養(yǎng)老保障對農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出行為影響的質(zhì)性分析

吳楚天

摘要：文章從養(yǎng)老保障的角度出發(fā)，對已經(jīng)退出農(nóng)地的農(nóng)戶進行個案訪談，分析影響其農(nóng)地退出行為的因素，結(jié)果顯示農(nóng)戶農(nóng)地退出行為受個人、家庭等多種因素影響，而養(yǎng)老保障是核心影響因素之一。參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金水平和養(yǎng)老保險制度滿意度的提升可以推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障;農(nóng)戶;農(nóng)地退出;退出行為

一、引言

為了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)效率，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時也為了滿足大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需求，給予其更多的土地財產(chǎn)權(quán)益，國家開始引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶有序退出農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，但從目前試點的總體情況來看，農(nóng)戶參與意愿低且制度運行的長效性令人擔憂。

針對試點困境，學界主要從影響農(nóng)戶退地意愿的因素出發(fā)進行研究，現(xiàn)有研究結(jié)果顯示非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)戶分化、家庭特征等因素都顯著影響著農(nóng)戶的退地意愿，但較少有研究關(guān)注到養(yǎng)老保障因素對農(nóng)戶農(nóng)地退出的影響，同時，囿于樣本量，目前對于退地行為的研究也難以展開。鑒于此，本文基于農(nóng)地承載的養(yǎng)老保障功能，探討?zhàn)B老保障因素對于農(nóng)戶退地行為的影響。

二、理論依據(jù)與研究假說

依據(jù)農(nóng)戶行為理論，我們假定農(nóng)戶是“理性人”，因此在退出農(nóng)地之前，其必然會考慮到失地后的養(yǎng)老問題，故而他們會充分考慮自身的養(yǎng)老保障情況以及所面臨的養(yǎng)老風險并結(jié)合農(nóng)地價值做出理性決策。在我國，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶個體之間的養(yǎng)老保障存在差異，具體體現(xiàn)在農(nóng)戶的參保類型、養(yǎng)老金水平以及養(yǎng)老保險制度滿意度三個方面，這也導(dǎo)致了他們的養(yǎng)老風險抵御能力各不相同，進而影響了其農(nóng)地退出決策，由此提出以下三個假說：

假說一：農(nóng)戶參保類型對其農(nóng)地退出行為有顯著影響，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。

假說二：養(yǎng)老金水平對農(nóng)戶農(nóng)地退出行為有顯著影響，養(yǎng)老金水平的提高會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。

假說三：養(yǎng)老保險制度滿意度對農(nóng)戶農(nóng)地退出行為有顯著影響，養(yǎng)老保險制度滿意度的提升會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。

三、案例分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究分別從我國東、中、西三大區(qū)域內(nèi)各選取了一個目前正在進行農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點的區(qū)縣開展對已退地農(nóng)戶的個案訪談，具體地點分別為東部地區(qū)江蘇省淮安市金湖縣（銀涂鎮(zhèn)唐港村）、中部地區(qū)安徽省滁州市定遠縣（大橋鎮(zhèn)肖崗村）、西部地區(qū)貴州省遵義市湄潭縣（湄江街道紅坪村），調(diào)查采用滾雪球的抽樣方法，先從村民或是當?shù)卮逦刹刻庪S機獲取一些參與農(nóng)地承包權(quán)退出農(nóng)戶的信息，在訪談過程中再獲取新的被訪者信息，為了盡可能避免樣本同質(zhì)化，保證樣本代表性，遵照抽樣原則和實際情況，在本次調(diào)查中，每條關(guān)聯(lián)序列不超過四人。原計劃在全國東中西三大區(qū)域內(nèi)各選取一個試點縣進行調(diào)查，預(yù)計獲得15份有效樣本，但由于西部地區(qū)參與退地的農(nóng)戶較少且大部分都已離村進城，樣本獲取難度大，最終并未獲取到有效樣本，故本文只采用從中部以及東部地區(qū)獲取的10份訪談樣本作為對農(nóng)戶退地行為的分析依據(jù)。

（二）樣本案例基本情況

由案例整理可得，10位被訪者都為男性戶主，而男性戶主在家庭中地位特殊，具有重大事項的決策權(quán)，可以說在農(nóng)地退出問題上，這10位被訪者是實際的決策者與執(zhí)行者，因此樣本總體的信度較高。家庭特征方面，大部分被訪農(nóng)戶家庭規(guī)模在3～5人之間，符合主干家庭的相關(guān)特征;整體就業(yè)方面，70%的被訪家庭主要從事非農(nóng)工作，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅有1戶，占總數(shù)的10%;流動性方面，除4戶家庭仍居于原村莊或集鎮(zhèn)的被訪者外，其余都已在城鎮(zhèn)購房或長期定居;養(yǎng)老保障方面，全部39位被訪農(nóng)戶家庭成員中，擁有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)最多，共計16人，占總數(shù)的41.0%，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的有13人，占總數(shù)的33.3%，此外還有5人因退地獲得了最低生活保障，占比為12.8%，剩余人員因未成年等問題還未參保?？偟膩碚f，被訪家庭整體目前離農(nóng)程度較高，養(yǎng)老保障也較為完善。

（三）養(yǎng)老保障對于農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出行為的影響

依據(jù)前文假說，本節(jié)將養(yǎng)老保障因素內(nèi)化為養(yǎng)老保險制度、養(yǎng)老金水平和養(yǎng)老保險制度滿意度三個方面，分別討論其對農(nóng)戶農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)退出行為的影響。

1.養(yǎng)老保險制度的影響

目前樣本案例中農(nóng)戶家庭的養(yǎng)老保險主要分為以下4類：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、最低生活保障、商業(yè)養(yǎng)老保險。其中商業(yè)養(yǎng)老保險僅有一戶農(nóng)戶購買，樣本量不足，故不參與案例討論;最低生活保障嚴格意義上來說并不是養(yǎng)老保險，但受當?shù)赝说卣哂绊?，在此暫時將其看做是一種社會養(yǎng)老保險，而對于剩下兩種養(yǎng)老保險，農(nóng)戶有著不同看法。

首先是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

案例J01：“說到保險，之前真是讓我愁的很，我一家子老早就來N市辦廠了，早年大家還不關(guān)注養(yǎng)老保險，招的工人只要給工資就行，現(xiàn)在不行了，五險一金都得交，不然不僅上面檢查過不去，員工也會覺得工廠不正規(guī)。既然給員工們都交了，眼看我也年紀大了，就想著能不能給自己和妻子也交一份，畢竟在老家參加的新農(nóng)保到最后的錢太少了，工廠也不是鐵飯碗，十年以后誰也不知道是什么樣，可是N市這邊不讓交，說必須交滿15年才能每月拿，還不讓一次性交齊，我一看我都快50了，哪兒還來得及，所以這事兒就一直拖著了，這次退地就是因為有可以參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的機會我才同意的，要不我完全可以參加承包地質(zhì)押，也能換來一筆錢投資工廠?！?/p>

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

案例D02：“我和妻子一直在外打工，保險是按最低檔次交的新農(nóng)保，現(xiàn)在我也55了，該考慮養(yǎng)老的事兒了，這才發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保其實根本不夠維持養(yǎng)老，免不得還要靠著種地生活?！?/p>

案例J02：“退地以前我和老伴一直領(lǐng)的是新農(nóng)保，兩個人加起來剛好夠買米面糧油，這個水平在村里生活都勉強，要不是土地還能提供一點租金我就得問兒女要錢了?！?/p>

最后，最低生活保障。

案例J06：“低保嘛，你看名字就知道保的水平一般了，沒退地的時候新農(nóng)保確實差了點，本來說要退地給企業(yè)保，我還挺開心，沒成想企業(yè)保只給那些年輕的，我們這些老的就只給辦了低保，倒也不是說低保不好，但是總歸比企業(yè)保差了一點，反正省著點用也湊合?！?/p>

由以上這些案例我們不難看出，農(nóng)戶普遍認為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險更能幫助他們抵御養(yǎng)老風險，在參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的情況下，農(nóng)地的保障功能被大幅削弱了，農(nóng)戶在退地時沒有了后顧之憂，更容易選擇主動退出農(nóng)地。反觀只有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或者新農(nóng)保的農(nóng)戶，他們對自身養(yǎng)老風險的感知較為強烈，認為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險或新農(nóng)保無法滿足其養(yǎng)老需求，內(nèi)心還有著依靠土地進行生產(chǎn)或收取租金以維持養(yǎng)老的想法，對農(nóng)地的依賴性較高，因而在面臨農(nóng)地退出時，如果沒有切實的保障補償，這類農(nóng)戶往往會較為被動，不愿主動參與退地。而對于最低生活保障，大部分農(nóng)戶對其比較陌生，認為其保障層次一般，不如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，因此該保障對農(nóng)戶的吸引力不強，難以有效推動農(nóng)戶參與退地。綜上所述，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險可以大幅提升農(nóng)戶抵御養(yǎng)老風險的能力，降低其農(nóng)地依賴性，促使農(nóng)戶選擇退出農(nóng)地。這一結(jié)論驗證了本文的假說一。

2.養(yǎng)老金水平的影響

養(yǎng)老金水平?jīng)Q定了農(nóng)戶養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老金水平的提高會增強農(nóng)戶對于養(yǎng)老風險的抵御能力，進而削弱其對于農(nóng)地保障功能的需求，推動其退出農(nóng)地。

案例J03：“退地前我和老伴兒兩個已經(jīng)開始領(lǐng)新農(nóng)保了，每人每個月大概100塊不到，肯定是不夠用的，而且我們沒有兒子，女兒嫁的遠，養(yǎng)老更是沒什么著落，好在還有不少土地，每年靠著租金能收個七八千，這才勉強維持了下來。所以一開始聽到退地這個事兒，我們根本沒想摻和，畢竟還要指著土地過活，后來村干部上門和我們宣傳，說你們年紀都大了，房子也舊了，不如把地退了，拿上補償款能在鎮(zhèn)里買個新房子，買完手上還能剩不少，每個月再給你們發(fā)低保，一人500多，我們一合計還真的挺劃算，所以就起了退地的念頭?！?/p>

案例J06：“退地前我主要靠土地和女兒女婿給錢過活，所以一開始我肯定沒想著退地，但是后來聽說退地以后給的錢很多而且還每個月發(fā)500，我就動了心思。我想著女兒女婿也不容易，有小的要養(yǎng)，每個月再給我錢就更困難了，退了地拿了低保的話我就夠生活了，畢竟我一個老頭自己在鄉(xiāng)下住能花幾個錢?！?/p>

通過以上案例我們發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)戶養(yǎng)老金水平較低時，他們往往會選擇依托農(nóng)地進行養(yǎng)老，通過農(nóng)地進行生產(chǎn)獲取口糧或者是進行流轉(zhuǎn)獲取養(yǎng)老資金，所以這類農(nóng)戶更看重農(nóng)地的保障功能，他們會因自身抵御養(yǎng)老風險能力的不足而拒絕退地。此時如果將其養(yǎng)老金水平提高，那么就會逐漸消解農(nóng)戶內(nèi)心對于養(yǎng)老問題的擔憂，當養(yǎng)老金提高到基本能滿足其養(yǎng)老需求的水平時，農(nóng)戶對于農(nóng)地的依賴性就會大幅減弱，從而促使他們偏向于退出農(nóng)地?？偟膩碚f就是養(yǎng)老金水平的提高會提升農(nóng)戶抵御養(yǎng)老風險的能力，進而弱化農(nóng)地的保障功能和農(nóng)戶對農(nóng)地的依賴性，促使農(nóng)戶選擇退出土地。這一結(jié)論也與假說二的內(nèi)容一致。

3.養(yǎng)老保險制度滿意度的影響

目前我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度主要有城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種，二者互不相容，居民只能擇其一參保，因此養(yǎng)老保險制度的滿意度反映的是農(nóng)戶對于自身養(yǎng)老保障狀況的評價。對于養(yǎng)老保險制度滿意度，案例顯示：

案例D01：“我們一家早就在城鎮(zhèn)定居了，都在公司里上班，保險交的也很齊全，基本不擔心以后的養(yǎng)老問題，這次退地主要就是考慮到以后不會再回村里了，把地退了換一筆錢，好早點把兒子結(jié)婚時候買房欠的錢給還了。”

案例J04：“我自己在外面上班，養(yǎng)老保險公司給交的還是很多的，我也比較滿意，唯一擔心的就是妻子的養(yǎng)老問題，本想著留一些地以防不備，但是后來聽說退地可以給企業(yè)保險，我就沒什么可擔心的了，幫妻子上了保險以后就把地退了?！?/p>

因此滿意度高的農(nóng)戶會認為自身抵御養(yǎng)老風險的能力較強，不依賴農(nóng)地的保障功能，在面對農(nóng)地退出時一般會傾向于實現(xiàn)農(nóng)地的資產(chǎn)功能，將農(nóng)地變現(xiàn)以滿足家庭對于貨幣資金的需求，從而更有可能選擇農(nóng)地退出。而滿意度較低的農(nóng)戶則有所顧慮，他們對于現(xiàn)有的保險制度信心不足，不認為其能起到很好的保障作用，對未來養(yǎng)老生活的預(yù)期較為悲觀，因此他們更為依賴手中現(xiàn)有保障資源，如農(nóng)地、存款等，這也意味著這類農(nóng)戶在認可現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的保障能力之前是不會輕易退出農(nóng)地的。這也滿足本文假說三。

四、結(jié)論與政策建議

本文從養(yǎng)老保障的角度出發(fā)，分析了農(nóng)戶農(nóng)地退出行為的具體影響因素，現(xiàn)得到以下結(jié)論：一是參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。二是養(yǎng)老金水平的提高會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。三是養(yǎng)老保險制度滿意度的提升會推動農(nóng)戶退出農(nóng)地。提出以下政策建議：一是提升農(nóng)戶，特別是進城務(wù)工者的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率，以推動其退出農(nóng)地。二是提高養(yǎng)老保險水平及退地補償標準，切實保障農(nóng)民權(quán)益。三是進一步完善養(yǎng)老保險制度，滿足農(nóng)戶養(yǎng)老需求，提升其養(yǎng)老保險制度滿意度。

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院）