招標代理工作面臨的新問題及改進建議探討

曾東瑜

摘要：本方針對集約化采購新時代招標代理工作面臨的品牌發(fā)展、評標智能化程度、招標成功率、自我監(jiān)督意識等亟待提升的諸多難題展開探討，提出改進建議，以供相關(guān)領(lǐng)域研究和參考。

關(guān)鍵詞：招標代理工作;新問題;改進建議

引言

在招標管理改革大趨勢下，歷經(jīng)優(yōu)化整合，招標代理承辦的采購項目從起步時數(shù)以千計的授權(quán)采購項目為主體過渡到目前以集中采購為主體的新態(tài)勢，各項招標改革試點工作落實有力，取得了良好的發(fā)展態(tài)勢和改革成效，但招標代理工作在具體的實施層面依然存在不足、難點及痛點，亟待解決。

一、招標代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展、品牌發(fā)展思維有待進一步打開

在激烈的市場激烈大環(huán)境下，招標代理業(yè)務(wù)做大做強是必然趨勢。在招標代理工作推進方面要多從系統(tǒng)提升上下功夫，以系統(tǒng)思維引領(lǐng)招標代理業(yè)務(wù)發(fā)展，謀劃招標代理業(yè)務(wù)發(fā)展目標并宣貫落實，激勵上下遵循和重點落實。目前招標業(yè)務(wù)管控體系性的東西有待開展總結(jié)并成為招標企業(yè)文化的重要組分，招標業(yè)務(wù)管控系列成果有待形成展示手冊或視頻，以便對外交流或上級檢查時能有一份成體系的、科學(xué)規(guī)范得體的展示手冊或視頻材料等載體良好展示招標代理機構(gòu)的良好招標品牌形象。

二、招標隊伍專業(yè)化水平有待提升

招標代理機構(gòu)自注冊招標師注銷、各項招標代理資質(zhì)申報條件放寬以來，各方面壓力下降，隊伍專業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)、專業(yè)交流較少，特別是近兩年因疫情影響，外出學(xué)習(xí)機會大為減少，招標學(xué)習(xí)勁頭呈下降趨勢。目前，總體上招標創(chuàng)新人才缺乏、招標工作設(shè)想不多，招標發(fā)明創(chuàng)新成果等高、精、尖的東西還比較欠缺。要持續(xù)實現(xiàn)交易電子化、服務(wù)標準化、隊伍專業(yè)化的要求，在后來招標工作中，增強招標隊伍的素質(zhì)水平是關(guān)鍵，招標隊伍特別是輪崗后，新上崗、新調(diào)崗員工的專業(yè)化提升迫在眉睫，外協(xié)合作機構(gòu)也是新人不斷增多，目前在招標專業(yè)技能的快速提升通道欠缺，整體提升力度有待進一步加強。

三、招標專業(yè)氛圍、研究氛圍不足

招標日常專業(yè)管理中，“專業(yè)人做專業(yè)事”的理念不夠，專業(yè)交流專業(yè)提升氛圍不足，整體上，招標工作停留在標準文本的常規(guī)套用，各流程的常規(guī)推動，按照就班的評標常規(guī)組織等常態(tài)化事項方面，對各項法律法規(guī)及代理單位制度的研究力度不深不足，對各項招標業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問題的處置方面學(xué)習(xí)不足、思考不足、準備不足，真正面對和處置時就容易不到位或出現(xiàn)紕漏。由此還引發(fā)誤解招標業(yè)務(wù)就是“復(fù)制粘貼工作”的錯覺。但實質(zhì)上，招標業(yè)務(wù)需要熟練掌握國家招投標法律法規(guī)及代理單位的各項招投標管理制度，要熟悉運用各項模板及規(guī)范文本，要熟悉各項招標流程和信息系統(tǒng)實操技能，要靈活掌握各項異議的規(guī)范應(yīng)答技巧，要掌握招標業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的各種各樣問題的處置方法，要積累大量的招標業(yè)務(wù)經(jīng)驗，才能在招標業(yè)務(wù)工作中少出紕漏，減少出現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險，減少各項投訴事件的發(fā)生。更為重要的是，在采購項目整合日益深入推進的當下，項目標的標包增多，項目復(fù)雜程度加劇，各項注意事項繁瑣，對我們招標服務(wù)人員的專業(yè)技能是一個嶄新挑戰(zhàn)，招標服務(wù)人員只有迎面而上，強化自身，增強技能，才能更好地勝任新崗位新要求。

四、評標智能化水平有待進一步提升

目前評標階段還有不少資料審閱、數(shù)據(jù)核查、響應(yīng)比較等工作要人工進行，耗廢評標專家大量精力，同時評標耗時過長也基地管理經(jīng)費和人力物力浪費。整改措施：一是接下來要充分利用好“云大物移智”技術(shù)支撐，以“技術(shù)+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動招標采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型向前推進，配合做好智能輔助評標的推廣應(yīng)用和科研項目實施工作。二是依托AI智能輔助評標等試點工作的推進，融入企業(yè)職創(chuàng)工作當中，推動招標業(yè)務(wù)職工技術(shù)創(chuàng)新工作蓬勃發(fā)展。要推進智能輔助評標與成熟應(yīng)用的結(jié)構(gòu)化評標工作“強強聯(lián)手”，推進智能評標工作邁向一個新臺階。屆時將從體外、線下單機運算轉(zhuǎn)向線上聯(lián)網(wǎng)運行，與招投標管理平臺充分融合，成為招投標管理平臺不可或缺的一個部分，推動招標采購走向全流程電子化的美好未來。

五、結(jié)構(gòu)化評標項目的業(yè)務(wù)監(jiān)督、審核機制有待進一步加強

結(jié)構(gòu)化評標項目動輒上億的采購總金額，任何的麻痹大意和松懈思想都有可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)差錯，任何業(yè)務(wù)紕漏都會造成較大的不良影響，招標服務(wù)人員的政治站位、憂患意識有待進一步加強。整改措施：1.提升政治站位，強化憂患意識。要充分認識到結(jié)構(gòu)化評標大型項目的重要性及其對公司招標業(yè)務(wù)的深遠影響，日常加強自我監(jiān)督，嚴格按照業(yè)務(wù)指導(dǎo)書和各種規(guī)章制度的標準要求開展工作。2.要強化招標方案的前置審查，在源頭防范因資質(zhì)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致招標失敗。3.提升評標報告復(fù)核工作，日常要提升憂患意識，要居安思危，多去復(fù)核，多去檢查，杜絕業(yè)務(wù)紕漏。要建立AB角交叉復(fù)核體制機制，確保各項評標報告復(fù)核到位，減少評標紕漏，減少重新評審頻率次數(shù)。

六、二次招標、多次招標及重新評審項目數(shù)量仍然較大

目前，二次招標、多次招標及重新評審項目數(shù)量仍然不小。解決建議：一是要強化招標方案的前置審查，在源頭防范因資質(zhì)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致招標失敗。二是加強招標文件編制工作的復(fù)核檢查，確保與招標方案的一致性，做到無歧義、少澄清、少投訴、少異議，推進項目“一次成優(yōu)”。三是合理設(shè)置發(fā)售時間，給予充足時間編制投標文件。結(jié)合項目特性及往年報名響應(yīng)情況合理設(shè)置發(fā)售時間，確保有充足的投標人前來報名、投標，四做好評標專家遴選申請工作，結(jié)合項目需要及疫情管理需要合理設(shè)置抽取區(qū)域，合理設(shè)置主選、備選設(shè)置，確保專家抽取“專業(yè)對口、層級相符、數(shù)量一致”。五是要大力推進“一流標一分析”，全面剖析存在的問題，舉一反三在后續(xù)項目中作好規(guī)避，逐步提升一次采購成功率。六是要建立AB角交叉復(fù)核體制機制，確保各項評標報告復(fù)核到位，減少評標紕漏，減少重新評審及二次招標概率。

七、員工自我監(jiān)督的主體意識有待加強

員工對自我監(jiān)督的主體意識不強，部分員工對于自我監(jiān)督需要做什么，怎么做還不夠清晰，部分員工自我監(jiān)督的積極性、主動性不高。不能正確對待信任與監(jiān)督的關(guān)系。通過自我監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)問題的成效不明顯，主動發(fā)現(xiàn)問題的能力不足。整改措施：自我監(jiān)督意識的強化，重點在于抓好教育和營造氛圍兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要精準運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，特別是抓好第一種形態(tài)，從崗位廉潔風(fēng)險、日常監(jiān)督提醒、深化紀律教育等方面入手，經(jīng)常性地對員工進行教育提醒，引導(dǎo)員工從思想上認識到做好監(jiān)督工作的重要性。二是從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職擔(dān)當、黨員先進性等方面廣泛加強教育培訓(xùn)，提升員工監(jiān)督能力，增強員工敢于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的主動意識。三是組織做好廉潔風(fēng)險防控，明晰招標業(yè)務(wù)的風(fēng)險所在、責(zé)任所在，防控重點，為員工劃紅線、明底線、筑防線，讓員工知敬畏、存戒懼、守底線，并習(xí)慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

八、結(jié)束語

1.招標代理機構(gòu)要加強招標品牌戰(zhàn)略的醞釀和形成，用戰(zhàn)略眼光引領(lǐng)招標業(yè)務(wù)的今后發(fā)展是重中之重，有了戰(zhàn)略和目標，發(fā)展才能不會困于原地，才能有突破，有創(chuàng)新，有成效。

2.招標代理機構(gòu)要加速評標智能化提升，將耗時的常規(guī)資料復(fù)核交由計算機高效完成，讓評標專家有充足時間和精力去開展好關(guān)鍵的技術(shù)評審、專業(yè)評審，發(fā)揮評標專家的核心技能和專業(yè)功能，提升評標質(zhì)量效益，全面提升招標采購業(yè)務(wù)新面貌。

3.對于招標代理業(yè)務(wù)而言，提升招標成功率，減少二次招標、三次招標及重新評審是提升招標業(yè)務(wù)整體效能的關(guān)鍵所在，需要與時俱進加以研究，作好防范和規(guī)避。463084B2-1567-48B7-A550-E20EB93B58E3