鉆探高技能人才納入地勘資質(zhì)管理探析

■ 李玉勝/李云飛

（1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812； 2.國土資源人才評價開放實驗室，北京 100812）

鉆探高技能人才納入地勘資質(zhì)管理探析

■ 李玉勝1,2/李云飛1,2

（1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812； 2.國土資源人才評價開放實驗室，北京 100812）

隨著資源環(huán)境問題探索的不斷深入，地質(zhì)鉆探技術(shù)手段的應(yīng)用越來越廣泛，對鉆探工提出了更高的技能要求。高技能鉆探工是鉆探資質(zhì)單位核心競爭力的重要組成，將鉆探工納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫。目前，無論是從法律層面、實踐層面，還是人才儲備層面都已具備將鉆探工納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，并實行鉆探工持證上崗制度的條件和基礎(chǔ)，應(yīng)盡快修訂地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，將鉆探工納入地質(zhì)鉆探分級標(biāo)準(zhǔn)，比照地質(zhì)勘查技術(shù)人員的條件要求，設(shè)置鉆探工人員要求；依托地勘行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系，建立鉆探工持證上崗制度；地質(zhì)鉆探資質(zhì)申請單位必須同時具有符合條件的鉆探技術(shù)人員和相應(yīng)條件的鉆探工。

地質(zhì)鉆探；地勘資質(zhì)；標(biāo)準(zhǔn)；鉆探工

1 地勘行業(yè)鉆探工的發(fā)展現(xiàn)狀

鉆探工是地勘隊伍中最大的技能勞動群體，也是地勘行業(yè)的特有工種。建國初到20世紀(jì)80年代，鉆探工曾是號稱“百萬地質(zhì)大軍”的主力，通過一個個鉆孔，一座座礦山被發(fā)現(xiàn)，一座座城市因礦而生，他們?yōu)閲医?jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，也贏得了曾屬于他們的榮譽和社會的尊重。然而，隨著國家找礦戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟體制改革的沖擊，地勘行業(yè)整體陷入低谷，隊伍管理體制也發(fā)生了重大調(diào)整。找礦工作量的銳減，使得以找礦鉆探為職業(yè)的鉆探工沒有了用武之地，從業(yè)人員大幅減少，隊伍不斷萎縮，職業(yè)技能明顯下降。

進(jìn)入21世紀(jì)尤其是“十一五”以來，國家對地質(zhì)工作的投入不斷加大，地質(zhì)找礦工作逐年升溫，鉆探工作量增長迅猛。而此時，地勘行業(yè)依然保留下來的鉆探工隊伍數(shù)量和質(zhì)量都與任務(wù)極不適應(yīng)。人才的青黃不接和鉆探工作量的迅速上升，迫使一些地勘單位不得不像抓“壯丁”一樣，雇用大量農(nóng)民工從事鉆探工作。同時，隨著市場用工方式的變化，編制內(nèi)鉆探工逐年減少，代之以項目工期為期限的短期勞務(wù)，科班出身或有過專門培訓(xùn)經(jīng)歷的鉆工更是難以尋覓。在經(jīng)濟利益的刺激下，甚至一些個體戶，買來幾臺鉆機，聘請幾位退休的老鉆工，再到勞務(wù)市場找?guī)讉€人，臨時搭一個草臺班子就上機臺開鉆了[1]。鉆探市場變成可以隨意進(jìn)入的菜市場，鉆探工這支原來的主力部隊變成魚龍混雜的雜牌軍。顯然，這樣的鉆探工隊伍難以保證地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，難以適應(yīng)找礦突破戰(zhàn)略行動的需要。

2 地質(zhì)勘查市場的發(fā)展離不開鉆探高技能人才

2012年，我國礦產(chǎn)資源勘查投入超過1200億元，完成鉆探工作量3419.19萬m[2]，比 2007年巖心鉆探工作量1366萬m增長了250%。鉆探作為地質(zhì)勘查最主要的技術(shù)方法，其工作量是地質(zhì)勘查市場發(fā)展的“晴雨表”。

近年來，深部找礦捷報頻傳，巖心鉆探深度不斷刷新。2013年，國內(nèi)小口徑鉆孔深度突破4000m，“中國巖金勘探第一深鉆”—山東萊州三山島西嶺金礦區(qū)ZK96-5孔終孔深度達(dá)4006.17m[3]。隨著資源環(huán)境問題探索不斷深入，地質(zhì)鉆探技術(shù)手段應(yīng)用越來越廣泛，從固體礦產(chǎn)勘查發(fā)展到頁巖氣、煤層氣、可燃冰、地?zé)豳Y源等勘探開發(fā)，施工地點轉(zhuǎn)向山地、高原、海洋等更加復(fù)雜的環(huán)境；服務(wù)領(lǐng)域也從傳統(tǒng)找礦拓展到地球科學(xué)探測、重大工程地質(zhì)評價、地下水資源調(diào)查與利用、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治等領(lǐng)域。不斷刷新的孔深記錄和多樣化的專業(yè)服務(wù)需求，不但對鉆探設(shè)備、工藝等提出了新的技術(shù)要求，同時也對鉆探工提出了更高的技能要求。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底13類三級地質(zhì)勘查資質(zhì)共7497個，其中地質(zhì)鉆探（坑）探資質(zhì)1597個，占資質(zhì)總數(shù)的21.3%，僅次于固體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)數(shù)量[4]。其中，非國有地勘單位占比將近三分之一，也不乏具有甲級資質(zhì)的公司。但是，由于地質(zhì)勘查市場化程度不高，在競爭中技術(shù)實力等核心要素往往被其他因素所掩蓋，導(dǎo)致市場主體容易忽視技術(shù)實力和施工安全質(zhì)量等核心競爭力。黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，地質(zhì)勘查行業(yè)走市場化道路是大勢所趨，市場將根據(jù)競爭主體的技術(shù)實力等核心競爭力來配置鉆探工作量。這歸根到底還是人才的競爭，誰擁有一支技術(shù)技能過硬的人才隊伍，誰就能在市場競爭中勝出。

3 發(fā)揮資質(zhì)管理導(dǎo)向作用,增強資質(zhì)單位市場競爭力，促進(jìn)鉆探高技能人才隊伍發(fā)展

3.1 我國地質(zhì)勘查資質(zhì)管理制度

地質(zhì)勘查資質(zhì)與其他行業(yè)資質(zhì)一樣屬于市場準(zhǔn)入制，從事地質(zhì)勘查活動必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。2008年國務(wù)院第520號令頒布了《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》，這一制度為特定行業(yè)提供了特殊準(zhǔn)入的法制保障，是保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量、規(guī)范地質(zhì)勘查行為、維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序、促進(jìn)地質(zhì)勘查工作健康發(fā)展的重要行政依據(jù)。對地勘單位而言，取得地質(zhì)勘查資質(zhì)是承擔(dān)國家公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的必備條件，同時也是對外承攬項目、參與市場競爭的資信憑證[5-6]。

國土資源部作為地質(zhì)勘查資質(zhì)行政主管部門，根據(jù)《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》出臺了一系列配套的管理辦法。其中《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》橫向?qū)⒌刭|(zhì)勘查資質(zhì)按專業(yè)類別劃分為十三類，縱向?qū)⒉煌悇e的資質(zhì)劃分為甲、乙兩級或甲、乙、丙三級，實行分類分級管理。要取得地質(zhì)勘查資質(zhì)必須滿足所申請的資質(zhì)類別和等級規(guī)定的條件要求，包括人員、設(shè)備（儀器）、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理要求。

3.2 高技能鉆探工是鉆探資質(zhì)單位核心競爭力的重要組成

高技能鉆探工是保證地質(zhì)勘查工作質(zhì)量不可或缺的重要技術(shù)力量，是鉆探資質(zhì)單位核心競爭力的重要組成。表1中僅對鉆探資質(zhì)單位勘查技術(shù)人員作出要求，忽視了鉆探工這支重要的技術(shù)力量，不能客觀反映鉆探資質(zhì)單位的整體技術(shù)級別。地質(zhì)鉆探是目前唯一能直接獲取并驗證地下地質(zhì)要素的工程手段，是地質(zhì)勘查工作的重要支撐。國土資源部汪民副部長在2011年全國地勘鉆探職業(yè)技能大賽閉幕式上強調(diào)“沒有一流的鉆探高技能人才，就沒有一流的找礦成果[7]”，鉆探工對于地質(zhì)找礦的重要性不言而喻。搞鉆探固然離不開技術(shù)人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)鉆孔設(shè)計和工程施工方案，但是，再好的設(shè)計沒有鉆探工操作鉆機一米一米去實現(xiàn)，也只能停留在紙上，正如再精密復(fù)雜的汽車、飛機設(shè)計也需要技術(shù)工人在車間生產(chǎn)組裝出來一樣。而地下地質(zhì)情況的不可視性，更加突顯了鉆探工技能和經(jīng)驗的重要性。事實上，一個鉆探項目的進(jìn)度和質(zhì)量與鉆探工，尤其是與機班長有多大關(guān)系，在業(yè)界，答案恐怕早已明確。筆者曾在調(diào)研中了解到，有的地勘單位項目設(shè)計做好了，鉆機也擺上了，卻往往因找不到一位合適的鉆探機長而一籌莫展，頗有些“千軍易得，一將難求”的無奈，而現(xiàn)實中這種情況不在少數(shù)。

表1 地質(zhì)鉆（坑）探資質(zhì)高、中級勘查技術(shù)人員條件要求

3.3 將鉆探工納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)已迫在眉睫

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可或缺的中堅力量[7]。一直以來，社會不同程度地存在重管理、研究型人才，輕技術(shù)應(yīng)用型人才的職業(yè)偏見，尤其是從事一線勞動的技術(shù)工人難以得到企業(yè)的重視和社會的認(rèn)可。應(yīng)該盡快對《地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，將高技能鉆探工作作為人員條件納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，鉆探資質(zhì)單位不但要有鉆探工程師、高級工程師，同時也要對鉆探高級工、鉆探技師、高級技師的數(shù)量做出硬性規(guī)定，并實行鉆探工持證上崗制度。發(fā)揮資質(zhì)管理的導(dǎo)向作用，促使業(yè)界在人才管理和實踐中轉(zhuǎn)變觀念，破除鉆工是干粗活的傳統(tǒng)觀念，更加重視高技能鉆探工的培養(yǎng)和職業(yè)成長，促進(jìn)鉆探高技能人才隊伍發(fā)展。對于行業(yè)管理而言，也是從嚴(yán)監(jiān)管鉆探市場、保證地質(zhì)勘查質(zhì)量的有效措施。市場化成熟的建筑行業(yè)或許能給我們帶來啟示，建筑施工企業(yè)要取得行業(yè)資質(zhì)，除了具有注冊建造師之外，還必須具有“八大員1建筑施工企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位八大員： 施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機械員、勞務(wù)員、資料員?！?，建立“八大員”制度是建筑企業(yè)取得資質(zhì)的必備條件，“八大員”必須經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，這一制度在建筑行業(yè)已實行多年。

4 鉆探工納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)管理已具備良好的基礎(chǔ)

目前，無論是從法律層面、實踐層面，還是人才儲備層面都已具備將鉆探工納入地質(zhì)鉆探資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)，并實行鉆探工持證上崗制度的條件和基礎(chǔ)，可以說是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。

4.1 國家職業(yè)資格證書制度奠定了法律基礎(chǔ)

我國《勞動法》規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施技能考核鑒定[8]”。由此確立了國家職業(yè)資格證書制度的法律地位。經(jīng)人力資源和社會保障部（原勞動和社會保障部）批準(zhǔn)，國土資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)地勘行業(yè)鉆探工等15個特有工種的職業(yè)技能鑒定工作。

4.2 規(guī)范的地勘行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系奠定了實踐基礎(chǔ)

自1994年國家建立職業(yè)資格證書制度以來，國土資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心一直致力于建立和完善地勘行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系，為提高地勘行業(yè)廣大技能勞動者素質(zhì)、加強高技能人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。1996年以來，以各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門、地礦部門、技工學(xué)校為基礎(chǔ)，相繼在全國建立29個省級地勘行業(yè)職業(yè)技能鑒定站。1999年國土資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織編寫并由原勞動和社會保障部頒布了我國第一部地勘行業(yè)《鉆探工職業(yè)技能鑒定規(guī)范》、《鉆探工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定教材》，并由地質(zhì)出版社出版。這些規(guī)范和培訓(xùn)教材在全國地勘行業(yè)得到了普遍使用，反響良好，為培訓(xùn)鉆探工提供了極大的幫助，也為鉆探工的職業(yè)晉升提供了法律層面的依據(jù)[9]。十年過去了， 經(jīng)過組織行業(yè)專家重新編寫，2008年國土資源部和人力資源社會保障部聯(lián)合頒布了新的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—地勘鉆探工》?！秶衣殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)替代原有的《鑒定規(guī)范》在全國推廣使用，該項成果獲得2009年國土資源科技成果二等獎。鉆探工依據(jù)《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過規(guī)定學(xué)時的培訓(xùn)，可以從初級工、中級工、高級工一直晉升到技師、高級技師，國土資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心統(tǒng)一頒發(fā)相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書，在人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站可查詢。

4.3 地勘鉆探工高技能人才隊伍建設(shè)的豐碩成果奠定了人才基礎(chǔ)

國土資源中長期人才規(guī)劃將地勘行業(yè)高技能人才振興計劃作為一項重點計劃在全行業(yè)實施，目標(biāo)是2020年地勘行業(yè)高技能人才總量達(dá)到15.7萬人，高技能人才總量達(dá)到7.6萬人，形成一支具有高超技藝和精湛技能的地勘行業(yè)高技能人才隊伍。

鉆探工隊伍一直以來都是地勘行業(yè)技能人才的高地。2011年由國土資源部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會聯(lián)合舉辦的第一屆全國地勘鉆探職業(yè)技能大賽，是建國以來地勘行業(yè)首次舉辦的最高規(guī)格的技能競賽，是鉆探工隊伍的一次大比武、大閱兵。大賽在鉆探工隊伍中產(chǎn)生了3名“全國五一勞動獎?wù)隆鲍@得者，15名“全國技術(shù)能手”，60名“國土資源資源系統(tǒng)技術(shù)能手”以及各省級的技術(shù)能手300多名。不僅如此，自20世紀(jì)90年代以來，通過人力資源和社會保障部組織的全國技能人才評選表彰活動，涌現(xiàn)出地勘行業(yè)唯一1名“中華技能大獎”獲得者——山東地礦局第六地質(zhì)隊鉆探工黃永堂，這是技能人才國家獎勵的最高榮譽。歷次評選總共產(chǎn)生了14名“全國技術(shù)能手”，無一例外，這些獲獎?wù)呷慷际莵碜砸痪€的鉆探工。

5 結(jié)論及建議

(1)鉆探是艱苦的工作，鉆探工是地質(zhì)勘查不可或缺的重要技術(shù)力量，鉆探工隊伍是一支能打硬仗、能出人才的隊伍，我們理應(yīng)給予鉆探工更多的關(guān)注和足夠的重視。

(2)應(yīng)盡快修訂地質(zhì)勘查資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，將鉆探工納入地質(zhì)鉆探分級標(biāo)準(zhǔn)，比照地質(zhì)勘查技術(shù)人員的條件要求，設(shè)置鉆探工人員條件要求（表2）。地質(zhì)鉆探資質(zhì)申請單位必須同時具有符合條件的鉆探技術(shù)人員和相應(yīng)條件的鉆探工。

表2 鉆探工人員條件要求

(3)依托地勘行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定體系，建立鉆探工持證上崗制度，提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和鑒定服務(wù)，加快鉆探技師、高級技師的培養(yǎng)，保障頒發(fā)的國家職業(yè)資格證書的權(quán)威性。

(4)規(guī)范鉆探工隊伍的就業(yè)準(zhǔn)入，全面提高鉆探工隊伍的整體素質(zhì)，維護(hù)地質(zhì)勘查市場秩序，促進(jìn)我國地質(zhì)鉆探事業(yè)向高科技、精銳化方向發(fā)展。

[1]季偉峰,李云飛.培育具有優(yōu)良職業(yè)技能的鉆探工隊伍是完成深孔鉆探的基本保障[J].探礦工程(巖土鉆掘工程),2012,(39)2:69-71.

[2]國土資源部.中國礦產(chǎn)資源報告2013[EB/OL].(2013-10-30)[2014-05-01].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/ jrxw/201310/t20131030_1286740.htm.

[3]編輯部.2013年探礦工程十大新聞[J].探礦工程,2014, 41(1):1-2.

[4]國土資源部.2012年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報[R].北京:國土資源部,2012:51-53.

[5]李虹.國外地質(zhì)勘查資質(zhì)要求對我國的啟示[J].西部資源,2007,19(4):47-48.

[6]韓繼深,張慶紅,焦秀美.貫徹落實地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例的思考[J].山東國土資源,2008,24(9):4-5.

[7]汪民.在第一屆全國地勘鉆探職業(yè)技能大賽閉幕式上的講話[J].國土資源通訊,2011(23):22-23.

[8]勞動和社會保障部培訓(xùn)就業(yè)司職業(yè)技能鑒定中心.國家職業(yè)技能鑒定教程[M].北京:北京廣播學(xué)院出版社,2003.

[9]季偉峰,李云飛.國家職業(yè)資格證書制度的推行與《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-鉆探工》的制訂[J].探礦工程(巖土鉆掘工程),2008(7):99-104.

Discussion on Integration of Drilling High-skilled Talents into Geological Exploration Qualification Administration

LI Yusheng, LI Yunfei
(1. Human Resources Development Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812,China; 2. Laboratory of Talent Evaluation of Land and Resources, Beijing 100812,China)

Along with the deepening research concerning resources and environment problems, the application of geological drilling technology has been increasingly wide, so higher skill requirements is needed for drillers. Highly skilled drillers play an important role in the core competitiveness of units which have drilling qualification. Therefore, it is a matter of great urgency to integrate drillers into classification standard of geological drilling qualification. This paper points out that at present, in terms of legal dimensions, practical level, or talent pool; we have the conditions and base for integrating drillers into classification standard of geological drilling qualification, and for carrying out the post-holding certificate system of drillers. These means that we should worker faster to revise classification and grading standard of geological prospecting qualification, set the requirements for drilling workers according to the requirements of the geological exploration technology personnel, establish the post-holding certificate system of drilling workers based on vocational skills training and evaluation system of geological exploration industry. Furthermore, the units who apply for geological drilling qualification must have qualified drilling technology personnel and the corresponding conditions of drilling workers at the same time.

geology drilling; geological exploration qualification; standard; drillers

F407.1

C

1672-6995（2014）08-0066-04

2014-05-05；

2014-06-16

李玉勝（1983-），男，湖北省崇陽縣人，國土資源部人力資源開發(fā)中心助理研究員，工學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)勘查行業(yè)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)教育研究工作。