基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施分析

許玉芳

（保定市生態(tài)環(huán)境局唐縣分局，河北 保定 072350）

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠水青山與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，因地制宜，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要作用?；诖耍覈?guó)組織并召開(kāi)多次大型“三農(nóng)”會(huì)議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與直轄管理部門(mén)響應(yīng)號(hào)召，多措并舉，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)與完善。包括污水統(tǒng)一與集中治理、廁所環(huán)境整治、村容村貌重建等，這些工作均在不同程度上對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境進(jìn)行了改善［1］。但相關(guān)工作在實(shí)施過(guò)程中，由于各種因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境治理與保護(hù)工作并未取得有效成果［2］。而且盡管部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境已得到輕微改善，但進(jìn)度過(guò)于緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理作業(yè)的需求。從社會(huì)發(fā)展的宏觀層面分析，此種趨勢(shì)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久治安建設(shè)的一種負(fù)面干預(yù)，倘若不對(duì)其加以治理，甚至?xí)?dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)下滑。因此，將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求與農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，提出包括加大宣傳力度，擴(kuò)充宣傳渠道，拓寬資金投入渠道，加大環(huán)?？蒲型顿Y等相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以期為帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供一定幫助。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的障礙

盡管相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作一直在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)，但并未能取得有效的成果。對(duì)阻礙農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的因素展開(kāi)分析，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。由表1可得，主觀因素、客觀因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和科技因素均是阻礙農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的主要因素。為降低相關(guān)因素對(duì)環(huán)境秩序的負(fù)面干擾，應(yīng)建立切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)有關(guān)工作的落實(shí)。

2 健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施的重要性

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是揭示當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律內(nèi)容。我國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，而農(nóng)村環(huán)境會(huì)在一定程度上影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展時(shí)代背景下的根本和戰(zhàn)略重點(diǎn)［3］。由于受到長(zhǎng)時(shí)間傳統(tǒng)觀念的影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的安排和政策制定均存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，農(nóng)村資源環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位在不同程度上受到了影響［4］。但通過(guò)當(dāng)前現(xiàn)狀的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)環(huán)境污染加劇，特別是河道和污水嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境，但在這種情況下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資情況和規(guī)模不斷下降，造成了污染現(xiàn)狀與資金投入更加不對(duì)等的局面。某農(nóng)村區(qū)域近3 a 多項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資情況和規(guī)模情況見(jiàn)表2。

從表2可以看出，該區(qū)域近3年的河道流域整治和農(nóng)村生活污水處理在規(guī)模和投資上均呈下降趨勢(shì)，若不采取更加合理的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，則會(huì)對(duì)未來(lái)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成十分嚴(yán)重的后果，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境破壞持續(xù)存在的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)保護(hù)機(jī)制的不斷創(chuàng)新，積極構(gòu)建符合農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。

表2 某農(nóng)村區(qū)域近3年環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目投資、規(guī)模情況

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施

3.1 加大宣傳力度，擴(kuò)充宣傳渠道

解決農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，可通過(guò)加大宣傳力度、擴(kuò)充宣傳渠道等方式，讓更多長(zhǎng)期居住在農(nóng)村地區(qū)的群體樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)［5］。為避免常規(guī)的條幅宣傳方式過(guò)于單調(diào)，無(wú)法激起群眾的興趣，相關(guān)部門(mén)可嘗試組織以“環(huán)境保護(hù)”為主題的農(nóng)村文藝演出，鼓勵(lì)地方居住群體使用生活垃圾（包括塑料袋等）制作演出道具并參與到文藝演出過(guò)程中。通過(guò)親身參與的方式，使更多的群體正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義。同時(shí)，可以以家庭為單位，組織“變廢為寶”小活動(dòng)，倡導(dǎo)群體使用廢棄物制作生活擺件、生活用品等，并對(duì)其中具有創(chuàng)意或?qū)嵱眯暂^高的制作成果進(jìn)行評(píng)估，得分最高的家庭可以獲得活動(dòng)資金獎(jiǎng)勵(lì)或得到對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)品［6］。此外，也可從農(nóng)村地區(qū)的青少年入手，利用青少年的閑暇時(shí)間，組織青少年通過(guò)觀看電影、參與會(huì)議、參與宣傳等方式，明確環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人身體健康的危害，提升環(huán)保意識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，可將農(nóng)村鄉(xiāng)委會(huì)作為組織工作的核心單位，調(diào)派相應(yīng)人員深入到基層社會(huì)群體中，與其進(jìn)行情感與生活的交流，掌握其生活習(xí)慣與社會(huì)行為，保障群體的知情權(quán)，調(diào)動(dòng)群體參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的秩序化運(yùn)行［7］。

3.2 拓寬資金投入渠道，加大環(huán)保科研投資

完整的資金收入鏈?zhǔn)潜Ｕ蠙C(jī)制可持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此，在完善相關(guān)工作后，應(yīng)拓寬農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的投入渠道。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)的相關(guān)工作，離不開(kāi)資金的大量投入。地方政府在無(wú)條件支出的過(guò)程中難免會(huì)遇到資金不足的問(wèn)題，為減輕政府財(cái)政壓力，可由政府牽頭，號(hào)召或組織地方大型企業(yè)為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行投資，包括投資建設(shè)大型生活垃圾處理站，建設(shè)廢水綜合治理場(chǎng)所等［8］。對(duì)于投入資金或積極參與工作的企業(yè)，相關(guān)部門(mén)可以為其提供一定的優(yōu)惠政策，包括降低信用貸款的門(mén)檻，提高信譽(yù)貸款金額，降低企業(yè)貸款應(yīng)收利息等［9］。在此過(guò)程中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指示方向，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)工作的落實(shí)提供經(jīng)濟(jì)層面的保障。

此外，政府可加大對(duì)環(huán)?？蒲械耐顿Y，將下?lián)艿馁Y金按照4∶6的比例進(jìn)行規(guī)劃，其中40%資金用于專(zhuān)項(xiàng)工作，另外60%資金用于科技研發(fā)。以此種方式加速農(nóng)村地區(qū)環(huán)保工程與環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)，實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)代化技術(shù)的環(huán)保工程落實(shí)。當(dāng)政府投入資金不足時(shí)，可同樣將地方企業(yè)作為投資商，持續(xù)供給科技研發(fā)資金［10］?？傊?，環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并不是一朝一夕即可解決的，無(wú)論是前期環(huán)保科研產(chǎn)品的研發(fā)，或是后期科研成果的廣泛推廣，均需要大量的資金作為支撐。因此，有必要在工作中通過(guò)獲取群體需求的方式，逐步推進(jìn)環(huán)保工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地方的有效落實(shí)。

3.3 完善法律制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律

法律是有效解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題的重要保障。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)不斷完善法律體系建設(shè)，但隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益廣泛化和復(fù)雜化，相關(guān)法律體系難以解決目前治理領(lǐng)域的全方位問(wèn)題。為此，必須完善法律制度，使相關(guān)問(wèn)題都能做到有法可依，從而在法律的規(guī)范下，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善［11］?；诖?，需要以習(xí)總書(shū)記的生態(tài)文明理念為指引，不斷推動(dòng)環(huán)境污染治理法律法規(guī)建設(shè)的體系化進(jìn)程，立足目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)際，以國(guó)家生態(tài)立法為主、地方生態(tài)立法為輔，充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)立法和地方生態(tài)立法的作用，并切實(shí)發(fā)揮法治社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，助推農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理新局面的實(shí)現(xiàn)［12］。另外，想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，還要促使相關(guān)法律得到有效落實(shí)和執(zhí)行。為此，要依據(jù)法律對(duì)農(nóng)村地區(qū)不合法的違規(guī)污染行為進(jìn)行檢查和懲戒，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律教育，通過(guò)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。為使責(zé)任落實(shí)到人，需要明確各個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的管理權(quán)限，追責(zé)到人，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)。此外，還要加強(qiáng)相關(guān)人員的執(zhí)法覺(jué)悟建設(shè)，在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定內(nèi)容履行職責(zé)，杜絕“不作為”和“亂作為”的行為發(fā)生。最后，除了立法和執(zhí)法之外，司法也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理效果提升的關(guān)鍵［13］。為此，需要健全生態(tài)保護(hù)的司法體系，以維護(hù)社會(huì)公平正義為首要原則，兼顧生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重理念，放寬環(huán)境公益訴訟主體資格的限制，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法三位一體的制度建設(shè)，提升環(huán)境保護(hù)效果。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染治理效果，必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，基礎(chǔ)設(shè)施既包括一般概念上的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括能夠緩解污染，為改善生態(tài)環(huán)境提供助益的所有設(shè)施。這些設(shè)施可以為生態(tài)治理提供強(qiáng)大的支持和保障。例如，可以建立污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)及“三廢”處理設(shè)備等，對(duì)污水、垃圾及“三廢”進(jìn)行集約化處理［14-15］。為改變當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，需以習(xí)總書(shū)記生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，在重視利用基礎(chǔ)設(shè)施提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，完善具有生態(tài)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，完善環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施籌資方式，形成投資主體多樣化的發(fā)展格局，從而有計(jì)劃地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入到環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中。最后，還可以利用資本經(jīng)營(yíng)的方式吸引更多企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改變政府完全控制環(huán)境保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一局面，在減輕政府壓力的同時(shí)，更好地提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果。

4 結(jié)語(yǔ)

本次研究結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需求與農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，從宣傳與投資兩個(gè)方面對(duì)相關(guān)工作展開(kāi)了詳細(xì)研究。希望通過(guò)此次研究，可在某種程度上對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行改善，在優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。但此次研究覆蓋的范圍仍較小，要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新農(nóng)村的建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)在持續(xù)工作中落實(shí)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)個(gè)人的權(quán)責(zé)制度，將環(huán)境污染的責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，以法律制度作為約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)制的完善。