基于社會(huì)責(zé)任的綠色礦山政策取向

■ 李奇明/王來(lái)峰

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)管學(xué)院，湖北 武漢 430074）

2008年，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》首次明確提出了發(fā)展綠色礦業(yè)，要求到2020年基本建立綠色礦山格局。2010年，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)綠色礦山建設(shè)提出了思路、原則和目標(biāo)。2011年，“發(fā)展綠色礦業(yè)”被納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。到2013年，累計(jì)共有462家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位通過(guò)評(píng)審。綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，但與建設(shè)目標(biāo)相比還相差甚遠(yuǎn)。為了建立綠色礦山建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)配套政策尤其是支持和鼓勵(lì)政策的研究，已成為當(dāng)前形勢(shì)下的迫切要求。

1 加強(qiáng)綠色礦山政策研究的必要性

礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括探礦業(yè)和采礦業(yè)。其中，采礦業(yè)包含選礦環(huán)節(jié)，但不包括礦產(chǎn)品的進(jìn)一步深加工[1]。綠色礦業(yè)就是將綠色發(fā)展理念貫穿于礦業(yè)開(kāi)發(fā)全過(guò)程的礦業(yè)模式，不僅要將資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面影響降到最低，而且要實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，促進(jìn)礦地和諧，使礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)礦業(yè)構(gòu)成，可以把發(fā)展綠色礦業(yè)劃分為開(kāi)展綠色勘查和建設(shè)綠色礦山兩部分。其中，開(kāi)展綠色勘查就是要在探礦過(guò)程中做到整裝勘查、綜合評(píng)價(jià)以及資源與環(huán)境勘查評(píng)價(jià)一體化，以最小的環(huán)境擾動(dòng)為礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供資源保障；建設(shè)綠色礦山就是要在采礦過(guò)程中做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、節(jié)能減排和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，根本轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。二者相比，開(kāi)展綠色勘查構(gòu)成了發(fā)展綠色礦業(yè)的基本內(nèi)容，而建設(shè)綠色礦山則是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為了推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，國(guó)土資源主管部門(mén)出臺(tái)了專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)及管理辦法，并制定了相關(guān)的配套政策，成為我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策。然而，當(dāng)前政策僅框架性地從財(cái)政專項(xiàng)資金支持、資源配置傾斜和相關(guān)稅費(fèi)減免三方面提出了綠色礦山建設(shè)的鼓勵(lì)政策[2]，缺乏可操作的具體措施，沒(méi)有形成激勵(lì)機(jī)制，不利于綠色礦山建設(shè)的大面積深入開(kāi)展。這也是當(dāng)前全國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)展緩慢的主要原因。為此，應(yīng)從礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)政策研究，不斷完善綠色礦業(yè)政策體系，以保障綠色礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

2 礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系重構(gòu)

我國(guó)綠色礦山建設(shè)的關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)的積極性，促進(jìn)礦山企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任[2]。唯有礦山企業(yè)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，才能從根本上改變綠色礦山建設(shè)的被動(dòng)局面，從企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)綠色礦山建設(shè)活動(dòng)的有效開(kāi)展。在各種社會(huì)責(zé)任層次理論中，美國(guó)學(xué)者卡洛爾提出的金字塔模型認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任從下往上依次包括經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和慈善責(zé)任四個(gè)層次，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)生存和發(fā)展的根本[3]。這一模型從企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系角度，全面分析了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的類(lèi)型和層次，成為分析企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要模型之一。從該模型的結(jié)構(gòu)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任位于最底層，是履行其他責(zé)任的基礎(chǔ)和保證；其次是法律責(zé)任，企業(yè)必須履行法律規(guī)定的義務(wù)；第三層是倫理責(zé)任，即社會(huì)從道德層面對(duì)企業(yè)提出的要求；最上層是慈善責(zé)任，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最高層次。需要強(qiáng)調(diào)的是，金字塔模型實(shí)質(zhì)上是利益相關(guān)者模型，卡洛爾還專門(mén)開(kāi)發(fā)了利益相關(guān)者——社會(huì)責(zé)任矩陣，用于分析企業(yè)對(duì)不同利益相關(guān)者需要承擔(dān)的責(zé)任類(lèi)型[3]。相應(yīng)地，不同層次的社會(huì)責(zé)任也側(cè)重于關(guān)注不同的利益相關(guān)者。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及的利益相關(guān)者主要是股東和員工，法律責(zé)任涉及的主要是政府，倫理責(zé)任主要是客戶和消費(fèi)者，慈善責(zé)任則主要是社區(qū)和公益組織[4]。

作為一種特定類(lèi)型的企業(yè)，礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也包括以上四個(gè)層次。但由于礦山企業(yè)的特殊性，其社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵應(yīng)帶有明顯的行業(yè)特點(diǎn)。礦山企業(yè)主要從事礦產(chǎn)資源的采選活動(dòng)，而礦產(chǎn)資源具有資源和環(huán)境的雙重屬性，礦產(chǎn)資源的不可再生性和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，決定了礦山企業(yè)應(yīng)節(jié)約和集約利用資源，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此，資源與環(huán)境責(zé)任應(yīng)成為礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。與其他責(zé)任類(lèi)型相比，資源環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性決定了節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境是全社會(huì)的共同要求，很難確定其具體的利益相關(guān)者，盡管通常部分由政府來(lái)代理行使相關(guān)權(quán)利，卻不宜將資源與環(huán)境責(zé)任簡(jiǎn)單地歸入法律責(zé)任。不僅如此，資源與環(huán)境責(zé)任不同于其他社會(huì)責(zé)任的地方還表現(xiàn)在：礦山企業(yè)不履行資源與環(huán)境責(zé)任將帶來(lái)社會(huì)成本的增加。因此，資源與環(huán)境責(zé)任屬于礦山企業(yè)行為的外部性引起的社會(huì)責(zé)任，與其他具有明確利益相關(guān)者的責(zé)任類(lèi)型區(qū)別開(kāi)來(lái)，這也使它們分別成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)責(zé)任層次變成可能。

目前，人們大多把礦山企業(yè)的資源與環(huán)境責(zé)任歸屬于社會(huì)責(zé)任體系中的某一層次，但所屬層次又各不相同。如：有的把節(jié)約資源作為礦山企業(yè)的倫理責(zé)任[4]，有的則看作礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一項(xiàng)內(nèi)容[5]；有的把保護(hù)環(huán)境視為礦山企業(yè)的法律責(zé)任[6]，有的則視為倫理責(zé)任[7]。以上這些不同觀點(diǎn)一方面反映了對(duì)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究還存在爭(zhēng)議，另一方面也反映了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境同時(shí)具有多種社會(huì)責(zé)任屬性的特點(diǎn)。本文認(rèn)為，礦山企業(yè)不同于一般經(jīng)濟(jì)組織，其社會(huì)責(zé)任層次的劃分應(yīng)從礦山企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，突出礦業(yè)的特殊性，按照利益相關(guān)者和外部性的雙重視角，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境分別作為社會(huì)責(zé)任體系中的一個(gè)層次，建立具有礦山企業(yè)特色的社會(huì)責(zé)任體系，見(jiàn)圖1。

圖1 礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系

從圖1中可以看出，由于生態(tài)環(huán)境的重要價(jià)值和功能特性，保護(hù)環(huán)境成為全社會(huì)的共識(shí)。同樣地，由于礦產(chǎn)資源的不可再生性，節(jié)約資源是全社會(huì)的共同要求和期望。礦山企業(yè)必須在保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和集約利用。誠(chéng)然，由于礦產(chǎn)資源的環(huán)境屬性，節(jié)約資源本身就是保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的高度統(tǒng)一性。而從礦山生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展綜合利用在實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用的同時(shí)也減少了廢物排放，集中體現(xiàn)了保護(hù)環(huán)境的要求。因此，礦山企業(yè)的環(huán)境責(zé)任應(yīng)先于資源責(zé)任。同時(shí)，隨著礦山環(huán)境問(wèn)題更多地通過(guò)法律手段得到解決，其環(huán)境責(zé)任也更接近于法律責(zé)任；而資源責(zé)任的履行往往受到主觀愿望、技術(shù)水平等因素的制約，因而更接近于倫理責(zé)任?？偟膩?lái)看，礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系自下而上依次是：經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任是責(zé)任體系的基礎(chǔ)支撐部分；環(huán)境責(zé)任和資源責(zé)任構(gòu)成了責(zé)任體系的主體部分；而倫理責(zé)任和慈善責(zé)任是礦山企業(yè)在優(yōu)先落實(shí)資源與環(huán)境責(zé)任基礎(chǔ)上更高的責(zé)任層次。

3 綠色礦山基本條件與礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

綠色礦山鼓勵(lì)政策的制定，首先要以評(píng)選綠色礦山的基本條件為依據(jù)。國(guó)家級(jí)綠色礦山的基本條件包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧以及企業(yè)文化共九個(gè)方面，成為綠色礦山評(píng)審的基本依據(jù)。這些條件集中概括和勾勒了綠色礦山的先進(jìn)性特征，因此也是鼓勵(lì)政策設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。其次，綠色礦山基本條件與礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任在內(nèi)容上具有高度一致性，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)實(shí)際上就是要礦山企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，制定綠色礦山建設(shè)的鼓勵(lì)政策就是要制定引導(dǎo)礦山企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的鼓勵(lì)政策。因此，綠色礦山鼓勵(lì)政策的制定，還要有意識(shí)地將綠色礦山基本條件與礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，建立社會(huì)責(zé)任與基本條件矩陣（表1），為綠色礦山政策制定提供分析工具。其中：

(1)“依法辦礦”主要從遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)管理政策方面規(guī)定了礦山企業(yè)的基本行為規(guī)范，它們是礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必備條件，體現(xiàn)了礦山企業(yè)的法律責(zé)任。

(2)“規(guī)范管理”從建設(shè)規(guī)劃、管理制度等方面對(duì)礦山企業(yè)提出了管理規(guī)范化的要求，體現(xiàn)了綠色礦山的現(xiàn)代企業(yè)屬性，也屬于礦山企業(yè)的法律責(zé)任。

(3)“綜合利用”主要從礦山企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備以及資源利用水平方面對(duì)礦山企業(yè)提出要求，鼓勵(lì)節(jié)約資源、保護(hù)資源，屬于礦山企業(yè)的資源責(zé)任；同時(shí)，綜合利用又是直接的環(huán)保行為，因此也體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任。

(4)“技術(shù)創(chuàng)新”從資金投入、工藝改造、技術(shù)進(jìn)步等方面要求礦山企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，從而為綜合利用和節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。因此，涉及到多個(gè)社會(huì)責(zé)任層次，既體現(xiàn)了資源責(zé)任，也體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任。

(5)“節(jié)能減排”重點(diǎn)從源頭和末端兩個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了礦山企業(yè)應(yīng)達(dá)到國(guó)家節(jié)能降耗指標(biāo)，涉及到資源綜合利用、廢物達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)境保護(hù)等方面，因此既反映了礦山企業(yè)的資源責(zé)任，也反映了環(huán)境責(zé)任。

(6)“環(huán)境保護(hù)”具體從環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治方面對(duì)礦山企業(yè)提出了要求，集中體現(xiàn)了礦山企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。

(7)“土地復(fù)墾”主要從方案編制、實(shí)施及復(fù)墾成效方面規(guī)定了綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，與礦山環(huán)境恢復(fù)治理要求相近，屬于礦山企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。但從復(fù)墾土地的再利用而言，又屬于礦山企業(yè)的資源責(zé)任。

表1 礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任與綠色礦山基本條件矩陣

(8)“社區(qū)和諧”從企業(yè)形象、公共利益以及建立協(xié)商機(jī)制三個(gè)方面對(duì)礦山企業(yè)提出了明確要求，有的內(nèi)容屬于礦山企業(yè)的倫理責(zé)任，有的屬于慈善責(zé)任。

(9)“企業(yè)文化”主要從發(fā)展戰(zhàn)略、職工隊(duì)伍及文明建設(shè)方面要求礦山企業(yè)注重發(fā)展自身文化。由于企業(yè)文化本質(zhì)上是管理文化，具有客觀存在性，涵蓋了綠色礦山基本條件的各個(gè)方面，因此與每個(gè)社會(huì)責(zé)任層次相對(duì)應(yīng)。

從表1可見(jiàn)，“依法辦礦”和“規(guī)范管理”是綠色礦山的最低門(mén)檻，體現(xiàn)了礦山企業(yè)基本的社會(huì)責(zé)任，其余七個(gè)條件對(duì)礦山企業(yè)的要求不斷提高，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)責(zé)任層次也不斷提高。大部分綠色礦山基本條件同時(shí)涉及若干個(gè)社會(huì)責(zé)任層次，尤其是綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排三項(xiàng)，在反映企業(yè)資源與環(huán)境責(zé)任的同時(shí)，也反映了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；盡管后者并未構(gòu)成綠色礦山的基本條件，但卻是開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一些重要的綠色礦山基本條件集中分布在資源責(zé)任和環(huán)境責(zé)任兩個(gè)層次。以上這些分布特征，為綠色礦山鼓勵(lì)政策的制定提供了有價(jià)值的信息。

4 綠色礦山鼓勵(lì)政策取向

在礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任與綠色礦山基本條件矩陣中，綠色礦山基本條件被社會(huì)責(zé)任層次大致劃分為三類(lèi)：依法辦礦、規(guī)范管理屬于法律責(zé)任，社區(qū)和諧、企業(yè)文化屬于倫理與慈善責(zé)任，其余五個(gè)方面集中表現(xiàn)為資源與環(huán)境責(zé)任。其中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任是礦山企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，是成為綠色礦山最基本的資格條件，不需要專門(mén)的政策予以鼓勵(lì)；與之相比，資源與環(huán)境責(zé)任、倫理與慈善責(zé)任是礦山企業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)要求，而且其行為結(jié)果均具有明顯的社會(huì)性，成為綠色礦山鼓勵(lì)政策抉擇的重要取向。

4.1 鼓勵(lì)礦山企業(yè)履行倫理與慈善責(zé)任

倫理責(zé)任是社會(huì)基于道德層面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的約束，盡管不像法律責(zé)任那樣具有強(qiáng)制性，卻反映了社會(huì)的期望。企業(yè)通過(guò)履行倫理責(zé)任，才能樹(shù)立良好形象、鞏固市場(chǎng)地位以及吸引留住員工等，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存。作為管理者的政府通常會(huì)從弱勢(shì)群體、公眾利益角度出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)履行倫理責(zé)任，以保證市場(chǎng)健康運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。與倫理責(zé)任相比，慈善責(zé)任的履責(zé)動(dòng)力不是來(lái)自企業(yè)外部的壓力，而是來(lái)自企業(yè)志愿成為企業(yè)公民的愿望，因而也成為最高層次的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的慈善行為在一定意義上是變相地減輕政府的社會(huì)負(fù)擔(dān)，因而政府往往采取支持態(tài)度。

礦山企業(yè)的倫理責(zé)任和慈善責(zé)任集中表現(xiàn)為社區(qū)和諧。盡管礦山企業(yè)對(duì)員工、客戶、消費(fèi)者乃至公益組織等都承擔(dān)著一定的倫理與慈善責(zé)任，但由于礦區(qū)與社區(qū)在地理空間上“唇齒相依”，使得社區(qū)與礦山企業(yè)通過(guò)各種方式更加緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)社區(qū)的倫理與慈善責(zé)任成為礦山企業(yè)責(zé)任的重要內(nèi)容。一方面，礦山企業(yè)需要積極順應(yīng)社區(qū)居民的合理要求，為獲得資源開(kāi)發(fā)的社區(qū)許可履行倫理責(zé)任，如：吸收社區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，允許土地或資本等生產(chǎn)要素參與資源開(kāi)發(fā)，對(duì)社區(qū)利益的潛在損失予以補(bǔ)償?shù)?。另一方面，礦山企業(yè)還要向社區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)，積極履行慈善責(zé)任，如：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持社區(qū)教育衛(wèi)生事業(yè)以及其他公益活動(dòng)等。社區(qū)和諧集中體現(xiàn)了礦山企業(yè)的倫理與慈善責(zé)任，政府理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)予以大力鼓勵(lì)。

然而，由于社區(qū)和諧涉及的內(nèi)容較為復(fù)雜，不同類(lèi)型的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)社區(qū)的影響差異較大，社區(qū)居民對(duì)企業(yè)的道德要求千差萬(wàn)別，難以用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)度。同時(shí)，在資源民族主義影響下，社區(qū)許可日益成為礦山企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要門(mén)檻，即使政府不予以鼓勵(lì)，礦山企業(yè)也必須高度重視并積極履行自己的倫理責(zé)任。而對(duì)于礦山企業(yè)的慈善責(zé)任，一些法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了相關(guān)鼓勵(lì)措施，如《公益捐贈(zèng)法》第二十四條規(guī)定，企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)可以享受所得稅優(yōu)惠。因此，礦山企業(yè)的倫理和慈善責(zé)任的履行，已初步形成了一定的履責(zé)氛圍，政府在支持和表彰等政策宣傳和引導(dǎo)之外，暫時(shí)不需要制定專門(mén)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。但為了加強(qiáng)和諧礦區(qū)建設(shè)，應(yīng)大力推廣礦地合作的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)先進(jìn)做法模式化，加快建立礦山與社區(qū)利益共享機(jī)制。

4.2 鼓勵(lì)礦山企業(yè)落實(shí)資源與環(huán)境責(zé)任

資源與環(huán)境責(zé)任不同于其他的社會(huì)責(zé)任，并不是根據(jù)利益相關(guān)者劃分的責(zé)任層次，而是根據(jù)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的外部性界定的責(zé)任類(lèi)型。對(duì)于礦山企業(yè)而言，資源與環(huán)境責(zé)任就是以履行社會(huì)責(zé)任的方式將資源環(huán)境成本內(nèi)部化，從而消除礦業(yè)開(kāi)發(fā)的負(fù)外部性。不僅如此，通過(guò)調(diào)動(dòng)礦山企業(yè)積極落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，還有助于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促使礦產(chǎn)品價(jià)格趨于合理，從而有效解決由于價(jià)格體系不合理導(dǎo)致的部門(mén)間分配失衡等問(wèn)題。而且，與傳統(tǒng)調(diào)控手段相比，通過(guò)落實(shí)企業(yè)責(zé)任的方式使礦山企業(yè)主動(dòng)采取措施保護(hù)資源、節(jié)約資源和減少環(huán)境破壞、避免環(huán)境污染，其實(shí)施效果要明顯優(yōu)于單純依靠法律、稅收等強(qiáng)制手段。因此，資源與環(huán)境責(zé)任是礦山企業(yè)承擔(dān)的重要責(zé)任，是有效破解礦業(yè)發(fā)展瓶頸的重要途徑。政府應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)在落實(shí)責(zé)任過(guò)程中存在的實(shí)際困難，針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，為資源環(huán)境責(zé)任的履行創(chuàng)造有利條件。

與資源環(huán)境責(zé)任相關(guān)的各基本條件之間既相互聯(lián)系又相互影響。其中，技術(shù)創(chuàng)新是開(kāi)展綜合利用和節(jié)能減排的關(guān)鍵，缺乏先進(jìn)適用技術(shù)直接制約著礦山企業(yè)資源環(huán)境責(zé)任的履行；而綜合利用是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的根本途徑，成為綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容；節(jié)能減排既取決于技術(shù)創(chuàng)新和綜合利用，又與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)；土地復(fù)墾則受技術(shù)創(chuàng)新、綜合利用和節(jié)能減排三者的共同影響。相較而言，技術(shù)創(chuàng)新和綜合利用處于更加重要的地位，發(fā)揮著決定性作用。尤其是綜合利用技術(shù)是綠色礦山建設(shè)的難點(diǎn)所在，因此要作為綠色礦山鼓勵(lì)政策的重點(diǎn)，對(duì)技術(shù)攻關(guān)加大政策支持力度，不斷提高綜合利用水平。

綜上所述，綠色礦山政策的制定，應(yīng)重點(diǎn)圍繞礦山企業(yè)資源與環(huán)境責(zé)任的落實(shí)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)主動(dòng)履責(zé)。根據(jù)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任與綠色礦山基本條件的對(duì)應(yīng)關(guān)系，鼓勵(lì)政策應(yīng)重點(diǎn)激勵(lì)礦山企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、綜合利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾。在當(dāng)前發(fā)展階段，尤其是要大力鼓勵(lì)礦山企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和綜合利用。

[1]王瓊杰.礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位該正本清源了[N].中國(guó)礦業(yè)報(bào),2013-07-09(01).

[2]國(guó)土資源部.關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].國(guó)土資源通訊,2010(16):29-32.

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