科技創(chuàng)新與勞動(dòng)力失業(yè)

孔繁博 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

熊彼特以技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)分析的切入點(diǎn)，為學(xué)者們分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)問題提供了全新的角度?？萍歼M(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)存在正反兩方面的影響，首先，由于新技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)逐漸增加，從而增加了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求；但是從另一個(gè)角度來(lái)看，科技發(fā)展導(dǎo)致邊際就業(yè)彈性減少，緩沖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的有效拉力。隨著科技革命的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平得到明顯提高，而相對(duì)應(yīng)地，就業(yè)情況卻不容樂觀。面對(duì)這種現(xiàn)狀，研究這種由于科技進(jìn)步導(dǎo)致的勞動(dòng)力失業(yè)問題顯得十分重要[1]。關(guān)注科技與勞動(dòng)的矛盾并不是對(duì)科技進(jìn)步的合理性本身提出質(zhì)疑，而應(yīng)該對(duì)科技資本主義應(yīng)用的后果進(jìn)行反思。

一、科技不斷融入下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)綜述

(一)科技創(chuàng)新發(fā)展在產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層面的影響

首先，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，企業(yè)生產(chǎn)效率的提升以及因此造成的勞動(dòng)力收入水平的提升是促使企業(yè)間勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。例如，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)得以發(fā)展并在市場(chǎng)上使用的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)的效率大幅度提升以及相應(yīng)勞動(dòng)力薪資的提升，因此，該行業(yè)就會(huì)吸引大量勞動(dòng)力，反之亦然。其次，就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)也隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化而變化。經(jīng)濟(jì)因素分為供給端和需求端，而需求端對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的影響依托于收入水平的高低，而勞動(dòng)力收入水平的變動(dòng)又依賴于根據(jù)科技進(jìn)步而增加的生產(chǎn)效率。

(二)科技創(chuàng)新在勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)層面的影響

在微觀層面，科技發(fā)展創(chuàng)新可依據(jù)其進(jìn)化方向歸納為兩類：一類為技能偏向型技術(shù)創(chuàng)新，另一類為技能替代型技術(shù)創(chuàng)新；技能退化型技術(shù)發(fā)展會(huì)在一定程度上增加對(duì)非專業(yè)技能勞動(dòng)力的需求，而技能偏好型技術(shù)的發(fā)展會(huì)增加對(duì)專業(yè)化人才的需求。

(三)科技創(chuàng)新在勞動(dòng)者收入水平層面的影響

技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展也會(huì)對(duì)其工資收入水平產(chǎn)生影響。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)顯示，國(guó)內(nèi)外對(duì)于新型技術(shù)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力收入影響的分析主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方向：1.對(duì)于產(chǎn)業(yè)方面，行業(yè)間技術(shù)水平與投資水平的不同；2.對(duì)于企業(yè)方面，公司員工使用新型設(shè)備的能力或?qū)π滦图夹g(shù)的接受程度；3.對(duì)于微觀方面，勞動(dòng)力的受教育年限以及專業(yè)技術(shù)水平的不同[2]。

表1 科技發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響

Doms，Dunne and Teoske(1997)美國(guó) 1980—1989企業(yè)層面面板數(shù)據(jù)增加了專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的崗位需求Caroli and Van Reene(2001)英國(guó)、法國(guó)1984—1990 1992—1996企業(yè)層面面板數(shù)據(jù)對(duì)專業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力需求的影響在英國(guó)為顯著正向影響，但是在法國(guó)不明顯Hansson(1996) 瑞典 1970—1985 1985—1990產(chǎn)業(yè)層面面板數(shù)據(jù)促進(jìn)了勞動(dòng)力知識(shí)水平和技術(shù)能力的提高Autor，Katz and Krueger(1998) 美國(guó) 1960—1995產(chǎn)業(yè)層面CPS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)促進(jìn)了勞動(dòng)力技能知識(shí)水平的進(jìn)步Machin and Van Reenen(1998)美國(guó)、德國(guó)、丹麥、瑞典等1970—1989產(chǎn)業(yè)層面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研發(fā)投入行業(yè)增強(qiáng)了勞動(dòng)力技術(shù)水平

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步形成的科技與勞動(dòng)對(duì)立關(guān)系

科技進(jìn)步和勞動(dòng)力的對(duì)立情況導(dǎo)致的最直接后果就是勞動(dòng)力的替代問題，雖然每次的科技進(jìn)步都會(huì)造成舊職業(yè)的消亡并產(chǎn)生新的工作崗位，但是這一過程存在時(shí)滯，且需要一定的時(shí)間，這使得階段性失業(yè)不可避免[3]。

回顧過去的幾十年，許多國(guó)家都曾出現(xiàn)過“勞動(dòng)力兩極分化”和“中產(chǎn)積極空心化”的現(xiàn)象，似乎也無(wú)法和技術(shù)迭代所引發(fā)的變遷完全脫離干系。通過第三次技術(shù)革命，計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展和廣泛應(yīng)用推動(dòng)機(jī)器體系的發(fā)展提升到了空前的水平。在主要的生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)機(jī)器發(fā)展是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素[4]。而第三次科技革命和前兩次相比，最大的不同在于是由“科技革命”替代了“工業(yè)革命”，與此相對(duì)，新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，為市場(chǎng)提供新的就業(yè)需求。但是這種新的職位要求勞動(dòng)力接受過與生產(chǎn)力水平相適宜的教育，這需要一定的時(shí)間來(lái)培訓(xùn)符合要求的勞動(dòng)力。這就說明這種新的就業(yè)需求在時(shí)間上存在嚴(yán)格的滯后，但是普通勞動(dòng)者不可能對(duì)未來(lái)勞動(dòng)發(fā)展做出合理及時(shí)的預(yù)測(cè)，當(dāng)一個(gè)新型的勞動(dòng)需求加入到新型行業(yè)中時(shí)候，又促進(jìn)了技術(shù)快速發(fā)展，繼續(xù)迭代現(xiàn)有的勞動(dòng)力。只有當(dāng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展停滯，或者在某些生產(chǎn)領(lǐng)域上已經(jīng)完成了大規(guī)模的勞動(dòng)力迭代，這種現(xiàn)象才能得到改善[5]。

三、社會(huì)制度對(duì)于科技型失業(yè)的彌補(bǔ)作用

(一)社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于科技型失業(yè)彌補(bǔ)功能

失業(yè)保險(xiǎn)是指由勞動(dòng)力雇傭者和勞動(dòng)力和財(cái)政補(bǔ)貼等渠道共同集資，在一定時(shí)間內(nèi)給未就業(yè)者提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的一種社會(huì)保險(xiǎn)。從前人的研究可以發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展與進(jìn)步，是政府為實(shí)現(xiàn)其對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)管理的需要，為降低個(gè)人失業(yè)期間的收入損失而進(jìn)行的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。在失業(yè)保險(xiǎn)政策建立之初，失業(yè)保險(xiǎn)成功地緩解了勞資對(duì)立的問題[6]。經(jīng)歷了第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，失業(yè)保險(xiǎn)被廣大學(xué)者應(yīng)用于有效需求管理等方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西方國(guó)家開始建立健全勞動(dòng)力保護(hù)機(jī)制和社會(huì)福利制度，此時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)的重要性在逐漸淡化[7]。同時(shí)，作為補(bǔ)償失業(yè)導(dǎo)致收入損失的制度，失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)在造成“失業(yè)保險(xiǎn)陷阱”，為改善這一情況，很多國(guó)家開始改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，把被動(dòng)的失業(yè)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為主動(dòng)的再就業(yè)引導(dǎo)政策。

(二)健全在職培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)力總體結(jié)構(gòu)

僅通過增加對(duì)失業(yè)者的正規(guī)職業(yè)規(guī)劃教育來(lái)提升勞動(dòng)力的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是不足以解決目前存在的問題的[8]。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入制造業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)說，這種對(duì)于人力資本水平的提升和新型技能的培訓(xùn)是具有重要意義的，但是對(duì)于那些農(nóng)民工或者農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力來(lái)說，這種培訓(xùn)的參與率不高，盡管政府舉辦了免費(fèi)的培訓(xùn)課程，但是這種類型的培訓(xùn)不足以吸引他們?nèi)谌肫渲?，因此，我們要健全這種培訓(xùn)體制，針對(duì)不同類型勞動(dòng)力制定合理計(jì)劃，針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行合理職業(yè)規(guī)劃[9]。

(三)完善勞動(dòng)力流動(dòng)與再就業(yè)平臺(tái)

勞動(dòng)力的再就業(yè)問題是我國(guó)目前供給側(cè)性結(jié)構(gòu)改革的無(wú)法逃脫的障礙，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必要且急需解決的問題，勞動(dòng)力的再就業(yè)平臺(tái)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致很多企業(yè)招聘不到合適的員工，而部分勞動(dòng)力也無(wú)法尋找到合理的就業(yè)途徑，特別是一些地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致地區(qū)勞動(dòng)力流失，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下降等問題，對(duì)此，相關(guān)部門紛紛出臺(tái)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》等指導(dǎo)文件進(jìn)行推動(dòng)[10]。

四、解決科技發(fā)展與失業(yè)矛盾的路徑選擇

(一)科技創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，影響和帶動(dòng)就業(yè)水平整體的提升

通過資源分類條件以及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展，政府可以通過科技創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，從而在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上整體促進(jìn)就業(yè)水平，完善就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)[11]。政府可以增加對(duì)公益性科學(xué)技術(shù)的支持力度，增加投資，從而提升科技對(duì)大眾的服務(wù)水平。擴(kuò)大科技應(yīng)用范圍，增加與民生相關(guān)的科技知識(shí)儲(chǔ)備量?？茖W(xué)創(chuàng)業(yè)是為了服務(wù)大眾，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要力量，要做到以人為本，讓科學(xué)技術(shù)可以融入民生[12]。

(二)遵循產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有針對(duì)性地引導(dǎo)和強(qiáng)化科技創(chuàng)新活動(dòng)的頻度和效果

通過制定相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等方式引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新；同時(shí)，制定創(chuàng)新定向制度，保護(hù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)，明確創(chuàng)新科技的企業(yè)主體地位，讓企業(yè)的科技創(chuàng)新價(jià)值得以充分發(fā)揮[13]。雖然我國(guó)政府對(duì)于科技研發(fā)的投入是持續(xù)增加的，但是相比于世界各國(guó)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前我國(guó)科研創(chuàng)新主要來(lái)自于各大高校、研究所等公共部門，而非參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)公司企業(yè)[14]。

為打造“企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研合作”的地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展體系。政府可以通過稅收補(bǔ)貼等方式促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展，制定相應(yīng)政策，提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展[15]。

(三)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)教育水平對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配

國(guó)家機(jī)關(guān)通過促進(jìn)教育政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的科技創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行高效的科研創(chuàng)新行為。教育水平的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的專業(yè)技能和市場(chǎng)分配都產(chǎn)生了巨大的影響，同時(shí)在科技發(fā)展和勞動(dòng)力就業(yè)與再就業(yè)等方面也同等重要[16]。國(guó)家機(jī)構(gòu)在發(fā)布有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范時(shí)，應(yīng)從優(yōu)化市場(chǎng)資源配置開始，特別是針對(duì)不同類型的教育機(jī)構(gòu)可以從提升對(duì)資源的市場(chǎng)優(yōu)化程度的角度出發(fā)，讓這些資源可以更多流入促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的學(xué)科機(jī)構(gòu)或者企業(yè)研究所等領(lǐng)域，充分發(fā)揮其作用?！?/p>