生態(tài)文明視野下的礦產(chǎn)資源價(jià)值探討

■ 劉建芬/歐陽平

（1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；2.成都理工大學(xué)傳媒學(xué)院，四川 成都 610059）

生態(tài)文明在我國首次使用是在1987年，由我國生態(tài)學(xué)家葉謙吉提出，他認(rèn)為，生態(tài)文明是既獲利于自然又還利于自然，在改造自然又保護(hù)自然，是人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系。在2005年的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志提出了“生態(tài)文明”概念[1]。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出要從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系[2]。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)生態(tài)問題，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。對礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評估應(yīng)是礦產(chǎn)資源價(jià)值評估的重要關(guān)鍵內(nèi)容。十八屆三中全會為礦產(chǎn)資源價(jià)值評估帶來了嶄新的、不可或缺的內(nèi)容，能否將礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值評估納入礦產(chǎn)資源價(jià)值評估范圍，成為礦產(chǎn)資源管理能否做好“源頭保護(hù)制度”的重要組成部分。

1 礦產(chǎn)資源價(jià)值分析

礦產(chǎn)資源價(jià)值主要包括絕對價(jià)值、相對價(jià)值、勘探價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

1.1 礦產(chǎn)資源價(jià)值

關(guān)于礦產(chǎn)資源價(jià)值目前主要有三種觀點(diǎn)[3]，一種觀點(diǎn)認(rèn)為礦產(chǎn)資源不存在價(jià)值也沒有價(jià)格，理由是礦產(chǎn)資源是一種自然物，沒有凝結(jié)無差別的人類勞動，因此不存在價(jià)值也不存在價(jià)格；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，礦產(chǎn)資源雖然不存在價(jià)值，但存在價(jià)格，理由主要是礦產(chǎn)資源和土地資源、水資源等一樣，雖然自身不具有價(jià)值，但具有價(jià)格；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為礦產(chǎn)資源自身存在價(jià)值，理由主要是礦產(chǎn)資源屬于稀缺性資源，具有不可替代性，礦產(chǎn)資源內(nèi)在的任何類型的自然資源都具有價(jià)值。

1.2 礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成

資源是人類發(fā)現(xiàn)有用途和有價(jià)值的物質(zhì)。礦產(chǎn)資源是對人類有重要作用的一種資源，它是經(jīng)過地質(zhì)成礦作用，埋藏于地下或出露于地表、并具有開發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的含量達(dá)到具有工業(yè)利用價(jià)值的物質(zhì)。

1.2.1 絕對價(jià)值

礦產(chǎn)資源由于其自身的差異性、稀缺性、耗竭性，這些特點(diǎn)要反映到礦產(chǎn)資源的價(jià)值中來。由于礦產(chǎn)資源的有用性和稀缺性，人們對礦產(chǎn)資源的認(rèn)知、開采、使用和占有，故而產(chǎn)生了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和開采權(quán)。相對于人類的有限歷史來說，礦產(chǎn)資源具有不可再生性、隨著開采的數(shù)量會越來越少甚至枯竭。礦產(chǎn)資源的開采者必須向所有者繳納一定的費(fèi)用后才能開采礦產(chǎn)資源，這部分費(fèi)用就是礦產(chǎn)資源的絕對價(jià)值也即礦產(chǎn)資源的自然價(jià)值。

作為天然賦存的物質(zhì)，只有經(jīng)過人類的認(rèn)知、發(fā)現(xiàn)、地質(zhì)勘查等，確定了礦產(chǎn)資源的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、開采條件、經(jīng)濟(jì)效用，探明其資源儲量，對潛在的資源量進(jìn)行估算，礦產(chǎn)資源的絕對價(jià)值才以現(xiàn)實(shí)價(jià)值形式表現(xiàn)出來，礦產(chǎn)資源的絕對價(jià)值類似于絕對地租。

1.2.2 相對價(jià)值

礦產(chǎn)資源除了絕對價(jià)值外，由于其賦存的環(huán)境不同、條件不同，形成資源的富集程度、埋藏深淺、儲量大小等各不相同。不同稟賦條件下的礦產(chǎn)資源價(jià)值不同，這種價(jià)值是一種相對的價(jià)值，資源富集程度高、品位好、儲量規(guī)模大、容易開采的礦產(chǎn)資源的相對價(jià)值就高，反之則低。這種在同等的條件下，不通過追加人力、提高技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模而存在差異的價(jià)值為資源的相對價(jià)值，類似于級差地租Ⅰ，這種相對價(jià)值是由資源本身的形成特點(diǎn)造成的。通過追加人力、財(cái)力、提高科學(xué)技術(shù)而獲得的額外利潤類似于級差地租Ⅱ，這部分相對價(jià)值屬于成本價(jià)值，是非自然的，屬于礦產(chǎn)資源資本價(jià)值，但為了提高資源的使用效率，這部分價(jià)值也應(yīng)納入礦產(chǎn)資源的總價(jià)值之中。

1.2.3 勘探價(jià)值

礦產(chǎn)資源的絕對價(jià)值和相對價(jià)值只有通過人類的地質(zhì)勘查勞動，探明資源儲量，為人類提供服務(wù)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。人類通過地質(zhì)勘查投入，更清楚地認(rèn)識礦產(chǎn)資源，查明其資源儲量，估算其遠(yuǎn)景資源量，了解其經(jīng)濟(jì)效用性，礦產(chǎn)資源價(jià)值便具有了勘探價(jià)值。

1.2.4 生態(tài)價(jià)值

開采礦產(chǎn)資源會對他人和公共利益產(chǎn)生影響，這是由礦產(chǎn)資源的特殊性決定的。開采賦存于地下的礦產(chǎn)資源會對地表建筑物、農(nóng)田、地下水質(zhì)、地面塌陷、空氣污染等產(chǎn)生影響，破壞的環(huán)境會影響人類的生產(chǎn)和生活等。但現(xiàn)實(shí)中只是繳納了較少數(shù)量的恢復(fù)治理保證金及排污費(fèi)等，沒有將此影響納入生產(chǎn)成本、交易成本和價(jià)格之中?；謴?fù)生態(tài)平衡需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，這種恢復(fù)費(fèi)用就是生態(tài)損失的價(jià)值，這部分價(jià)值應(yīng)納入礦產(chǎn)資源總價(jià)值之中。

2 生態(tài)文明視野下礦產(chǎn)資源價(jià)值的重新審視

礦產(chǎn)資源價(jià)值由其自身的資源屬性和生態(tài)環(huán)境屬性共同組成，是由其價(jià)值和生態(tài)價(jià)值共同組成，包括稀缺性、可利用性及與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)性等，其稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)性與其可利用性渾然一體。礦產(chǎn)資源在被利用的同時(shí)，其稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)性也隨之一同失去，從而決定了礦產(chǎn)資源開發(fā)者要為礦產(chǎn)資源稀缺性和與生態(tài)環(huán)境的良好協(xié)調(diào)性埋單。

生態(tài)文明建設(shè)，主要以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。并把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，將之融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[4]。

2.1 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)生態(tài)成本的缺失

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我國改革開放以來30多年的“經(jīng)濟(jì)奇跡”提供了能源和初級產(chǎn)品保障，但也面臨著耗竭速度過快、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞加劇、礦山安全事故頻發(fā)等一系列問題。

長期以來，我國礦產(chǎn)品的定價(jià)成本不完全。在我國，礦產(chǎn)資源價(jià)格形式上參照國際價(jià)格定價(jià)，生態(tài)成本基本上未納入礦產(chǎn)資源價(jià)格體系，造成礦產(chǎn)資源區(qū)環(huán)境惡化[5]。對礦產(chǎn)資源的價(jià)值評估不足，價(jià)款和補(bǔ)償費(fèi)繳納較低，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。這些未計(jì)入企業(yè)的成本便體現(xiàn)為企業(yè)的虛假利潤，也成為企業(yè)“追逐”利潤的一種動力，進(jìn)而成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“亂象”的重要原因之一。國有礦山企業(yè)以其壟斷性獲取高額壟斷利潤，私人礦山企業(yè)則將這些利潤裝入個(gè)人腰包，而將開采后留下的礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等問題留給政府或社會，雖然繳存了一定數(shù)量的資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，環(huán)保部門征收了一定的排污費(fèi)，給予當(dāng)?shù)鼐用褚欢ǖ慕】笛a(bǔ)償費(fèi)，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足對生態(tài)所造成的影響而進(jìn)行恢復(fù)的費(fèi)用。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)對礦產(chǎn)資源管理的新要求

生態(tài)文明作為一種新的文明理念，正越來越被人們所接受。雖然《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求”，但是礦產(chǎn)資源管理法治化、制度化之路還很長。建設(shè)生態(tài)文明，需要我們從責(zé)任、公平、和諧、永續(xù)的角度對礦產(chǎn)資源價(jià)值進(jìn)行重新審視，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，要保持慎重和節(jié)制態(tài)度，合理開發(fā)利用，以期實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率向資源生產(chǎn)率的轉(zhuǎn)向。充分運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段配置礦產(chǎn)資源，并輔以行政手段、法制手段和教育手段，把供應(yīng)和消費(fèi)礦產(chǎn)資源納入正常的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范之中，提高礦產(chǎn)資源利用效率。修訂、清理、補(bǔ)充與完善我國礦產(chǎn)資源價(jià)值評估制度相關(guān)法律法規(guī)也成為礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動產(chǎn)登記的當(dāng)務(wù)之急。

2.3 礦產(chǎn)資源價(jià)值的新構(gòu)成

礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值分兩部分，即使用價(jià)值和非使用價(jià)值。使用價(jià)值包括直接使用價(jià)值、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值。直接使用價(jià)值是指礦產(chǎn)資源可直接用于生產(chǎn)和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接使用價(jià)值是指礦產(chǎn)資源不直接用于生產(chǎn)或消費(fèi)，其價(jià)值只能間接地表現(xiàn)出來。例如，生態(tài)功能就是間接使用價(jià)值。選擇價(jià)值的表現(xiàn)形式為儲備價(jià)值。礦產(chǎn)資源的直接使用價(jià)值是由其間接使用價(jià)值衍生而來。遺傳價(jià)值是指當(dāng)代人為將礦產(chǎn)資源保留給子孫后代而自愿支付的費(fèi)用。存在價(jià)值是與人們對礦產(chǎn)資源的利用無關(guān)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它是人們對礦產(chǎn)資源環(huán)境存在而愿意支付的費(fèi)用。

我們從“礦產(chǎn)資源價(jià)值是自然價(jià)值→自然價(jià)值和勞動價(jià)值→自然價(jià)值、勞動價(jià)值、資本價(jià)值”過程，已經(jīng)向“自然價(jià)值、勞動價(jià)值、資本價(jià)值和生態(tài)價(jià)值”結(jié)合體轉(zhuǎn)變。而這種組合體不是自然價(jià)值、勞動價(jià)值、資本價(jià)值、生態(tài)價(jià)值四者的簡單相加，而是分別以資源、勞動、資本、生態(tài)四要素的邊際貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)，再用礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響系數(shù)調(diào)節(jié)后的結(jié)果。

新時(shí)代要求新的資源觀，礦產(chǎn)資源價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等因素。礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域難以體現(xiàn)出來，是因礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使人類遭到自然界懲罰后，才認(rèn)可礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值。將礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值納入礦產(chǎn)資源價(jià)值之中是解決礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)事件，解決損害補(bǔ)償，促進(jìn)社會和諧的有效途徑。

3 結(jié)論及建議

礦產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值應(yīng)當(dāng)成為礦產(chǎn)資源價(jià)值的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成的重要轉(zhuǎn)變，需要理論和方法的突破。完善礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成機(jī)制，需要從制度上進(jìn)行規(guī)制，更需要人類認(rèn)識的不斷提高和認(rèn)可。

3.1 將礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值寫入《礦產(chǎn)資源法》

十八大報(bào)告指出，法治是治國理政的基本方式。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不計(jì)生態(tài)環(huán)境成本的后果是礦產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量的扭曲，是對環(huán)境的嚴(yán)重污染和對生態(tài)的破壞，不斷削弱作為經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)的資源環(huán)境承載能力，不利于礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源效用最大化，也不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。礦產(chǎn)資源要合理、高效勘查、開發(fā)，建議把礦產(chǎn)資源“生態(tài)價(jià)值”寫入《礦產(chǎn)資源法》。礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)不能無視其生態(tài)價(jià)值，以利于合理利用礦產(chǎn)資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染。一旦出現(xiàn)勘查和開發(fā)的生態(tài)價(jià)值超過經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會價(jià)值之和，礦產(chǎn)資源則不能進(jìn)行開發(fā)或繼續(xù)開發(fā)。

3.2 規(guī)范管理礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)

礦業(yè)權(quán)評估是礦產(chǎn)資源價(jià)值評估的重要組成部分，礦業(yè)權(quán)評估主要針對的是對礦產(chǎn)資源的自然價(jià)值和相對價(jià)值的評估，不同的評估人、評估機(jī)構(gòu)由于采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)不一樣，評估的結(jié)果也五花八門，礦產(chǎn)資源價(jià)值被有意或無意的“放大”或“縮小”，為投機(jī)炒作留下了空間。規(guī)范管理礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)是大勢所趨。

當(dāng)前，我國的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)本身尚存在很多不足，其服務(wù)的專業(yè)性、客觀性和公正性也存在不足，這主要源于我國礦業(yè)權(quán)評估業(yè)發(fā)展時(shí)間不長，評估機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于初級階段，評估師專業(yè)水平參差不齊。這就需要，一方面，評估機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)；另一方面，政府加強(qiáng)對評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立完善符合我國國情的礦業(yè)權(quán)評估體系，培育中介機(jī)構(gòu)，既要放權(quán)給中介機(jī)構(gòu)，又要發(fā)揮協(xié)會作用，對其進(jìn)行規(guī)范化管理，有效規(guī)范評估機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)評估業(yè)健康發(fā)展。

作為礦產(chǎn)資源所有者的國家既是礦產(chǎn)資源管理者，又是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者，還是生態(tài)環(huán)境維護(hù)者，同時(shí)也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理者，如此特殊和復(fù)雜的身份如何在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，政府管理不“越位”也不“缺位”，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估真正做到為資產(chǎn)提供整體價(jià)值（包括正價(jià)值和負(fù)價(jià)值），促進(jìn)市場配置資源效率，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，規(guī)避尋租行為，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估工作中一項(xiàng)非常值得研究的課題。

3.3 制定以礦產(chǎn)資源價(jià)值為主體的價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)

礦產(chǎn)資源價(jià)值不能完全得以體現(xiàn)，造成礦產(chǎn)資源價(jià)值評估標(biāo)準(zhǔn)不一，不同的人對同一礦產(chǎn)資源價(jià)值評估結(jié)果相差懸殊，致使不經(jīng)意或故意造成國有資產(chǎn)流失。礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)的損失也最終導(dǎo)致礦產(chǎn)資源自然財(cái)富減少。基于生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)將環(huán)境成本評估法、環(huán)境會計(jì)評估法和意愿評估法納入礦產(chǎn)資源價(jià)值評估方法體系。加快制定礦產(chǎn)資源價(jià)值評估“標(biāo)準(zhǔn)秤”，完善礦業(yè)權(quán)評估，逐步形成適合評估規(guī)范化要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，使評估活動更加規(guī)范、合理，確保礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保值增值和其生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.4 為進(jìn)行礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)要求深化資源環(huán)境價(jià)格改革，發(fā)揮資源環(huán)境價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，從而需要礦業(yè)權(quán)價(jià)值評估要基于礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)屬性，為其進(jìn)行不動產(chǎn)登記奠定基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源進(jìn)行不動產(chǎn)登記客體是礦產(chǎn)資源儲量，這一點(diǎn)與礦業(yè)權(quán)價(jià)值評估具有相通性。礦產(chǎn)資源作為不動產(chǎn)的重要組成部分，以往對其進(jìn)行的簡單行政登記已不適應(yīng)時(shí)代要求。礦業(yè)權(quán)價(jià)值是其經(jīng)濟(jì)效用的貨幣體現(xiàn)，不動產(chǎn)登記是礦產(chǎn)資源價(jià)值的真實(shí)體現(xiàn)，無論從公權(quán)、私權(quán)角度，還是從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展利用的角度來看，都是符合時(shí)代、符合生態(tài)文明建設(shè)總要求的。只是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確礦產(chǎn)資源物權(quán)的登記單元，礦產(chǎn)資源的特殊性又決定了“宗礦”定義之難，無論依據(jù)什么，都離不開礦產(chǎn)資源價(jià)值評估，價(jià)值的評估又不能脫離資源環(huán)境價(jià)格，這樣，生態(tài)文明建設(shè)與礦產(chǎn)資源價(jià)值捆綁在一起。

3.5 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源價(jià)值評估理論研究

礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，價(jià)值影響因素多而復(fù)雜，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、科技等多領(lǐng)域。目前國際上尚未形成一整套完善的礦產(chǎn)資源價(jià)值評估理論與方法，國內(nèi)研究成果也較少，多是國外評估理論和方法的漢化內(nèi)容。隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，人們在注重礦產(chǎn)資源使用價(jià)值的同時(shí)，開始越來越關(guān)注其生態(tài)價(jià)值。一方面我們要積極學(xué)習(xí)國外有關(guān)礦產(chǎn)資源價(jià)值評估的理論和方法，按圖索驥；另一方面，尋找適合我國國情、礦情的礦產(chǎn)資源價(jià)值評估理論與方法，加強(qiáng)評估理論和方法研究。不僅要自己做鞋子，而且要量腳訂鞋。

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