紀委、監(jiān)察委合署制度下黨紀與國法的協(xié)同性研究

劉宏野

摘要：監(jiān)察體制改革和合署辦公制度的建設，是完善黨和國家治理方式、提升黨和國家治理能力的一項重大改革，其重要目的是達成黨紀與國法的協(xié)同性，它涉及到方方面面的問題，既有理念、規(guī)則、內(nèi)容方面的問題，也有具體制定、運行、互動方面的問題。就紀委、監(jiān)察委合署制度下黨紀與國法的協(xié)同性而言，更多的是與后者有關，具體是指：在合署制度下，在紀委、監(jiān)察委動態(tài)履職的過程中，黨紀與國法相互銜接并協(xié)同推進紀檢監(jiān)察工作的過程或者能力。在此意義上，合署辦公成為了問題的核心，研究亦圍繞這一點進行展開，并更多地關注紀檢監(jiān)察實踐中的實際問題。本文旨在研究紀委、監(jiān)察委合署制度下黨紀與國法的協(xié)同性問題。

關鍵詞：監(jiān)察體制改革;合署辦公;黨紀;國法;協(xié)同性

引言

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項系統(tǒng)工程，新時代紀檢監(jiān)察工作要增強系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，加強工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對接起來，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的意義

（一）保障黨和政府領導的權威

現(xiàn)階段，針對國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，能夠有效地推動黨和國家領導，也能夠?qū)崿F(xiàn)對國有企業(yè)情況的綜合把握，同時可有效保障黨和國家的領導地位。我國國有企業(yè)具有自身的特殊性，國有企業(yè)屬于國有資產(chǎn)，也屬于廣大人民群眾。通過黨和政府之間的溝通和聯(lián)系來加強對于國有公司的管控，所以對于國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，有效推動黨和國家的管理來開展紀檢監(jiān)察工作，也做好對于國有企業(yè)的綜合性控制，通過紀檢檢查企業(yè)內(nèi)部對于黨和國家頒布的方針政策的執(zhí)行情況，同時也能夠檢查其是否根據(jù)相關法律法規(guī)開展經(jīng)營管理工作。

（二）紀檢監(jiān)察工作為國有企業(yè)增強凝聚力

企業(yè)內(nèi)部的凝聚力是推動企業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展的關鍵動力。在提高企業(yè)凝聚力方面，通過開展落實好紀檢監(jiān)察工作能夠起到一定的促進作用。紀檢監(jiān)察工作包涵了政治建設、作風建設、紀律建設等，其中政治建設最為關鍵，開展政治建設能將黨員領導干部的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的實踐要求上來，通過規(guī)范企業(yè)內(nèi)領導、干部和工作人員思想，實現(xiàn)科學引導，高效管理的目的。在當前時代變革與社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段中，國有企業(yè)要想始終保持自身在國民經(jīng)濟中的支柱地位，必須要進行發(fā)展模式與領導方式的轉(zhuǎn)變，紀檢監(jiān)督的核心職責是“監(jiān)督”，有效保障紀檢監(jiān)察工作的開展與實施，在促進國有企業(yè)實現(xiàn)改革轉(zhuǎn)型上起到了積極作用，進而通過凝聚力、向心力和積極進取性提高企業(yè)內(nèi)部核心凝聚力。

二、紀委、監(jiān)察委合署制度下黨紀與國法協(xié)同存在的問題

在監(jiān)察體制改革之后，我國的權力監(jiān)督體系已經(jīng)趨近完整，這個體系旨在對權力的運行全過程進行監(jiān)督。作為一種在原有組織和制度上進行整合創(chuàng)新的新鮮事物，紀委、監(jiān)察委合署辦公使得紀委、監(jiān)察委高度同體。然而，從監(jiān)察體制改革的目標設計來看，紀委、監(jiān)察委互相監(jiān)督也是監(jiān)察體制改革的應有之意。而實現(xiàn)這個目標的關鍵一點是紀委以黨紀對監(jiān)察委進行執(zhí)紀、監(jiān)察委以國法對紀委進行執(zhí)法。就目前來說，紀委、監(jiān)察委之間的互相監(jiān)督還存在一定問題，黨紀與國法尚未實現(xiàn)充分協(xié)同。而且，需要注意的是，基于黨政機關和國家機關在權力來源、職能屬性、運行機制上的不同，兩者是無法相互代替的。因此，從各自職責來看，有互相監(jiān)督的必要。但是，從現(xiàn)實情況來看，目前兩者的互相監(jiān)督還不太充分，尤其是監(jiān)察委對紀委的監(jiān)督尚顯不足。

三、加強紀委、監(jiān)察委合署制度下黨紀與國法協(xié)同性的對策

（一）重視紀檢工作的開展

現(xiàn)階段國有企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，很多企業(yè)往往忽略了紀檢監(jiān)察工作的重要性，所以在針對國有企業(yè)的管理過程中，應當要不斷地重視紀檢監(jiān)察工作，要積極有效地推動紀檢監(jiān)察工作的開展，加強對其他部門的宣傳教育，這就需要讓紀檢監(jiān)察人員明確地認識到自我工作的職責，才能夠促進紀檢監(jiān)察人員能夠全身心的投入到企業(yè)紀檢監(jiān)察工作過程中，推動紀檢監(jiān)察工作人員的工作積極性，幫助推動紀檢監(jiān)察工作有效落實。當然，紀檢監(jiān)察工作，還應當要依托于企業(yè)領導層的重視程度，要結合黨的相關政策來進行管理，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督，要做好公正廉潔的宣傳指導，在企業(yè)決策過程中也應當要聽證于民，要不斷地推動紀檢監(jiān)察工作的透明度，尤其要健全企業(yè)的管理模式，不斷地落實國家的方針政策。

（二）完善紀檢與監(jiān)察銜接機制

紀律審查和監(jiān)察調(diào)查的制度起點是紀委監(jiān)委立案銜接模式的選擇。正如前面所提到的，紀委監(jiān)委在立案銜接上的模式大體可以分為兩種，這兩種模式是各有優(yōu)劣的。比如說，先后立案的優(yōu)點在于能夠提升辦案的精細化，合理化，但同時也可能造成辦案資源浪費，辦案時間不確定性的延長，無法保證辦案效率。所以，應該以監(jiān)察委集體研究原則為基礎，在各內(nèi)部機構構建紀法銜接的長效機制。在各部門緊密配合的前提下，充分發(fā)揮紀委與監(jiān)委各部分負責人互相兼任的制度潛能，使得紀委監(jiān)委不僅能協(xié)作執(zhí)法執(zhí)紀，同時也能就紀檢監(jiān)察機關的重大事項進行集體決策，構建各部門分工配合同時又共同決策的領導機制。同時，在合署辦公體制下，紀律檢查與國家監(jiān)察同步開展。一方面，要加強資源的統(tǒng)一配置和相互支持。將工作重點轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，強化執(zhí)紀監(jiān)督部門人力和物力資源配置。在優(yōu)化資源配置的同時，增強部門工作的協(xié)同性，提升黨紀與國法的銜接效率。

（三）全方位加強廉潔建設，營造崇廉尚潔氛圍

發(fā)揮廉潔文化教育、引領和浸潤作用，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)和社會氛圍。更加注重發(fā)揮廉潔文化功能。研究完善全社會共同推進廉潔文化建設的制度機制，統(tǒng)籌各行業(yè)資源優(yōu)勢，豐富廉潔文化產(chǎn)品和服務供給，緊盯不同群體開展各類群眾性活動，推動廉潔價值導向融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)文化。精準開展警示教育。用好違紀違法典型案例，分領域開展“懺悔再現(xiàn)+案件剖析+紀法警醒”警示教育。嚴把處分宣布、跟蹤回訪、通報曝光關口，組織召開專題民主生活會，督促深入剖思想、剖軌跡、剖危害、剖漏洞。全面加強廉潔建設。加壓推進建設廉潔機關、廉潔村居、廉潔學校、廉潔醫(yī)院等廉潔單元，著力打造一批廉潔建設示范標桿，通過以點帶面、抓綱帶目，形成廉潔建設全域推進、全面共進態(tài)勢。

結束語

總體來講，在不斷變化的經(jīng)營發(fā)展過程中，必須要明確國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察的重要作用，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展形式來推動企業(yè)的良好監(jiān)督管理，針對當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設滯后、思想認識不到位、缺乏外部監(jiān)督指導和黨風廉政建設與反腐倡廉教育有待加強等問題，必須要深化國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉教育、提高紀檢監(jiān)察部門在法人中的地位，建立紀檢監(jiān)察制度，推動“三轉(zhuǎn)”真正落地，推動“1+N”監(jiān)督模式的建立，從而有效地帶動國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提升。

參考文獻

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