鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

高沖

改革開放以后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體來正以高速實(shí)現(xiàn)發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的影響作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中始終面臨著經(jīng)濟(jì)水平的不平衡問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要地位。本文將針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分別從以下四個(gè)方面進(jìn)行：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、突出問題及對(duì)策進(jìn)行談?wù)?，并闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的重要意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村中的重要體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的重要驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的重要舉措。農(nóng)村集體的收入增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)建立及持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的目標(biāo)。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

實(shí)踐證明，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義，這是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要途徑。首先，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有利于在鄉(xiāng)村當(dāng)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。在這個(gè)過程當(dāng)中，通過集體牽頭、農(nóng)戶參與以及企業(yè)入駐的方式，可以對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，明確農(nóng)業(yè)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷壯大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中資金缺乏、技術(shù)落后等問題，同時(shí)促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，在提高產(chǎn)業(yè)效益的同時(shí)解決我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投入高、產(chǎn)出低的問題，以此來促進(jìn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的興旺。其次，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還有利于打造生態(tài)宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一治理，使所有村民都共同參與其中，解決過去農(nóng)村村容村貌差、衛(wèi)生環(huán)境不合格的問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造生態(tài)宜居型的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的統(tǒng)一，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。最后，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)。在過去農(nóng)村社會(huì)當(dāng)中，農(nóng)民的集體意識(shí)都比較薄弱，他們的集體責(zé)任感有所欠缺。而集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有效解決這一問題，它可以加強(qiáng)農(nóng)民思想道德的建設(shè)，提升農(nóng)民的精神面貌，在農(nóng)村當(dāng)中形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)優(yōu)良、民風(fēng)淳樸的新氣象。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

建國(guó)以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在政府不斷的相關(guān)舉措及政策推動(dòng)下進(jìn)行不同時(shí)期根據(jù)其不同時(shí)代背景制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。目前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要經(jīng)歷以下四個(gè)階段的發(fā)展后處于以土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)階段，此階段以專業(yè)合作社為主的各種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)增多，主要服務(wù)于小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改變了過去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的基本經(jīng)濟(jì)體制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家的多個(gè)階段的深化改革下正逐漸實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)壯大，逐漸消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的兩極化不平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)制度共同發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。目前，全國(guó)存在200多萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存在部分未成立集體經(jīng)濟(jì)組織由村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能的村落，其中已有8000-10000個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平較高的經(jīng)濟(jì)體。將黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)總方向結(jié)合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略必將帶來廣闊的發(fā)展前景。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

（一）我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就全國(guó)的分布狀況而言，存在著地域分布不同的明顯經(jīng)濟(jì)差異。首先是南北差異、沿海內(nèi)陸分布不平衡的情況，就目前現(xiàn)狀而言我國(guó)南方地區(qū)、北方地區(qū)、沿海地區(qū)及內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)因地域分布、資源等問題出現(xiàn)的極度不均衡。我國(guó)南部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以明顯的優(yōu)勢(shì)高于北部地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，西北部地區(qū)的很多內(nèi)陸村落目前還存在著整體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后的原始村落經(jīng)濟(jì)水平。沿海地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)高于內(nèi)陸地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;其次是以城市為帶動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，以帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)差異及距離城市的距離為準(zhǔn)出現(xiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不平衡。城市為經(jīng)濟(jì)紐帶的輻射使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大城市周圍的村集體收入整體高于小城市周圍的集體經(jīng)濟(jì)，距離城市距離較近的村落以較為強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力高于地理位置相對(duì)偏僻的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村與農(nóng)村之間的貧富差距存在這嚴(yán)重的兩極化現(xiàn)象，這種現(xiàn)象影響著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，

（二）在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏可持續(xù)發(fā)展的資源

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要資源有土地資源、自然資源的優(yōu)勢(shì)很大程度上決定村落的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近年來，城市化的進(jìn)程及工業(yè)發(fā)展的速度使我國(guó)的土地資源受到很大程度的縮減，同時(shí)基于對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)我國(guó)對(duì)土地資源的相關(guān)保護(hù)法律條例也越來越完善。非農(nóng)收益的是社區(qū)集體收入的主要來源，其主要包括存量土地、廠房及商鋪?zhàn)饨鸬?。根?jù)“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”的相關(guān)憲法規(guī)定，集體土地在使用權(quán)上的出讓、轉(zhuǎn)讓及出租都受到相關(guān)的條款約束，在私人資本投資參與發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化或非農(nóng)建設(shè)時(shí)會(huì)受到極大的瓶頸限制。近年來我國(guó)對(duì)自然資源的相關(guān)保護(hù)條款也在加大，政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要加大對(duì)自然資源開采資質(zhì)，同時(shí)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中自然資源的可持續(xù)在短期的發(fā)展中受到限制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的空間的收縮極大的因素是可持續(xù)發(fā)展資源的缺乏。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)的人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略始終是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題，畢竟我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占據(jù)中國(guó)總?cè)丝跀?shù)比例相對(duì)較高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的重要內(nèi)容。農(nóng)村的教育、技術(shù)及管理上的人才缺口都相對(duì)較大，這回造成農(nóng)村整體隊(duì)伍水平理性的判斷、科學(xué)的決策和綜合素質(zhì)上的嚴(yán)重缺失。外出人口不斷增加及學(xué)者的在外發(fā)展都進(jìn)一步加大農(nóng)村整體的人才市場(chǎng)流失，同時(shí)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制在不具科學(xué)、規(guī)范的系統(tǒng)建立下很難實(shí)現(xiàn)有效管理。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中，人才的引進(jìn)及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的建立是核心關(guān)鍵。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）向多元化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變

單一的經(jīng)濟(jì)模式是落后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的明顯特征，單一的經(jīng)濟(jì)來源及模式會(huì)使的農(nóng)村集體以十分贏弱的姿態(tài)面對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的潮流，開創(chuàng)多元化集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的高效經(jīng)濟(jì)模式。將農(nóng)村中的零散農(nóng)戶，以組織形式形成一種產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)化、科技化及深層化。在環(huán)節(jié)的每一個(gè)過程中，實(shí)現(xiàn)做到各項(xiàng)資源的有效利用及產(chǎn)業(yè)的多元化，同時(shí)積極響應(yīng)政府號(hào)召建立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從根本上改變社會(huì)輿論對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的偏見，改變?cè)械淖越o自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，以商品經(jīng)濟(jì)的思維提升農(nóng)村集體在商品經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的私人創(chuàng)辦企業(yè)，。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)的建設(shè)最大大程度上會(huì)利用當(dāng)?shù)氐耐恋丶白匀毁Y源，比如礦產(chǎn)、藥材及農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)上，在符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定下大力發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)。

（二）政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)村的教育發(fā)展及公共基礎(chǔ)建設(shè)的投資，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化，同時(shí)在相關(guān)政策舉措的推動(dòng)下積極響應(yīng)相關(guān)工作的落實(shí)。根據(jù)區(qū)域的不同，其在資源、習(xí)俗及交通運(yùn)輸上也會(huì)存在極大的差異，因地制宜的采取不同的發(fā)展模式，積極挖掘農(nóng)村中可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素加以利用、整合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)發(fā)展?？梢詮膬?nèi)部及外部因素進(jìn)行相關(guān)工作的開展，從外部環(huán)境來看地理優(yōu)越位于大城市周邊或者交通樞紐發(fā)達(dá)的地方可利用其位置的優(yōu)勢(shì)使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度就以較快速度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng);從內(nèi)部的條件來看，具備資源優(yōu)勢(shì)的村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分突出，相比一些落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展其具備得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，建立管理制度，完善的經(jīng)濟(jì)體制，以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。從而在一定程度上發(fā)展城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展水平，不僅加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)同時(shí)也要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，從而有利于全面的推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

（三）人才開發(fā)及創(chuàng)新，建立高效經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

人才的競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展時(shí)核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略必須對(duì)人才開發(fā)及創(chuàng)新上給予高度的重視，同時(shí)可以根據(jù)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)吸引有優(yōu)秀的技術(shù)、管理人才。隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高，當(dāng)前，已有近七成的農(nóng)民具備中等教育文化程度。此外，國(guó)家還采取了農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)、派遣大學(xué)生村官等有效措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了人力資源和智力支持。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平極為關(guān)鍵，可以對(duì)人才隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格篩、選定期培訓(xùn)及積極引進(jìn)等工作開展，建立人才資源豐富的隊(duì)伍。從而建立高效經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要內(nèi)容。

五、結(jié)語

根據(jù)以上的方面的相關(guān)探索，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略需要實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)模式、以政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及建立人才隊(duì)伍和高效經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供驅(qū)動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下為百姓生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)同時(shí)在鄉(xiāng)風(fēng)的文明建設(shè)提供保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下在不同階段逐漸時(shí)下深化改革，可持續(xù)、多元化及高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革前進(jìn)的必然趨勢(shì)，加大扶持、管理力度以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容。

（作者單位：瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府）