農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策建議

張麗君

摘要：近幾年，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長迅速，產(chǎn)業(yè)分布范圍也逐漸擴(kuò)大，不斷帶動農(nóng)民致富，在解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。文章以山東省曹縣為例，就合作社發(fā)展中存在的認(rèn)識不足、帶動力不夠強(qiáng)、管理不完善、成員綜合素質(zhì)不高、資金不足、技術(shù)缺乏等問題提出要深入宣傳貫徹“農(nóng)民專業(yè)合作社法”，推進(jìn)合作社健康快速發(fā)展;利用政府宏觀調(diào)控職能，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局;強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度;加大宣傳，引導(dǎo)合作社和廣大農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和知識產(chǎn)權(quán)意識等對策建議。希望對我國進(jìn)一步引導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展有積極借鑒意義。

關(guān)鍵詞：曹縣;農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

曹縣是山東省菏澤市下轄縣，古稱曹州，位于山東省西南部，魯豫兩省八縣交界處，南臨商丘、民權(quán)，北接菏澤、定陶，東靠單縣、成武，西瀕東明、蘭考，總面積1969平方公里，耕地203萬畝，轄5個街道、20個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)和1個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共1176個行政村、2759個自然村，總?cè)丝诩s169萬。近年來，山東省曹縣農(nóng)民合作社迅速發(fā)展，截止到2019年底共有農(nóng)民合作社4699家，入社成員約10萬人，帶動非成員約9萬人，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了積極作用。

一、曹縣農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)

1. 組建主體呈多元性。一是由原來的專業(yè)協(xié)會過渡而來的專業(yè)合作社，大多基礎(chǔ)條件好，合作實(shí)力強(qiáng);二是由種植（養(yǎng)殖）大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭組建的專業(yè)合作社，大多示范作用較強(qiáng)或提供服務(wù)力度較大;三是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦的專業(yè)合作社，大多農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相聯(lián)合，具有很強(qiáng)的市場競爭力;四是由村委會組織建立的專業(yè)合作社，成員信得過，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但數(shù)量較少。

2. 組織形式呈多樣性。一是“經(jīng)營大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式，二是“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式，三是“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式。

3. 合作領(lǐng)域呈廣泛性。曹縣現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社主營業(yè)務(wù)涉及農(nóng)、牧、漁多個領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、購銷等多個環(huán)節(jié)。4699家農(nóng)民專業(yè)合作社按行業(yè)劃分：種植業(yè)3035家、畜牧業(yè)975家、其他689家，種植業(yè)、畜牧業(yè)占專業(yè)合作社總數(shù)的85%，體現(xiàn)了充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、因地制宜謀發(fā)展的工作思路。

二、合作社發(fā)揮的作用及取得的成效

1. 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接，提高規(guī)模效益。曹縣大多數(shù)專業(yè)合作社一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶，按照市場需求與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，農(nóng)民按合同生產(chǎn)，合作社按合同收購，在農(nóng)戶與市場之間架起了橋梁，有效地解決了生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題，獲得規(guī)模效益。例如，曹縣金莊蘆筍種植專業(yè)合作社，與農(nóng)戶實(shí)行合同種植，與西班牙客商實(shí)行訂單供貨，與國外大市場進(jìn)行有效對接，筍農(nóng)普遍增收4000元。再如，全國食品行業(yè)十強(qiáng)之一的福建紫山信達(dá)食品集團(tuán)公司2004年在曹縣建立了分公司，當(dāng)時主要是以加工蘆筍罐頭為主?？墒?，由于受到蘆筍收購的季節(jié)性的影響，該企業(yè)一年只有4個月的生產(chǎn)時間，看到商機(jī)的曹縣蘇集鎮(zhèn)梁堂村人多次與福建紫山信達(dá)食品集團(tuán)公司協(xié)商，由福建紫山信達(dá)食品集團(tuán)公司負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和供應(yīng)菌種，并以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)戶生產(chǎn)的雙苞菇，供紫山信達(dá)食品集團(tuán)加工，并因此在有關(guān)部門的幫助下成立了曹縣良西食用菌種植專業(yè)合作社。曹縣良西食用菌種植專業(yè)合作社的成立，充分發(fā)揮了橋梁和紐帶作用，通過合作社與龍頭企業(yè)簽約發(fā)展訂單，結(jié)成產(chǎn)、供、銷統(tǒng)一體。調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的對接，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的合作雙贏。目前，曹縣良西食用菌種植專業(yè)合作社，入社成員255家，帶動非成員數(shù)量2100家，擁有生產(chǎn)基地22個，占地面積315畝，年統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品926萬元，年統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售1400萬元，年培訓(xùn)成員和農(nóng)民數(shù)量2400人次。

2. 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升種植效益。農(nóng)民專業(yè)合作社體現(xiàn)了“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”，改變了老百姓“五谷雜糧種一點(diǎn)，豬雞羊兔喂幾只”的傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，專業(yè)社通過集中生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;通過統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，降低生產(chǎn)交易成本，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售;通過新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;通過利益聯(lián)系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利潤返還，有效促進(jìn)了農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。據(jù)了解，凡是參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶，其收入一般都要高于非成員農(nóng)戶的收入。如曹縣恒豐源種植專業(yè)合作社2019年發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥良繁面積1.2萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用訂單小麥面積6萬畝。合作社統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)和機(jī)械作業(yè)，畝節(jié)約生產(chǎn)投入成本50元以上;采用最新優(yōu)良品種，比普通品種增產(chǎn)50公斤以上;同時，合作社與山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——菏澤華瑞集團(tuán)簽訂小麥?zhǔn)召弲f(xié)議，小麥?zhǔn)召弮r(jià)高于市場價(jià)10%以上;社員畝增效益200元以上。

3. 土地規(guī)模經(jīng)營，解放富余勞動力。曹縣莊寨嘉禾農(nóng)機(jī)合作社社長劉志華，利用莊寨鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村青壯年好工惡農(nóng)心理，僅去年就以每畝300元的價(jià)格簽約了8000畝土地，大約有2500個勞動力不用在從事今年春季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，簽約的土地進(jìn)行統(tǒng)一耕種經(jīng)營管理，繁育良種和種植附加值高的經(jīng)濟(jì)作物，逐步探索出了土地集約規(guī)模經(jīng)營的路子。曹縣嘉禾農(nóng)機(jī)合作社計(jì)劃三年內(nèi)簽約流轉(zhuǎn)土地30000畝，將有近10000個勞動力從土地中解放出來，投入到工業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中去。農(nóng)機(jī)合作社依靠自身優(yōu)勢，積極參與土地流轉(zhuǎn)，承租、托管土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，通過農(nóng)機(jī)與土地經(jīng)營的結(jié)合，拓展了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展空間，取得了較大的收益，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

4. 開展訂單作業(yè)，減輕留守人員勞動強(qiáng)度。曹縣古營集鎮(zhèn)是建筑之鄉(xiāng)，擁有曹縣第四、第六兩家建筑公司，外出務(wù)工青壯年多，留守者多為老弱病殘。曹縣順利合作社利用自身機(jī)械多、影響大的優(yōu)勢，大力開展訂單作業(yè)，為農(nóng)戶提供耕、播、管、收、脫等“一條龍”作業(yè)服務(wù)，解除了建筑工人農(nóng)忙往家趕的奔波之苦，省去了往來費(fèi)用，同時減輕了留守人員的勞動強(qiáng)度。順利合作社去年夏季在本鎮(zhèn)訂單作業(yè)面積6000畝，秋季訂單作業(yè)面積7200畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入60萬元。今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，曹縣順利農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了古營集鎮(zhèn)近50%的機(jī)械化作業(yè)任務(wù)，建筑工人沒有一個因春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)返鄉(xiāng)勞動。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的主要問題和困難

1. 認(rèn)識不足。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但仍有不少基層干部對農(nóng)民合作社的宗旨、性質(zhì)、地位與作用認(rèn)識不夠，影響其規(guī)范運(yùn)行與健康發(fā)展。

2. 帶動力不夠強(qiáng)。專業(yè)合作社的發(fā)展除要給成員提供技術(shù)、營銷等服務(wù)外，最重要的是要加強(qiáng)信息服務(wù)，而目前農(nóng)民專業(yè)合作社的信息傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，造成了信息反饋遲鈍，影響了交易，降低了社員的收入，農(nóng)民在交易過程中仍處于“弱勢”地位，合作社與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不夠緊密，帶動力不夠強(qiáng)。

3. 管理不完善。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立完善的章程，即使一些建有完善章程的專業(yè)合作社，也沒有完全按照章程進(jìn)行管理，其代表會議、理事會、監(jiān)理會的活動不多。缺乏具體的管理制度，如議事制度、監(jiān)事制度、財(cái)務(wù)管理制度等。許多成員認(rèn)為合作社是部門或領(lǐng)導(dǎo)的事，不太關(guān)心組織的發(fā)展，合作意識不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

4. 成員的綜合素質(zhì)不高。專業(yè)合作社需要一批有較高文化水平，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的運(yùn)行和發(fā)展。

5. 資金不足。合作社的發(fā)展資金主要來自內(nèi)部的集資籌措，由于積累有限，合作社要開展一些項(xiàng)目合作是相當(dāng)困難的。盡管有的合作組織有好的規(guī)劃和設(shè)想，但只能紙上談兵，資金已成為困擾合作社發(fā)展的最大困難。

6. 技術(shù)缺乏。無論是搞種植還是養(yǎng)殖項(xiàng)目都離不開科學(xué)技術(shù)，但合作社內(nèi)部基本沒有此類能手，若向外聘請，合作社又無力負(fù)擔(dān)，處于兩難境地。如良西食用菌種植專業(yè)合作社，由于規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，建有自己的育種車間和電教室，并高薪從福建聘請技術(shù)員，定期對社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，菇農(nóng)用合作社的菌種比市場便宜10%，種出的雙孢菇質(zhì)量高，效益好。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

1. 深入宣傳貫徹“農(nóng)民專業(yè)合作社法”，推進(jìn)合作社健康快速發(fā)展。應(yīng)該依托各相關(guān)職能部門建立和完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)體系，按照職能分工、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，建立農(nóng)民專業(yè)合作業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，使各合作社組織和廣大干部群眾盡快掌握該法的內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)。按照法律要求組建好、規(guī)范好合作社，監(jiān)督和管理好合作社，履行好義務(wù)，行使好權(quán)利，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

2. 利用政府宏觀調(diào)控職能，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃布局。全縣重點(diǎn)發(fā)展什么，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪個村適合發(fā)展什么，多大規(guī)模，從縣到鄉(xiāng)要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)研究，制定規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局。另外，縣鄉(xiāng)兩級政府，還要謀劃農(nóng)副產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，把初級農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具有一定科技含量、暢銷市場的終極產(chǎn)品。一要引導(dǎo)合作社自身創(chuàng)建項(xiàng)目，把自己生產(chǎn)的產(chǎn)品加工出售，增加經(jīng)濟(jì)效益;二要引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)家創(chuàng)建農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)靠攏;三要利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)或擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)吸納農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，要在融資借貸、土地使用、科技信息服務(wù)等方面給予大力扶持，用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的興起拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，從而帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。一是各級政府應(yīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究制定服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施，哪項(xiàng)產(chǎn)業(yè)由哪個部門負(fù)責(zé)，哪方面工作需要哪個部門管，都要分工明確，一抓到底。比如，在融資借貸方面，政府要協(xié)調(diào)金融部門與合作社對接，降低借貸門檻，提高借貸金額，寬松借貸期限。二是在政策扶持上，縣政府積極向上爭取扶持資金，拓寬籌資渠道，增加扶持資金總量，加大對合作社經(jīng)濟(jì)的扶持和獎勵，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的合作社享受國家的惠民政策。三是在人才儲備上，注重涉農(nóng)科技人才的資源考核和儲備，為合作社提供生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工和市場營銷急需的技術(shù)人才。需要政府出面，主動與高等院校、科研院所聯(lián)系，幫助合作社解決生產(chǎn)、加工中的疑難問題。四是要建立合作社數(shù)據(jù)庫，搭建合作社網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為合作社提供生產(chǎn)、銷售信息服務(wù)等等。每年縣鄉(xiāng)兩級政府都要召開一次農(nóng)民專業(yè)合作社工作會議，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，謀劃發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

4. 要加大宣傳，引導(dǎo)合作社和廣大農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)意識。加大特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、特色認(rèn)證、申辦專利等工作力度，提升具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，搶占市場制高點(diǎn)，推動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門除大力宣傳外，還要為合作社和廣大農(nóng)民辦理上述相關(guān)手續(xù)獻(xiàn)計(jì)出力，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型經(jīng)營主體的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要鏈條，是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2020年這個關(guān)鍵時期，要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題中的基礎(chǔ)性作用，這樣才能更好地助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩個目標(biāo)任務(wù)。

（作者單位：山東省曹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站）