清水縣耕地保護與質(zhì)量提升現(xiàn)狀及對策

史蘋香

（清水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 清水 741400）

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要、糧食安全之基、農(nóng)民安身之本，是最寶貴的農(nóng)業(yè)資源、最重要的生產(chǎn)要素?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，完善支持政策。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步耕地質(zhì)量，強化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任?！?/p>

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，耕地紅線要嚴(yán)防死守。李克強明確指出：要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基礎(chǔ)。耕地既是“藏糧于地”的核心載體，也是“藏糧于技”的重要載體，加強耕地保護與質(zhì)量提升是國家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助推鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)［1-4］，是當(dāng)前刻不容緩的工作。

1 清水縣耕地基本情況及地力現(xiàn)狀

1.1 耕地基本情況

清水縣地處于甘肅省東南、天水市東北、隴山西南麓、渭河上游北部支流牛頭河流域，屬隴山山地向隴西黃土高原過渡地帶，地理坐標(biāo)為北緯34°32′～34°58′、東經(jīng)105°45′～106°30′，總面積1 982.8 km2，現(xiàn)轄15鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、260個行政村、1 118個村民小組。全境地勢由東北向西南傾斜，略呈長方形，最高點海拔2 201 m，最低點海拔1 112 m，年平均氣溫12.58 ℃，年降水量570 mm左右。清水縣耕地面積 8.633 萬 hm2，園地面積 0.195 萬 hm2，林地面積7.021 萬 hm2，草 地 面 積 1.938 萬 hm2，其 他 用 地 面 積0.767 萬hm2。其中，耕地面積占比最大，達46.64%，耕地以旱地為主，旱地面積為8.630萬hm2，占全縣耕地總面積的99.97%，除去東南部林區(qū)外，清水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱地分布均勻；水澆地面積僅為26.667 hm2，占全縣耕地總面積的0.03%，僅在河流水系的兩側(cè)零星分布。清水縣土壤類型多樣，有褐土、黑壚土、黃綿土、新積土和紅土等9 個土類，又可分為11 個亞類、28 個土屬、41 個土種。其中，褐土占全縣總面積的40.2%，黑壚土占全縣總面積的28.2%，黃綿土占全縣總面積的5.0%，新積土占全縣總面積的0.9%，紅土占全縣總面積的11.6%。

1.2 耕地地力情況

2017—2020年清水縣耕地質(zhì)量等級更新評價結(jié)果顯示，清水縣耕地質(zhì)量平均等級總體呈提升趨勢。2020 年度耕地質(zhì)量平均等級為7.73級，較2019年提升了0.03等級，較 2018 年提升了 0.05 等級，較 2017 年提升了 0.06 等級，其中2020 年三等地、五等地、六等地、七等地占比相比前幾年均有所增加，九等地、十等地相比前幾年占比較少，耕地質(zhì)量平均等級相比前幾年有所提升（見表1）。

表1 2017—2020年清水縣耕地質(zhì)量等級

根據(jù)4 個年度耕地質(zhì)量等級評價結(jié)果，質(zhì)量等級較高的一等地和二等地在清水縣沒有分布，三等地占耕地總面積的0.4%左右，分布在紅堡鎮(zhèn)、永清鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)，土壤類型為淀土、褐色土、黑壚土等。中等級耕地中的四等地、五等地、六等地占耕地總面積的9.0%左右，其中四等地占耕地總面積的1.0%左右，五等地占耕地總面積的6.5%以上，六等地占耕地總面積的1.0%以上。中等級耕地主要分布在永清鎮(zhèn)、紅堡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、黃門鎮(zhèn)、白駝鎮(zhèn)和松樹鎮(zhèn)，金集鎮(zhèn)、草川鋪鎮(zhèn)、豐望鄉(xiāng)及新城鄉(xiāng)少量分布，而西部土門鎮(zhèn)、遠門鎮(zhèn)、郭川鎮(zhèn)、王河鎮(zhèn)及東部的秦亭鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)幾乎沒有分布。低等級耕地中的七等地、八等地、九等地、十等地在清水縣分布較多，占全縣總耕地面積的90.0%左右，清水縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中，八等地面積最大，占全縣耕地總面積的50.0%以上，是今后改良利用的重點；九等地在草川鋪鎮(zhèn)和秦亭鎮(zhèn)分布最多；最低等級十等地在清水縣也有分布，占全縣耕地總面積的3.0%以上，主要分布在隴東鎮(zhèn)和王河鎮(zhèn)?？傮w來看，清水縣耕地以低等級耕地為主，耕地質(zhì)量等級有所提升后，七等地、八等地、九等地和十等地仍占耕地總面積的90.12%，清水縣低等級耕地面積占比仍然較大。

從近幾年清水縣土壤養(yǎng)分含量化驗結(jié)果來看，清水縣大部分耕地土壤呈堿性，極少部分為中性，土壤平均pH 值為8.0。耕層土壤養(yǎng)分含量普遍偏低，其中有機質(zhì)平均含量在15.0 g/kg，屬于居中偏低水平，且呈由東北向西南遞減的趨勢；全氮平均含量在1.1 g/kg，屬于居中偏低水平，全縣分布不均，松樹鎮(zhèn)、秦亭鎮(zhèn)、永清鎮(zhèn)、隴東鎮(zhèn)和山門鎮(zhèn)部分地區(qū)含量較高，王河鎮(zhèn)、白駝鎮(zhèn)、郭川鎮(zhèn)含量較低；有效磷平均含量在15 mg/kg，屬于居中偏低水平，在全縣分布不均，松樹鎮(zhèn)、土門鎮(zhèn)、豐望鄉(xiāng)部分地塊含量較高，秦亭鎮(zhèn)、新城鄉(xiāng)北部地區(qū)含量偏低；速效鉀含量較高，平均含量在200 mg/kg，屬于居中偏高水平。

2 清水縣耕地保護與質(zhì)量提升現(xiàn)狀

清水縣采取劃定永久基本農(nóng)田，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣測土配方施肥技術(shù)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測評價及開展耕地污染阻控等措施加強耕地保護與質(zhì)量提升。清水縣于2008年開始實施測土配方施肥項目，每年推廣測土配方施肥面積5.333萬hm2以上，基本實現(xiàn)了測土配方施肥在清水縣農(nóng)作物上的全覆蓋，通過取土化驗明確了清水縣土壤養(yǎng)分含量，實現(xiàn)了主要農(nóng)作物的配方施肥。通過開展永久基本農(nóng)田及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定工作，完成了清水縣永久基本農(nóng)田及糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定，保障了耕地數(shù)量穩(wěn)定。通過實施化肥農(nóng)藥使用零增長、廢舊農(nóng)膜回收、尾菜田間處理利用、土壤污染防治等項目，減少了化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)投入品的不合理利用，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)廢棄物造成的耕地土壤污染，在一定程度上提升了耕地質(zhì)量。

3 清水縣耕地保護與質(zhì)量提升存在的問題

3.1 耕地保護意識淡薄

清水縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占比較大，年農(nóng)作物種植面積在6萬hm2以上。但是，由于大部分青壯年勞力外出務(wù)工，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者年齡偏大，文化素質(zhì)相對偏低，加之農(nóng)業(yè)尤其是種糧效益較低，農(nóng)民種糧積極性不高，耕地保護意識淡薄，部分耕地被閑置、撂荒，耕地資源浪費問題突出。另外，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對耕地“重用輕養(yǎng)”，對耕地質(zhì)量保護與提升相關(guān)技術(shù)推廣的支持力度不足，不合理施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在。

3.2 耕地質(zhì)量水平較低

近幾年清水縣耕地質(zhì)量等級更新評價結(jié)果顯示，清水縣耕地質(zhì)量等級較低，屬于黃土高原區(qū)隴中青東丘陵農(nóng)牧區(qū)耕地質(zhì)量等級偏低的縣（區(qū)），也是天水市耕地質(zhì)量等級偏低的縣（區(qū)）［5］。2019 年，清水縣耕地質(zhì)量平均等級比黃土高原區(qū)平均耕地質(zhì)量等級低1.29 級，比全國平均耕地質(zhì)量等級低3.00 級。其中，評價為高等級的一等地和二等地在清水縣沒有分布，三等地僅占清水縣耕地總面積的0.4%左右；中等級的四等地、五等地、六等地占耕地總面積的不足10%；低等級的七等地、八等地、九等地、十等地面積之和占耕地總面積的90%以上，且耕地土壤養(yǎng)分含量偏低?？傮w來說，清水縣耕地以中低等級耕地為主，耕地質(zhì)量不高。

3.3 耕地土壤環(huán)境污染問題依然存在

農(nóng)用地質(zhì)量類別劃分結(jié)果顯示，清水縣部分耕地存在重金屬污染問題，雖然近兩年清水縣通過開展耕地土壤污染防治工作對污染耕地進行了治理，但土壤污染治理難度大、周期長，污染問題短時間內(nèi)得不到徹底解決。另外，由于部分農(nóng)戶對化肥、農(nóng)藥、地膜等生產(chǎn)投入品的使用不合理，清水縣耕地土壤污染問題依然存在。

3.4 耕地質(zhì)量提升技術(shù)措施單一

自2008 年以來，清水縣積極推廣測土配方施肥技術(shù)，年推廣測土配方施肥技術(shù)面積5.333 萬hm2以上，并開展了化肥農(nóng)藥減量控污、殘膜污染防控等污染耕地阻控修復(fù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)等耕地質(zhì)量保護與提升工作。但受自然資源、地理位置及基礎(chǔ)條件限制，水肥一體化、有機肥替代、秸稈還田、機械施肥等技術(shù)在清水縣的推廣應(yīng)用仍不到位，耕地質(zhì)量提升技術(shù)措施仍然比較單一，不夠多樣化。

3.5 耕地保護與質(zhì)量提升專業(yè)技術(shù)力量不足

清水縣缺乏耕地保護與質(zhì)量提升機構(gòu)，參與耕地質(zhì)量保護與提升的專業(yè)技術(shù)人員較少，且專業(yè)技術(shù)人員中缺乏土壤肥料相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新力度不足。

3.6 耕地保護與質(zhì)量提升資金投入不足

近年來，清水縣積極實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護以耕地土壤污染防治等項目，但存在項目資金被整合的現(xiàn)象，且地方財政對耕地保護及質(zhì)量提升方面的資金投入仍然不足。

4 清水縣耕地保護與質(zhì)量提升對策

4.1 加強宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民耕地保護意識

堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的原則，根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，充分利用廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳耕地保護與質(zhì)量提升的重要意義，宣傳耕地保護與質(zhì)量提升相關(guān)法律制度。通過現(xiàn)場培訓(xùn)、組織參觀等多種方式，開展水肥一體化、機械化施肥、綠肥種植、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和耕地土壤污染防治等相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地保護意識和耕地質(zhì)量提升技術(shù)水平。

4.2 加強耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，掌握動態(tài)變化

在已建立的117個測土配方施肥及13個省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，建立覆蓋清水縣主要土壤類型、主要耕作制度的耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極開展耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，化驗、分析耕地土壤養(yǎng)分變化情況，全面掌握耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況，為分類指導(dǎo)耕地質(zhì)量提升工作提供依據(jù)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的及時性、針對性和有效性。同時，建立受污染耕地污染動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每年開展監(jiān)測，掌握耕地土壤污染動態(tài)變化，為耕地土壤污染治理提供依據(jù)。

4.3 開展分類指導(dǎo)，因地制宜提升耕地質(zhì)量

根據(jù)清水縣氣候條件、土壤類型、地力要素等，結(jié)合耕地質(zhì)量等級評價結(jié)果，分析各區(qū)域、各等級耕地主要障礙因素，針對障礙因素，因地制宜采取相應(yīng)的耕地質(zhì)量提升技術(shù)措施，對于耕地質(zhì)量等級較高的三等地可采取加大有機肥的投入力度、深翻耕、秸稈還田，綠肥種植等農(nóng)藝措施進一步提升土壤養(yǎng)分含量，中等級的四等、五等、六等耕地可采取秸稈還田、增加有機肥投入等農(nóng)藝措施提升耕地質(zhì)量，低等級耕地可采取農(nóng)藝措施及加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等相結(jié)合的措施，達到提升耕地質(zhì)量的目的。

4.4 加大各項技術(shù)推廣力度

在持續(xù)推進測土配方施肥基礎(chǔ)工作的同時，加大對水肥一體化、有機肥替代化肥、秸稈還田、綠肥種植和機械化施肥等耕地質(zhì)量提升技術(shù)的推廣力度，推動良種與良法相配套、工程與農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，逐步提升耕地質(zhì)量等級。同時，加強廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理等技術(shù)的推廣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，合理處理農(nóng)業(yè)廢棄物，不斷改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，防止耕地質(zhì)量惡化。進一步加大土壤污染防治技術(shù)指導(dǎo)及工作力度，確保各項污染治理措施落實到位，不斷改善耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及人民群眾身體健康。

4.5 加強人才隊伍建設(shè)

加強耕地保護體系建設(shè)，進一步健全耕地保護與質(zhì)量提升工作機構(gòu)，加強專業(yè)技術(shù)人才的引進與培養(yǎng)，充實技術(shù)力量，并加強設(shè)施和設(shè)備配備，進一步提升服務(wù)能力和工作水平。

4.6 加大資金投入力度

以中央財政和省級耕地保護與質(zhì)量提升項目為依托，積極爭取市縣級財政支持，加大資金投入力度，鼓勵、支持、吸引社會資金投入耕地保護與質(zhì)量提升工作，拓寬資金來源渠道。

4.7 建立健全耕地保護與質(zhì)量提升體制機制

進一步建立健全耕地保護制度，執(zhí)行并完善耕地質(zhì)量管理法規(guī)，加強耕地安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實耕地安全監(jiān)督管理責(zé)任，建立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)紅線綜合管理制度，形成多方參與、上下協(xié)作的耕地保護與質(zhì)量提升工作機制，在保障耕地數(shù)量穩(wěn)定的同時穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

5 結(jié)語

耕地保護與質(zhì)量提升是一項系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長期工程，清水縣耕地保護與質(zhì)量提升也存在很多問題，因此，必須提高對耕地保護與質(zhì)量提升工作的重視程度，形成耕地保護與質(zhì)量提升工作長效機制，在保障耕地數(shù)量紅線的同時，著力提高耕地質(zhì)量，真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，夯實糧食安全基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。