新時(shí)期農(nóng)民培育存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以湖州市為例

高 靖

（湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 湖州 313000）

新時(shí)代背景下，我國(guó)始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為黨和政府工作的重點(diǎn)。2018年是全面鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)局之年，從近年來(lái)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)施現(xiàn)狀中可以發(fā)現(xiàn)，人才匱乏已經(jīng)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大瓶頸［1］。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才振興的有效解決路徑，不是簡(jiǎn)單地促進(jìn)人才從城市流向鄉(xiāng)村，就地培養(yǎng)人才和提高人才（特別是外出返鄉(xiāng)能人）在鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的適應(yīng)性、實(shí)用性、創(chuàng)造性才是現(xiàn)實(shí)可行途徑。函授、培訓(xùn)、半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等農(nóng)民繼續(xù)教育則是其中的關(guān)鍵［2］。

2004 年起，黨中央和國(guó)務(wù)院大力鼓勵(lì)各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)工作；2016年中央一號(hào)文件提出要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍；2020 年提出要加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系［3］?？梢?jiàn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)有效途徑。但在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，依然存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，影響著農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。

1 湖州市農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.1 招生問(wèn)題突出

對(duì)2020年湖州市農(nóng)民學(xué)院承擔(dān)市級(jí)培訓(xùn)的1 316名學(xué)員進(jìn)行調(diào)查（見(jiàn)表1）。表1表明，農(nóng)民學(xué)員的年齡分布較為均勻，整體年齡跨度較大。參加培訓(xùn)的農(nóng)民基本在60 歲以下，45 周歲及以下占比超過(guò)70%，成為農(nóng)民的中堅(jiān)力量。表2表明，農(nóng)民整體學(xué)歷跨度較大，整體學(xué)歷不高，主要為高中或中專及以下學(xué)歷，占比將近70%，本科及以上學(xué)歷的農(nóng)民學(xué)員較少。農(nóng)民學(xué)員的整體受教育程度有待進(jìn)一步提高。

表1 2020年湖州市市級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員年齡狀況

表2 2020年湖州市市級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)員學(xué)歷狀況

1.1.1 招生流程煩瑣。通常情況下，市級(jí)培訓(xùn)由市級(jí)責(zé)任單位下屬區(qū)（縣）單位按照名額分配招收培訓(xùn)學(xué)員，下屬區(qū)（縣）單位報(bào)各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)學(xué)員進(jìn)行資質(zhì)審核，防止當(dāng)年重復(fù)參訓(xùn)無(wú)法錄入系統(tǒng)。最后，由市級(jí)責(zé)任單位統(tǒng)一匯總。招生流程十分煩瑣，雖說(shuō)可以保證學(xué)員的資質(zhì)合格，同時(shí)符合辦公流程的要求，但步驟與經(jīng)手單位或部門(mén)較多，最后可能導(dǎo)致生源無(wú)法按時(shí)招齊或者信息反饋滯后。

1.1.2 生源短缺現(xiàn)象明顯。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的分類不同，培訓(xùn)班的類型也不同。一部分小眾產(chǎn)業(yè)參與人數(shù)較少，同時(shí)又受限于“本年度已參加過(guò)由部、省、縣三級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的培訓(xùn)學(xué)員不得重復(fù)參加”的條件，導(dǎo)致部分培訓(xùn)班學(xué)員無(wú)法招滿或者學(xué)員過(guò)少而最終取消開(kāi)班。

1.1.3 生源匹配度不高。招生由市級(jí)責(zé)任單位按照名額分配下發(fā)到各區(qū)（縣）責(zé)任單位進(jìn)行招生。但在實(shí)際招生過(guò)程中，從區(qū)（縣）往鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各級(jí)下發(fā)時(shí)，培訓(xùn)班的招生信息很難傳達(dá)到許多真正有需求的農(nóng)民手中。實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，存在相當(dāng)一部分學(xué)員本身并未從事農(nóng)業(yè)或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致培訓(xùn)資源浪費(fèi)。

1.2 師資問(wèn)題顯著

1.2.1 教學(xué)方式方法不匹配。農(nóng)民的文化知識(shí)基礎(chǔ)參差不齊，職業(yè)技能相差甚遠(yuǎn)，其職業(yè)需求也大相徑庭，而高校教師已構(gòu)建的知識(shí)體系以理論為主、實(shí)踐為輔，與農(nóng)民的訴求背道而馳［4］。另外，不同的生源類型導(dǎo)致需求訴求不同，單一的教學(xué)方式無(wú)法滿足農(nóng)民不同的需求。因此，教學(xué)方式方法的不匹配使得農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣［5］。

1.2.2 農(nóng)技師資短缺。如何將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給農(nóng)民是農(nóng)民教育培訓(xùn)的核心工作。目前，培訓(xùn)班的師資主要來(lái)源于高校的專任教師。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，教師的專業(yè)素養(yǎng)特別是實(shí)踐技能跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐［5］，農(nóng)技師資短缺現(xiàn)象十分普遍。

1.3 培養(yǎng)模式不科學(xué)

1.3.1 培養(yǎng)方案較為單一。農(nóng)民生源按產(chǎn)業(yè)分類的不同呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì)，其發(fā)展訴求與培訓(xùn)需求不盡相同，不僅分類不同，其技能與知識(shí)需求也有所不同。單一的普適性培養(yǎng)方案對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，方案的針對(duì)性、有效性差。單一的培養(yǎng)方案會(huì)導(dǎo)致集中教學(xué)的到課率隨著培訓(xùn)的推進(jìn)持續(xù)走低，甚至到最后可能出現(xiàn)無(wú)人問(wèn)津的情形，影響整體培訓(xùn)效果，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保障。

1.3.2 教學(xué)模式存在弊端。目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的教學(xué)模式主要是以理論教學(xué)與實(shí)踐考察相結(jié)合的模式，以認(rèn)知規(guī)律為序的線性化教學(xué)體系結(jié)構(gòu)形成了“流水線”式教學(xué)運(yùn)行模式。教學(xué)模式常缺乏實(shí)踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)民培訓(xùn)效果差，背離了職業(yè)農(nóng)民培育的初衷［4］。

1.3.3 培訓(xùn)安排不靈活。目前，一般的市級(jí)培訓(xùn)班采用連續(xù)5 d共40個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)模式，時(shí)間跨度長(zhǎng)，存在嚴(yán)重的務(wù)工學(xué)矛盾。作為農(nóng)民學(xué)員，很難單獨(dú)抽出5 d時(shí)間全身心投入培訓(xùn)中。培訓(xùn)安排不靈活是導(dǎo)致培訓(xùn)效果差、到課率低的一個(gè)主要原因。

1.4 信息化平臺(tái)建設(shè)不完善

目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的班級(jí)與學(xué)員信息須錄入信息化平臺(tái)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓(xùn)”平臺(tái)，有效提升遴選對(duì)象精準(zhǔn)化、過(guò)程管理信息化、跟蹤服務(wù)規(guī)范化水平，使所有培訓(xùn)班、培訓(xùn)學(xué)員、授課教師、課程安排均線上可查，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理、全程貫通、科學(xué)高效的信息化培育管理體系［6］。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民教育培訓(xùn)”的共享信息化平臺(tái)，形成資源共享機(jī)制。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)對(duì)農(nóng)民培育需求進(jìn)行分析，根據(jù)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和培育訴求，科學(xué)安排教育資源，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高的個(gè)性化培育［7］。

浙農(nóng)云信息化平臺(tái)分為2 個(gè)部分，一個(gè)是浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“浙農(nóng)云PC端”），面向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者行政主管部門(mén)；另一個(gè)是浙農(nóng)云APP，主要面向培訓(xùn)學(xué)員。2017 年8 月出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟用全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)的通知》，明確指出各地、各單位可根據(jù)發(fā)展實(shí)業(yè)科教云實(shí)際與特色需求，在云平臺(tái)核心功能基礎(chǔ)上延伸開(kāi)發(fā)，拓展多元化、個(gè)性化應(yīng)用功能［8］。浙農(nóng)云PC端具備培育對(duì)象、培育師資、培育資源、教育培育班的管理功能，是一個(gè)農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程的數(shù)據(jù)集成化信息平臺(tái)。浙農(nóng)云APP 是一款面向農(nóng)民朋友，聚集了各類農(nóng)業(yè)優(yōu)秀科技教育資源，提供在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流、服務(wù)對(duì)接、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)綜合性服務(wù)的APP［9］。

在農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中，浙農(nóng)云信息化平臺(tái)上仍存在著一些問(wèn)題，影響著平臺(tái)的使用，制約著信息化平臺(tái)的推廣。

1.4.1 浙農(nóng)云平臺(tái)學(xué)員信息錄入煩瑣。按照浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，參訓(xùn)學(xué)員的信息須錄入浙江省農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。PC 端學(xué)員信息錄入主要分為一級(jí)信息與二級(jí)信息兩步，可由管理員后臺(tái)錄入或者學(xué)員自行在APP 上錄入。后臺(tái)信息錄入煩瑣、信息量大且容易出錯(cuò)。若要批量錄入，則需要信息完全匹配模板，要求招生的統(tǒng)計(jì)信息翔實(shí)且準(zhǔn)確，幾乎很難保證。

1.4.2 信息化平臺(tái)教學(xué)課程缺乏。未來(lái)農(nóng)村的面貌一定是美麗鄉(xiāng)村與數(shù)字鄉(xiāng)村的升級(jí)版，數(shù)字轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢(shì)。目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的信息化錄入是一次十分必要的改革與調(diào)整，也是為了適應(yīng)將來(lái)數(shù)字化乃至智慧化的發(fā)展要求。針對(duì)目前農(nóng)民學(xué)員的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏相關(guān)信息化平臺(tái)的使用教學(xué)課程（尤其是實(shí)用易懂的），將大大阻礙浙農(nóng)云APP 的使用與推廣，同時(shí)加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息錄入的工作量并提高錯(cuò)誤率。

1.4.3 農(nóng)民學(xué)員參與信息化錄入的配合度低。在實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中，需要農(nóng)民學(xué)員自行填報(bào)相關(guān)電子信息。由于信息化程度較低，大多農(nóng)民學(xué)員不愿或者不具備能力配合信息錄入，導(dǎo)致信息化平臺(tái)建設(shè)的進(jìn)度與準(zhǔn)確度大打折扣。

2 湖州市農(nóng)民教育培訓(xùn)的對(duì)策

2.1 招生問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1.1 簡(jiǎn)化招生流程?？梢宰尭鲄^(qū)（縣）招生責(zé)任單位直接對(duì)接農(nóng)民學(xué)院，及時(shí)匯總報(bào)名信息，同時(shí)報(bào)備各區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。若出現(xiàn)信息錯(cuò)誤，可直接反饋對(duì)接，節(jié)約時(shí)間滯留，這有利于解決招生流程煩瑣的問(wèn)題。

2.1.2 放寬政策限制。適當(dāng)放寬本年度已參加過(guò)由部、省、縣三級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助的培訓(xùn)學(xué)員不得重復(fù)參加的條件，可調(diào)整為1 a內(nèi)允許參加2次不同級(jí)別的培訓(xùn)。這樣可以保證充足的生源，從而有效緩解生源短缺的問(wèn)題。

2.1.3 建立各區(qū)（縣）待訓(xùn)學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)。加大宣傳力度，讓招生信息能更快、更精準(zhǔn)地傳播到有需求的人手中。通過(guò)建立各區(qū)、縣（市）待培訓(xùn)學(xué)員數(shù)據(jù)庫(kù)，克服部分區(qū)、縣（市）招生渠道面臨的困難［10］，從中篩選與不同產(chǎn)業(yè)類型對(duì)應(yīng)的農(nóng)民學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。此舉為提高生源的匹配度提供信息支持，針對(duì)性培訓(xùn)有相關(guān)需求的學(xué)員。

2.2 師資問(wèn)題的解決對(duì)策

2.2.1 大力引進(jìn)農(nóng)企專家。如何幫助農(nóng)民學(xué)員真正掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要目的。面對(duì)農(nóng)民學(xué)員的主要需求，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)專家是解決這一核心問(wèn)題的重要途徑，尤其是具備全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)企，能夠?yàn)檗r(nóng)民學(xué)員提供發(fā)展農(nóng)業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)。

2.2.2 拓寬師資渠道。師資的來(lái)源不能只局限于本市，應(yīng)針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，從周邊省、直轄市針對(duì)性引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專家進(jìn)行授課。進(jìn)一步深化與涉農(nóng)科研院所、涉農(nóng)高校的合作，如浙江省淡水水產(chǎn)研究所、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等，共享師資、拓寬渠道，以利于補(bǔ)充本土領(lǐng)軍型師資短缺的問(wèn)題。

2.2.3 加強(qiáng)師資隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)。提升師資隊(duì)伍自身質(zhì)量提升也是解決師資隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊的一個(gè)重要舉措。通過(guò)對(duì)師資進(jìn)行定期培訓(xùn)，針對(duì)性提升其實(shí)踐教學(xué)水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)民教育需求。

2.2.4 建立動(dòng)態(tài)師資數(shù)據(jù)庫(kù)。在保持師資隊(duì)伍整體穩(wěn)定的狀態(tài)下，逐年壯大師資隊(duì)伍，同時(shí)也需要建立動(dòng)態(tài)師資數(shù)據(jù)庫(kù)，便于在設(shè)計(jì)教學(xué)方案時(shí)滿足不同的師資需求，提高工作效率與精度。此舉能夠?yàn)椴煌嘤?xùn)班提供充足的待遴選師資，解決師資選擇難的問(wèn)題。

2.3 優(yōu)化培養(yǎng)模式

2.3.1 采用分類遞進(jìn)式培訓(xùn)模式。傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同水平的農(nóng)民學(xué)員，可采用分類遞進(jìn)式培訓(xùn)模式增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性［11］。“分類”是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)分工進(jìn)行分類。例如，可在同一產(chǎn)業(yè)下分為生產(chǎn)型農(nóng)民、服務(wù)型農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民等?！斑f進(jìn)”是在分類基礎(chǔ)上，根據(jù)受訓(xùn)者的水平程度，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，讓其螺旋式上升。例如，培訓(xùn)班可分為普及班、提高班、精英班等。該模式的實(shí)質(zhì)是讓參訓(xùn)農(nóng)民向一個(gè)最近的目標(biāo)發(fā)展，積小步成大步，進(jìn)而使整體素質(zhì)得到提升，解決傳統(tǒng)培訓(xùn)整體學(xué)員類別參差不齊帶來(lái)的問(wèn)題。

2.3.2 引入田間課堂教學(xué)模式。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及生產(chǎn)一線的對(duì)接，引入田間課堂的教學(xué)模式。在培訓(xùn)方案中邀請(qǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技專家，奔赴生產(chǎn)一線，開(kāi)展田間課堂教學(xué)，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。

2.3.3 靈活教學(xué)安排。要避免連續(xù)幾日的培訓(xùn)模式，采用階段式的靈活教學(xué)模式。所謂階段式，就是將培訓(xùn)安排分為幾個(gè)時(shí)間段，并且間隔一定的時(shí)間，如“一天課程一天實(shí)踐教學(xué)”，間隔7 d，再“一天課程一天相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)”，再隔7 d 進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容考核與結(jié)業(yè)。這里也要避免先只上課、后只實(shí)踐的分段，保證培訓(xùn)的效果與質(zhì)量，從而解決傳統(tǒng)培訓(xùn)效率差、到課率低的問(wèn)題。

2.4 完善信息化平臺(tái)

2.4.1 開(kāi)發(fā)微信小程序簡(jiǎn)化信息填報(bào)。目前，個(gè)人信息填報(bào)需要在浙農(nóng)云APP或PC端錄入，對(duì)于培訓(xùn)學(xué)員而言，操作復(fù)雜；對(duì)于管理方而言，不便于傳播推廣。建議可以開(kāi)發(fā)浙農(nóng)云微信小程序版本進(jìn)行個(gè)人信息錄入，以簡(jiǎn)潔為主，報(bào)名數(shù)據(jù)能直達(dá)浙農(nóng)云信息管理系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。該措施可有效地解決信息錄入煩瑣的問(wèn)題。

2.4.2 開(kāi)設(shè)信息化平臺(tái)教學(xué)課程。每個(gè)培訓(xùn)班開(kāi)班之后，可以安排專人開(kāi)設(shè)2 個(gè)課時(shí)的信息化平臺(tái)教學(xué)課程，幫助學(xué)員完成信息化錄入，同時(shí)掌握浙農(nóng)云APP相關(guān)學(xué)習(xí)功能的使用。相信經(jīng)過(guò)2～3 a 的實(shí)踐后，此舉可以引導(dǎo)學(xué)員逐步適應(yīng)信息化平臺(tái)的使用并牢牢掌握，同時(shí)也能推廣浙農(nóng)云APP 在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用，解決信息化平臺(tái)操作難的問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

要想提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量與效果，需要國(guó)家政策、各級(jí)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同努力。面對(duì)湖州市農(nóng)民培育過(guò)程中出現(xiàn)的招生、師資、培養(yǎng)模式及信息化平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題，給出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能為湖州市農(nóng)民培育工作提供一些參考建議，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。