農(nóng)村水利工程河道治理存在的問題及對策

冉聰聰

（吉林省國源建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司，吉林 長春 130000）

農(nóng)村水利工程的建設(shè)與運(yùn)行情況，不僅直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且影響新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。受河道沿線人類活動、雨水沖刷等一系列因素的共同影響，易出現(xiàn)河道污染、河道阻塞等問題，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行得不到保證，阻礙新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。近年來，雖然相關(guān)部門及人員高度重視農(nóng)村水利工程河道治理工作，但由于河道治理涉及諸多內(nèi)容，還有一系列問題存在，如群眾參與深度不足，部門協(xié)作機(jī)制不健全等。因此，要依據(jù)河道治理的現(xiàn)存問題，進(jìn)一步創(chuàng)新河道治理機(jī)制、思路和方法，不斷提高農(nóng)村水利工程河道治理水平。

1 農(nóng)村水利工程河道治理的新要求

1.1 充分依據(jù)流域特征

在河道治理實(shí)踐中，需充分發(fā)揮區(qū)域水資源利用需求的導(dǎo)向作用，高效分配與利用水資源。同時(shí)，規(guī)劃河道時(shí)，要充分考慮河流流向、流域面積、支流數(shù)量等流域特征，以小流域?yàn)榛締卧_展河道治理工作，嚴(yán)格遵循水資源的自然活動規(guī)律，以避免出現(xiàn)“污水治理后流來新污水”等不良現(xiàn)象［1］。

1.2 堅(jiān)持生態(tài)水利理念

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對河道治理的要求逐漸提升。因此，需在農(nóng)村水利工程河道治理實(shí)踐中深度貫徹生態(tài)水利理念。在具體實(shí)踐中，相關(guān)人員可在河道周圍種植適應(yīng)能力較強(qiáng)的植被，以便發(fā)揮植被多樣化的生態(tài)功能，如水土保持、涵養(yǎng)水源等。通過種植植被，也能大幅度改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，提高河道流域的自然修復(fù)能力。此外，要科學(xué)規(guī)劃河道寬度與河漫灘面積，有效提升河道的承載力［2］。

1.3 提升自我修復(fù)能力

為保證農(nóng)村水利工程河道治理效果，一方面要利用人工方式處理河道堵塞、污染等問題，另一方面要提升河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。例如，工作人員可結(jié)合河道原有生態(tài)系統(tǒng)，引入水生植物等，保持河道生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，提高河道生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

2 農(nóng)村水利工程河道治理存在的問題

2.1 群眾參與深度不足

農(nóng)村水利工程河道治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，如果社會公眾不積極參與，河道治理成效將會受到嚴(yán)重影響。目前，一些河道周圍的農(nóng)村居民沒有認(rèn)識到河道的重要性，向河道中隨意丟棄生活垃圾、排放生活污水，在很大程度上污染了河道水質(zhì)，導(dǎo)致河道及周邊生態(tài)平衡遭到破壞［3］。長期以來，農(nóng)村水利工程河道治理工作由政府單方面發(fā)起，鄉(xiāng)村居民的治理主體作用并未得到體現(xiàn)。近年來，即便各地開展了一系列環(huán)保宣傳活動，但由于農(nóng)村居民的實(shí)際參與深度不足，其難以在短時(shí)間內(nèi)樹立環(huán)保理念，不能及時(shí)轉(zhuǎn)變自身生活生產(chǎn)方式。

2.2 部門協(xié)作機(jī)制不完善

農(nóng)村水利工程河道治理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，涉及較多的部門與主體，只有構(gòu)建完善的協(xié)作機(jī)制，方可以順利落實(shí)河道治理任務(wù)。但目前，河道治理管理制度不完善，沒有明確劃分相關(guān)職能部門的責(zé)任，易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任等問題。由于缺乏健全的制度支持，一些河道可能會重復(fù)開展治理工作，而部分河道治理工作則遭到忽視，導(dǎo)致河道治理效果大打折扣［4］。此外，由于尚未設(shè)置專門負(fù)責(zé)河道治理的部門，難以統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)資源，也對河道治理任務(wù)的實(shí)施造成了不利影響。

2.3 河道治理模式不科學(xué)

首先，過度關(guān)注短期利益。一些單位在開展河道治理工作時(shí)，過于關(guān)注眼前目標(biāo)和短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制訂的治理方案不科學(xué)，忽視了生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等要求。其次，施工模式較為落后?，F(xiàn)階段，很多地區(qū)開展河道治理的主要目標(biāo)是防洪排澇與保障農(nóng)業(yè)用水。為避免影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加固河道堤岸時(shí)可能會破壞河道，甚至大面積侵占河道原有水面。這不僅無法保證河道的治理效果，而且會帶來一系列的負(fù)面影響［5］。

2.4 非法建設(shè)占用河道

為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村規(guī)劃工作得到了深入開展。部分人員在鄉(xiāng)村布局與規(guī)劃過程中，為提高有限土地資源的利用率，制訂的規(guī)劃方案涵蓋了河道周邊區(qū)域，大幅度減少了原本規(guī)劃的河道面積。同時(shí)，部分鄉(xiāng)村企業(yè)的責(zé)任意識不足，在建設(shè)過程中污染了河道生態(tài)環(huán)境。此外，一些村民缺乏良好的環(huán)保意識，在河道周圍大面積種植農(nóng)作物，或占用河道開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等，導(dǎo)致河流污染較為嚴(yán)重。

2.5 河道綠化植被過少

新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，對農(nóng)村水利工程河道整體環(huán)境提出了更高的要求。目前河道治理過程中，一些人員不注重優(yōu)化河道周圍環(huán)境，沒有積極種植植被，不但水利工程河道的美觀性得不到保證，而且會影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。部分人員雖認(rèn)識到了河道綠化的重要性，但植物選擇不科學(xué)，選擇的植物不能有效適應(yīng)河道環(huán)境，逐漸出現(xiàn)植物死亡等問題，不僅浪費(fèi)資金、資源，而且難以實(shí)現(xiàn)河道綠化目標(biāo)。

3 農(nóng)村水利工程河道治理問題的解決措施

3.1 加強(qiáng)社會宣傳

河道治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，僅依靠政府部門的力量難以全面完成河道治理任務(wù)。因此，要引導(dǎo)社會公眾積極參與進(jìn)來，形成治理合力，逐步改善農(nóng)村水利工程河道治理效果。在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門需綜合利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類媒體，廣泛宣傳河道保護(hù)的重要性，增強(qiáng)民眾的河道保護(hù)意識，自覺抵制各類可能會污染河道或破壞河道生態(tài)的不良行為。為保證宣傳教育效果，要著重講解河道保護(hù)與農(nóng)民群眾利益之間的聯(lián)系，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的參與熱情。同時(shí)，可聯(lián)合學(xué)校、村委會等相關(guān)主體，組織以河道保護(hù)為主題的講座活動，有效提升居民、學(xué)生等各類社會群體的河道保護(hù)意識。此外，要充分引入社會力量，鼓勵(lì)公益組織參與河道保護(hù)，經(jīng)常性組織以環(huán)保為主題的公益性活動，如撿拾河道垃圾等。通過采取這些舉措，可以有效提升社會公眾的重視程度，進(jìn)而營造全員參與河道治理的良好氛圍［6］。

3.2 完善制度體系

為順利推進(jìn)河道治理工作，需進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程的河道管理制度，詳細(xì)劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)部門間的配合與協(xié)作，以便高質(zhì)量完成農(nóng)田水利工程河道治理任務(wù)?？稍O(shè)置專門的河道管理部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)河道治理工作，以避免出現(xiàn)互相推諉責(zé)任等問題。要結(jié)合河道實(shí)際污染情況，構(gòu)建統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的河道治理小組，由小組長負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，定期交流和匯報(bào)工作情況，充分共享河道治理信息［7］。在河道治理實(shí)踐中，需向個(gè)人分配任務(wù)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制，提高河道治理工作效率。分階段開展考核活動，依據(jù)既定的河道治理目標(biāo)完成情況考核相關(guān)責(zé)任部門及人員，提高部門及人員的參與積極性。由于河道治理任務(wù)繁重，需要較多的資金支持。因此，地方政府需結(jié)合實(shí)際情況，增加河道治理專項(xiàng)資金，嚴(yán)格貫徹?？顚Ｓ玫脑瓌t，切實(shí)滿足河道治理的資金需求。同時(shí)，可引入企業(yè)等社會力量，拓展河道治理資金的來源。此外，主管部門需動態(tài)監(jiān)督河道治理進(jìn)程，依據(jù)相關(guān)制度做好賞罰工作，調(diào)動各部門的參與積極性，進(jìn)而提高河道綜合治理能力。

3.3 優(yōu)化河道治理模式

3.3.1 制訂總體規(guī)劃方案。河道治理并不是某一階段的任務(wù)，而是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作。因此，在河道治理實(shí)踐中，一方面要考慮現(xiàn)階段的治理目標(biāo)和要求，選擇科學(xué)的治理方式；另一方面，要統(tǒng)籌考慮未來的發(fā)展方向，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，設(shè)計(jì)河道治理方案時(shí)，需同時(shí)編制多套治理方案，從預(yù)期效果、生態(tài)環(huán)保、成本投入等多個(gè)角度進(jìn)行綜合對比，篩選出最佳治理方案。要特別關(guān)注河道治理施工對周圍生態(tài)環(huán)境的不利影響，最大限度地控制對環(huán)境的破壞，且在河道治理過程中同步采取針對性的生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)體現(xiàn)生態(tài)水利的發(fā)展理念。

3.3.2 堅(jiān)持生態(tài)治理理念。過去一些地區(qū)開展河道治理工作時(shí)，主要考慮河道的防洪能力與灌溉能力，沒有兼顧生態(tài)要求，不符合新時(shí)代的治理要求。針對這種情況，需在河道治理實(shí)踐中積極應(yīng)用生態(tài)治理技術(shù)，深度結(jié)合防洪與生態(tài)要求。過去在河道平面形態(tài)方面，過去人們主要采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法，如截彎取直等，在很大程度上降低了河道景觀的美學(xué)價(jià)值，破壞了河道生物的生存空間，進(jìn)而惡化了生態(tài)環(huán)境。而在生態(tài)治理理念下，盡量不要改變河道的原始形態(tài)，通過保留河道曲折形態(tài)，可有效降低水資源的流速，避免嚴(yán)重沖刷河流湖泊，同時(shí)有助于發(fā)揮河道流速的自我調(diào)節(jié)功能。在污染水體治理方面，目前部分河道的污染情況已超出河道凈化能力，難以自主恢復(fù)。因此，需加大河道污染治理力度。常規(guī)的疏挖底泥、機(jī)械除藻等方式雖然難度較小，但只能應(yīng)急處理突發(fā)性水體污染問題，難以從根本上解決河道污染問題?；瘜W(xué)治理方式需要較高的成本，且容易產(chǎn)生二次污染問題。而生物治理方式具有持久的效果，且不會出現(xiàn)污染問題，具有較高的推廣應(yīng)用價(jià)值。其中，常見的生物治理方法有水生植物凈化、微生物凈化等［8］。以微生物凈化中的生物膜技術(shù)為例，其主要是在天然河床等天然材料或塑料纖維等人工合成接觸材料上附著微生物群體。接觸污水后，這些微生物群體能對污水中的有機(jī)物進(jìn)行分解，進(jìn)而達(dá)到污水凈化的目的。相較于其他污水治理技術(shù)，此種方式的操作難度較小，水體凈化效果良好，可大力推廣與應(yīng)用。

3.4 科學(xué)管理河道及周邊區(qū)域

為避免河道及周邊生態(tài)環(huán)境遭到破壞，制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)盡量避免開發(fā)河道周邊區(qū)域，如果需要開發(fā)這些區(qū)域，相關(guān)部門需嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)企業(yè)。一旦有破壞河道生態(tài)的不良行為出現(xiàn)，要立即督促開發(fā)企業(yè)整改修復(fù)破壞區(qū)域。為提升監(jiān)督成效，可利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管河道附近區(qū)域的開發(fā)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正可能會破壞生態(tài)的行為。為保護(hù)河道周邊的生態(tài)功能，可在農(nóng)村水利工程河道周邊種植花卉植物等。這樣不但能優(yōu)化河道生態(tài)系統(tǒng)，而且可以提升河道的整體美觀度。同時(shí)，政府部門需大力懲處各類破壞河道及周邊生態(tài)的不良行為，結(jié)合開展日常整治與專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲批評教育相關(guān)責(zé)任人。在依法整治的過程中，同步實(shí)施宣傳教育活動，提升農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識，引導(dǎo)其充分認(rèn)識到破壞河道生態(tài)的嚴(yán)重性，自覺抵制、監(jiān)督舉報(bào)各類不良現(xiàn)象［9］。此外，要綜合評估河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對河道生態(tài)所造成的影響，聯(lián)合專家、學(xué)者等共同制訂解決方案，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。

3.5 豐富河道植物種類

通過在河道兩側(cè)種植多種類植物，既可以增強(qiáng)河道整體美觀性，又可以促進(jìn)河道生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)、能量與信息的交換，有助于維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。在具體實(shí)踐中，要綜合考慮農(nóng)村水利工程河道特點(diǎn)及植物的生物生態(tài)學(xué)特性，合理選擇植物種類。第一，注意生態(tài)適應(yīng)性。不同類型的植物具有不同的生態(tài)習(xí)性，選擇的植物要能適應(yīng)河道立地條件。例如，河道附近土壤含水量較高，可種植水杉、銀葉柳等耐水濕植物。第二，生態(tài)功能優(yōu)先。在河道種植植物的主要目的是發(fā)揮植物的生態(tài)功能，如保持水土、固土護(hù)坡等，因此，要優(yōu)先考慮植物的生態(tài)功能。依據(jù)河道治理實(shí)際需求，選擇具有優(yōu)良生態(tài)功能的植物。如河道兩側(cè)土壤不耐沖刷，可種植狗牙根、南川柳等具備良好固土護(hù)坡作用的植物。第三，以鄉(xiāng)土植物為主。相較于外來植物，鄉(xiāng)土植物的環(huán)境適應(yīng)性較強(qiáng)，可提高植物的成活率，降低管護(hù)成本［10］。第四，保持物種多樣性。要想保持河道植物群落的穩(wěn)定狀態(tài)，需搭配種植多種類植物。這樣既可以營造豐富的群落景觀，又能延伸河道生物食物鏈，充分發(fā)揮植物群落的生態(tài)作用。

4 結(jié)語

河道治理成效直接影響農(nóng)村水利工程的正常運(yùn)行，也關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境的改善。受諸多因素影響，目前在農(nóng)村水利工程河道治理中面臨著河道污染、非法占用等不良問題，阻礙了河道治理效果的提升，不利于生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。針對這種情況，相關(guān)部門需加大河道治理力度，堅(jiān)持生態(tài)治理理念，在保障河道防洪等基本功能的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)河道的生態(tài)功能。同時(shí)，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度與機(jī)制，激發(fā)相關(guān)部門、社會主體參與農(nóng)村水利工程河道治理。