基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在的問題和策略研究

尹映雪

基層政府財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)基層政府財(cái)政工作質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等有直接性影響，還需引起基層政府部門重視，要結(jié)合管理現(xiàn)狀，多角度、全方面分析，正確掌握基層政府財(cái)政預(yù)算管理發(fā)展形式，探究各項(xiàng)問題發(fā)生的具體原因，有針對(duì)性、具體性地制定出相應(yīng)解決策略，從而對(duì)基層政府及各領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)積極影響。此外，在基層政府財(cái)政預(yù)算管理策略實(shí)施過(guò)程中，還能完善基層政府財(cái)政預(yù)算管理流程、制度等內(nèi)容，各部門及工作人員，充分意識(shí)到基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作重要意義與價(jià)值，采取相關(guān)措施為基層政府財(cái)政預(yù)算管理提供基礎(chǔ)保障。

基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展，是以政府部門為首，引導(dǎo)相關(guān)部門、工作人員等積極參與，并在參與過(guò)程中，意識(shí)到基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作必要性、重要性，依據(jù)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展要求，構(gòu)建專業(yè)化工作隊(duì)伍、制定及完善相應(yīng)管理制度、重視財(cái)政預(yù)算“管理”、提高財(cái)政管理制度執(zhí)行力度等，既能明確基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施目標(biāo)，又能對(duì)各項(xiàng)政策全面落實(shí)，從而為現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。

一、基層政府財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)問題

（一）財(cái)政預(yù)算編制工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

結(jié)合目前我國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施情況分析，依然會(huì)在管理過(guò)程中出現(xiàn)問題，甚至還會(huì)在部分工作環(huán)節(jié)中存在一定隱患，影響整體工作質(zhì)量與效率。依據(jù)現(xiàn)狀分析，目前存在財(cái)政預(yù)算編制工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，而引發(fā)此問題的主要原因之一，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門工作重心偏移，往往為了開展基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作，而忽視對(duì)其管理制度制定或完善，使基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施失去重要依據(jù)，也無(wú)法為其提供基礎(chǔ)保障，導(dǎo)致管理效果與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異性。

從財(cái)政預(yù)算編制工作角度分析，是基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施重要前提，同時(shí)，在基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作中，占有重要地位。而因相關(guān)部門及工作人員對(duì)財(cái)政預(yù)算編制工作忽視，不僅影響預(yù)算編制工作本身工作質(zhì)量，而且還會(huì)因?yàn)轭A(yù)算編制管理方式不合理、不具備完善的編制標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)衡機(jī)制等，導(dǎo)致基層政府資金支出，全權(quán)由財(cái)政部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等“直接”決定，導(dǎo)致基層政府財(cái)政預(yù)算管理問題越來(lái)越多。如果基層政府部門忽視對(duì)此問題解決，會(huì)使基層政府財(cái)政預(yù)算管理問題嚴(yán)重化，失去基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展重要意義。

（二）財(cái)政預(yù)算編制方案執(zhí)行力度待強(qiáng)化

財(cái)政預(yù)算編制方案執(zhí)行力度待強(qiáng)化，首先，是因?yàn)榛鶎诱块T忽視對(duì)此項(xiàng)工作管理，才出現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算編制方案執(zhí)行力度不足情況。并且，在基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展前，也未對(duì)其具體內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、重要意義等分析，各項(xiàng)工作開展，均不具備明確性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性等要求。尤其是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出使用，未按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了“隨意”增加費(fèi)用現(xiàn)象。其次，因執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致資金費(fèi)用利用率不達(dá)標(biāo)，甚至是不斷地降低。再分析基層政府部門特殊性，所涉及到的管理部門、工作內(nèi)容等都比較多，一旦因基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施不到位，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資金最大化應(yīng)用效果，使資金支出使用問題越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)重。最后，因基層政府資金利用率降低，使政府部門綜合實(shí)力受影響，尤其是在政府接待過(guò)程中，大批量的費(fèi)用支出增加政府部門經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展，造成嚴(yán)重性的制約。

（三）監(jiān)督管理工作不到位

監(jiān)督管理工作不到位，一方面，是因?yàn)榛鶎诱块T，對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作并未引起高度重視，開展財(cái)政預(yù)算管理工作，也無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出基層政府整體財(cái)政收支情況;另一方面，各部門之間的協(xié)作能力待提升，再加上各項(xiàng)工作內(nèi)容、職責(zé)劃分不明確，使各部門及工作人員在日常工作環(huán)節(jié)中，存在工作目標(biāo)不明確、相關(guān)政策實(shí)施不到位等情況，均是因?yàn)楸O(jiān)督管理工作不到位而導(dǎo)致的。

此外，監(jiān)督管理部門也存在著不足問題，第一，未意識(shí)到基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作重要性，自身工作職責(zé)不明確、監(jiān)管制度缺乏等，無(wú)法發(fā)揮自身監(jiān)管能力。第二，預(yù)算、績(jī)效、財(cái)務(wù)管理工作日漸專業(yè)化、精細(xì)化。不但對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平有要求，還需要足夠多的專業(yè)人員去承擔(dān)對(duì)應(yīng)的工作，但在政府編制、壓縮財(cái)政、領(lǐng)導(dǎo)重視不足等原因下，相應(yīng)工作人員的“質(zhì)量”及“數(shù)量”均無(wú)法得到重視，難以提高工作質(zhì)量及水平;第三，人員薪酬待無(wú)法吸引“現(xiàn)代化”工作人員參與，工作人員思想意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等不足，無(wú)法完善相關(guān)管理制度內(nèi)容，所實(shí)施的法律法規(guī)也不完善，無(wú)法對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算管理全面化、科學(xué)化等監(jiān)督。

二、基層政府財(cái)政預(yù)算管理策略

（一）突出預(yù)算編制重要性能，為基層政府財(cái)政預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)

突出預(yù)算編制重要性能，第一，還需重點(diǎn)分析基層政府財(cái)政預(yù)算管理具體內(nèi)容，能夠從細(xì)節(jié)上重點(diǎn)處理，也使預(yù)算編制工作目標(biāo)更明確。如：把基層政府財(cái)政預(yù)算，劃分為內(nèi)、外兩個(gè)層次管理，而預(yù)算管理體系卻是統(tǒng)一的，依據(jù)工作內(nèi)容劃分，合理選擇相關(guān)工作人員，各部門及工作人員會(huì)依據(jù)具體工作內(nèi)容，注重自身工作內(nèi)容的同時(shí)，還能與其他部門及工作人員相互協(xié)作，提升整體工作質(zhì)量。并且，依據(jù)統(tǒng)一化預(yù)算管理體系，還可使管理體系全面落實(shí)到基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作領(lǐng)域中，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算全面化管理目的。

第二，以基層政府名義角度分析，在各項(xiàng)資金費(fèi)用支出、收入等方面，均需有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，合理調(diào)整各項(xiàng)資金費(fèi)用支出、收入具體形式。并且，會(huì)在預(yù)算管理體系中具體呈現(xiàn)，便于后續(xù)工作開展與實(shí)施。從監(jiān)管部門角度分析，為監(jiān)管工作實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出基層政府財(cái)政預(yù)算管理必要性，充分發(fā)揮出監(jiān)管部門職責(zé)與作用，提高資金利用率。

第三，從基層政府財(cái)政預(yù)算管理長(zhǎng)久發(fā)展角度分析，依據(jù)管理工作實(shí)施要求，對(duì)各部門、單位等歸屬劃分，無(wú)論各項(xiàng)工作開展，均需重視預(yù)算編制工作，并有獨(dú)立的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作要求與實(shí)施流程，當(dāng)預(yù)算編制工作完成后，還需依據(jù)工作流程，逐級(jí)完成審核、審批等工作，目的就是清晰、直觀、準(zhǔn)確地反映出各部門資金費(fèi)用支出、收入等情況，便于對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算綜合化管理。

（二）增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行力度，完善基層政府財(cái)政預(yù)算管理流程

增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行力度，要依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀全面分析。目前，我國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作開展，以“基數(shù)加增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式為主，整體效果不佳，甚至還會(huì)出現(xiàn)資金實(shí)際應(yīng)用與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，影響預(yù)算編制作用發(fā)揮。那么針對(duì)此情況，還需引起基層政府重視，依據(jù)現(xiàn)狀探究問題，結(jié)合問題掌握影響因素，從預(yù)算編制方式上進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，既有效解決“基數(shù)加增長(zhǎng)”預(yù)算編制方式不足問題，又能使預(yù)算資金利用率顯著提升。

此外，我國(guó)基層政府還在預(yù)算編制程序方面加大重視度，以“二上二下”預(yù)算編審程序?yàn)橹?，提升預(yù)算編制工作質(zhì)量與效率。其中“二上”，主要就是對(duì)基層政府財(cái)政預(yù)算管理管控，并在預(yù)算編制階段，就可完成內(nèi)容、方式等調(diào)整工作，由審核部門標(biāo)準(zhǔn)化審核;而“二下”，主要內(nèi)容是上、下級(jí)對(duì)工作的處理，主要工作內(nèi)容是財(cái)政預(yù)算草案審核。下級(jí)負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算草案制定，并按照工作流程，及時(shí)對(duì)財(cái)政預(yù)算草案上傳，上級(jí)部門則依據(jù)預(yù)算編制審核制度，完成相應(yīng)審核工作，通過(guò)各部門相互協(xié)作，不斷完善預(yù)算編制草案內(nèi)容。

（三）注重監(jiān)督管理作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)政預(yù)算管理重要意義

注重監(jiān)督管理作用發(fā)揮，其一，要依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀或管理要求，在預(yù)算監(jiān)督方式上做出改變。最合理、有效的方式就是采取“人民代表大會(huì)”監(jiān)督機(jī)制，并且還是基層政府財(cái)政預(yù)算管理主要影響因素之一。在此基礎(chǔ)上，制定與完善監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化基層政府財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督部門執(zhí)行能力、綜合實(shí)力，在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中都能對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制實(shí)施。甚至還可以創(chuàng)建獨(dú)立化的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督部門、審批工作機(jī)構(gòu)等，有利于基層政府財(cái)政預(yù)算管理改革發(fā)展，全面發(fā)揮出監(jiān)督管理部門職責(zé)與作用。

其二，基于新媒體時(shí)代背景下，基層政府財(cái)政預(yù)算管理所面臨的問題、影響因素等越來(lái)越多，還需基層政府部門以全新角度考慮，借助多媒體渠道，加大基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作、監(jiān)督管理機(jī)制等宣傳力度，既可以使基層政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施范圍擴(kuò)大，又能使各領(lǐng)域?qū)鶎诱?cái)政預(yù)算管理工作引起重視，增強(qiáng)基層政府、監(jiān)管部門力量，本著“透明、公開”等監(jiān)管原則，及時(shí)公開基層政府所有財(cái)政支出明細(xì)，讓大眾參與到監(jiān)督管理領(lǐng)域中，也會(huì)在大眾自主參與過(guò)程中，改變傳統(tǒng)化意識(shí)、糾正錯(cuò)誤觀念與思想。

其三，基于“公開”發(fā)展形式下，使人民代表大會(huì)監(jiān)督機(jī)制實(shí)施重要性更突出，選擇借助多媒體宣傳各項(xiàng)政策及內(nèi)容，不僅僅屬于一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的重要渠道，更是在發(fā)展理念上得到良好優(yōu)化，從現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展角度全面分析，解決基層政府財(cái)政超支、資金浪費(fèi)等問題，從而實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)政預(yù)算管理重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，還需在政府部門正確引導(dǎo)下，重視財(cái)政預(yù)算管理工作，依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀可了解到所存在的相關(guān)問題，如：財(cái)政預(yù)算編制工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、財(cái)政預(yù)算編制方案執(zhí)行力度待強(qiáng)化、監(jiān)督管理工作不到位等。同時(shí)，還能結(jié)合具體問題，給出相應(yīng)解決措施，突出預(yù)算編制重要性能，為基層政府財(cái)政預(yù)算管理奠定良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行力度，完善基層政府財(cái)政預(yù)算管理流程，注重監(jiān)督管理作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)政預(yù)算管理重要意義。

（作者單位：深圳市大鵬新區(qū)葵涌辦事處后勤服務(wù)中心 ）