現(xiàn)在戰(zhàn)備、救災、應急及平穩(wěn)市場預期方面。落實監(jiān)管機構(gòu)、人員編制，完善監(jiān)管體系建設(shè)，體現(xiàn)有所為、有所不為，而不能包辦一切。更加準確把握好糧食和物資儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量，以及生產(chǎn)與流通、當前與長遠、國內(nèi)與國外、政府與市場之間的關(guān)系。全面落實中央、省市和地方主體責任，抓好糧食安全省長責任制及其考核工作。加強中央、省和地方糧食和物資儲備管理，發(fā)揮政府主導和國有骨干企業(yè)作用同時，通過政策優(yōu)惠支持民營企業(yè)進入糧食物資儲備領(lǐng)域，大力發(fā)展以大型糧食物資企業(yè)為核心的基于供應鏈先進經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)生產(chǎn)加工儲備物流一體化運營，進一步節(jié)約成本提高效率，以期滿足人民高質(zhì)量生活需要。

（三）不斷提高應對突發(fā)事件的動員和保障能力

發(fā)揮市場主體作用，通過立法、行政和財稅收等政策措施，鼓勵社會企業(yè)積極參與糧食和應急物資的生產(chǎn)、加工以及儲備供應等服務工作。提升科技支撐作用，更加重視糧食物資的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能儲備，真正實現(xiàn)調(diào)得進、儲得好、調(diào)得動、用得上。加強服務外包管理，提高職能部門監(jiān)管由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變的能力和水平。加強全國糧食和物資儲備市場分析預測和監(jiān)測預警能力建設(shè)，強化協(xié)同聯(lián)動，應用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)成果，建立健全全國一盤棋的應急處置快速反應管理體系。糧食和應急物資作為關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，有必要加強輿情管控，穩(wěn)定社會預期。

（作者單位：廣東省糧食質(zhì)量安全中心）