后扶貧時代“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的價值窺探、困境審視與路徑選擇

王文龍 崔佳琦 米靖 邢金明

摘要：體育因其自身巨大的包容性與拓展性，成為大扶貧格局下精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效補充，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧是其典型模式和獨特優(yōu)勢。運用文獻資料、邏輯分析等方法，對后扶貧時代“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的價值意蘊、現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑進行研究。研究發(fā)現(xiàn)：“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式包括公資源類、共資源類、私資源類三種基礎(chǔ)性形式，對于全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進健康中國戰(zhàn)略以及助推體育強國建設(shè)目標(biāo)具有重要的價值。但是，當(dāng)前其發(fā)展存在“公資源”類賽事扶持陷入內(nèi)卷化、“共資源”類賽事推進乏力、“私資源”類賽事注入遭精英俘獲等問題。鑒于此，建議制度性嵌入，確?！肮Y源”類賽事定量注入;壯大集體經(jīng)濟實力，強化貧困地區(qū)自身內(nèi)動力;搭建利好的投資環(huán)境，喚醒市場參與活力，以最大化發(fā)揮“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式在后扶貧時代的價值。

關(guān)鍵詞：后扶貧時代;“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧;賽事扶貧;資源配置

中圖分類號：G80-051文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-2076（2021）03-0010-07

Value and difficulty ofprecision poverty alleviation based on "sports+events" and realization path in the post poverty alleviation era

WANG Wenlong1，CUI Jiaqi1，MI Jing2，XING Jinming1

1. Dept. of P.E.， Northeast Normal University， Changchun 130000， Jilin; 2. Beijing Sport University， Beijing 100084， China

Abstract：Due to its great inclusiveness and expansibility， sports has become an effective supplement to the targeted poverty alleviation under the pattern of large-scale poverty alleviation. The "sports + event" type of targeted poverty alleviation is its typical mode and unique advantages. By using the methods of literature review and logical analysis， this paper studies the value implication， realistic dilemma and optimization path of the "sports + event" precise poverty alleviation model in the post poverty alleviation era. It is found that the targeted poverty alleviation mode of "sports + events" includes three basic forms：public resources， common resources and private resources. It is of great value to comprehensively implement the Rural Revitalization Strategy， accelerate the healthy China strategy and boost the construction of a sports power. However， at present， there are some problems in its development， such as the support of "public resources" events falling into involution， "common resources" sports events promotion is weak， and "private resources" events are captured by elites. In view of this， this paper puts forward the implementation path of institutional embeddedness to ensure the quantitative injection of "public resources" sports events; to strengthen the collective economic strength and strengthen the internal power of poor areas; to build a favorable investment environment， and to wake up the vitality of market participation， so as to maximize the value of the "sports + event" precise poverty alleviation model in the post poverty alleviation era.

Key words：post poverty alleviation era; precision poverty alleviation based on "sports + events "; poverty alleviation through sports events; resource allocation

黨的十八大以來，我國不斷加大脫貧攻堅力度，走出了一條具有中國特色的減貧發(fā)展之路。2020年12月3日，習(xí)近平總書記在聽取脫貧攻堅總結(jié)評估匯報后，宣布我國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，這也意味著我國扶貧事業(yè)正式進入“后扶貧時代”。2020年前的扶貧工作以脫貧為目標(biāo)，以穩(wěn)定增收為手段，更加注重脫貧最終的結(jié)果[1]，而后扶貧時代“兜底式”社會保障體系已初步搭建，次生貧困、相對貧困、發(fā)展性貧困等問題更為突出，我國貧困治理面臨貧困新標(biāo)準(zhǔn)的達成、防止脫貧對象返貧、貧困區(qū)域協(xié)同合作、貧困地區(qū)內(nèi)生動力激發(fā)、多主體合作扶貧、扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接等問題[2]。正如2020 年中央一號文件提出的“要進一步聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力?！币虼?，我們必須要以發(fā)展的、動態(tài)的眼光看待絕對貧困消除后的相對貧困問題，重點解決貧困人口脫貧后的脆弱性問題，以拓展鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅成果。

體育憑借其多元屬性，能夠撬起貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、教育、健康、文化等扶貧重任，對于提升脫貧攻堅質(zhì)量，增加貧困地區(qū)的持續(xù)“造血”能力意義重大[3]。國務(wù)院、體育部門及扶貧小組等審時度勢，從頂層設(shè)計規(guī)劃了“體育+”扶貧工作，并相繼出臺了眾多政策文件。如2016年國家衛(wèi)計委等15個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見》提出：“各地要結(jié)合實際，積極探索因地適宜創(chuàng)新健康扶貧形式和途徑，全面提高貧困農(nóng)戶健康水平?！薄绑w育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式蘊含“扶貧、扶智、扶體”的綜合治貧能量，在后扶貧時代其重要意義被進一步凸顯。2020年5月，國家體育總局發(fā)布《體育賽事活動管理辦法》，進一步放寬了賽事的申辦審批，我國各類體育賽事呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力與生機，這也為“體育+賽事”型扶貧模式提供了新的契機。目前，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式在我國尚處于初級階段，涉及主體多元，模式手段多樣，在實踐推動中面臨諸多亟需厘清的問題。基于此，本研究立足于“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式內(nèi)涵，探討其在后扶貧時代的現(xiàn)實價值，厘清發(fā)展困境，找尋行動路徑，以優(yōu)化我國體育+賽事扶貧模式的開展，推動體育與扶貧工作的深度融合。

1后扶貧時代“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式內(nèi)涵及其基礎(chǔ)性形式

1.1“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式內(nèi)涵

2018年，國家體育總局、國務(wù)院扶貧小組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，提出在貧困地區(qū)構(gòu)建“體育+”或“+體育”的發(fā)展模式，營造精準(zhǔn)扶貧、體育助力的良好局面，促進體育工作與扶貧工作深度融合[4]。這也是“體育+”精準(zhǔn)扶貧模式首次被納入國家精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略部署。“體育+”精準(zhǔn)扶貧開展模式多樣，包括“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+文化”“體育+健康”“體育+教育”“體育+賽事”等多種開展模式，在專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多個層面都發(fā)揮著獨特的補充作用[5]。在國家的大力推崇與扶持下，“體育+”精準(zhǔn)扶貧模式取得了多元的積極效益，它能夠有效聚合貧困地區(qū)各類資源，綜合帶動當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化等效應(yīng)?！绑w育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式屬于“體育+”扶貧理念模式的典型模式?！绑w育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式不同于過去輸血式與救濟式的體育扶貧，其將當(dāng)前備受廣大群眾追捧的特色體育賽事移植到貧困地區(qū)開展，融入貧困地區(qū)特殊的歷史、文化等資源要素中，令其獲得新的生命力，形成帶有地方特色的體育賽事，并發(fā)揮體育賽事聚人氣、影響大的綜合帶動效應(yīng)，幫助貧困地區(qū)脫貧。比如河北省陽原縣以打造體育特色小鎮(zhèn)為核心，借助冬奧契機，積極承辦體育賽事，如2017年舉辦“全民健身、綠色騎行”自行車聯(lián)賽等，在賽事帶動下，貧困村面貌得到極大改善;再如青海市每年都舉辦環(huán)湖自行車賽，每年收入過千萬元，能夠解決200多名貧困家庭的就業(yè)脫貧問題[6]。應(yīng)當(dāng)指出，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式也具有一定的適用范圍，即舉辦地需具備賽事開展的基礎(chǔ)條件（人口、地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等）以及一定的特色資源。因此，為了最大化地發(fā)揮出賽事扶貧的功效，主辦方應(yīng)根據(jù)賽事本身的規(guī)模和種類，科學(xué)規(guī)劃并選擇適宜的舉辦地區(qū)，實現(xiàn)賽事與貧困地區(qū)的契合[7]。此外，針對不同地區(qū)經(jīng)濟條件和資源稟賦，也應(yīng)合理選擇不同賽事扶貧模式。

1.2“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的基礎(chǔ)性形式

根據(jù)卡爾·波蘭尼有關(guān)生產(chǎn)和分配秩序的觀點[8]以及當(dāng)前眾多學(xué)者對于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的研究成果作為理論基礎(chǔ)，按資源供給差異的原則，結(jié)合當(dāng)前“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式開展的形式，其可分為公資源、共資源、私資源等三種基礎(chǔ)性形式（如圖1），這三種形式也體現(xiàn)了當(dāng)前我國“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式參與主體的多元化特征。

“公資源”體現(xiàn)的是公共部門的再分配原則，多指政府考慮到不同鄉(xiāng)村人群之間、區(qū)域之間資源稟賦不同，生產(chǎn)要素占有情況迥異，政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移等政策措施對弱勢人群與區(qū)域的公共服務(wù)供給進行扶持[9]。后扶貧時代，深度貧困地區(qū)結(jié)構(gòu)性貧困問題與脫貧地區(qū)生計脆弱性問題仍然存在，依然需要政府力量宏觀調(diào)度與扶持扶貧產(chǎn)業(yè)開展。因此，“公資源”類“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式是指政府的公權(quán)力部門向貧困地區(qū)注入特色賽事，引導(dǎo)貧困地區(qū)居民參與到賽事實施中，并承擔(dān)相關(guān)的資金，出臺利好政策等配套服務(wù)的供給。如2019年，張家口市體育局承辦了25項省級和市級賽事，包括“登峰越城·跑遍張家口”積分賽、“一軸六環(huán)·騎遍張家口”等，共發(fā)放補助17.62萬元，惠及8個貧困區(qū)縣，幫助貧困農(nóng)戶共享賽事紅利[10]。

“共資源”體現(xiàn)的是社區(qū)的互惠原則。長期以來，我國社會從基層看來是鄉(xiāng)土性的，這種特征集中體現(xiàn)在“以土為本”的農(nóng)村地區(qū)，人們在熟悉的環(huán)境中生活，家庭內(nèi)部之間、鄰里之間形成認同感、凝聚力、社會信任等資源要素。當(dāng)?shù)卮逦瘯眠@些資源要素向村民提供公共服務(wù)。“共資源”類“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式指在貧困村落、社區(qū)等地，社區(qū)、協(xié)會以及社會組織等集合區(qū)域內(nèi)人力、物力等資源而自助開展賽事的一種方式。這種扶貧模式能夠有效彌補政府失效與市場失靈。比如廣東省社會組織依托南粵古驛道自發(fā)組織定向越野等賽事開展體育扶貧，惠及驛道周邊1320個貧困村，30多場比賽直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益約20億元，成為推進體育精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有力平臺。再如中國田徑協(xié)會在山西繁峙縣舉辦的“奧跑中國”大眾路跑系列賽，幫助繁峙縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽，極大帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展[11]。

“私資源”屬于市場機制的產(chǎn)物，符合市場交易特征，通常指投資企業(yè)、公司等以盈利為目的，向貧困地區(qū)輸送資金、物品、發(fā)展集會等，以在滿足自身盈利目的的同時幫助貧困地區(qū)脫貧。后扶貧時代，市場力量在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用不斷彰顯，并逐漸成為扶貧的主力。“私資源”類“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式是指在這樣的市場條件下，一些知名企業(yè)與體育公司在貧困地區(qū)挖掘、打造賽事資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，盤活貧困地區(qū)特色資源與文化底蘊。如陜西威贏體育產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司通過舉辦定向越野賽，通過采購鄉(xiāng)間特產(chǎn)、送新年禮物等方式為陜西漢中洋縣槐樹關(guān)鎮(zhèn)麻底村貧困戶奉獻愛心，實現(xiàn)了體育競賽和精準(zhǔn)扶貧的完美結(jié)合。

2后扶貧時代 “體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的價值窺探

2.1帶動貧困地區(qū)農(nóng)戶增產(chǎn)創(chuàng)收，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施

鄉(xiāng)村振興是新時代黨和國家的重大戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也強調(diào)：要把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨共同意志、共同行動，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。后扶貧時代，通過對具有開展體育賽事自然資源和市場條件的貧困地區(qū)進行重新開發(fā)與打造，充分發(fā)揮體育賽事的綜合帶動效應(yīng)，提升貧困地區(qū)農(nóng)戶增產(chǎn)創(chuàng)收，能夠全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進實施。一方面，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式能夠打造貧困農(nóng)戶休閑文化氛圍，促進鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，使貧困地區(qū)宜居性更強。通過賽事吸引更多市場力量與社會力量參與投資，有利于合理開發(fā)與保護貧困地區(qū)生態(tài)資源。此外，通過吸引外來群眾參與體育賽事，能夠積聚貧困地區(qū)人氣，提高知名度。如通過舉辦馬拉松、攀巖等特色賽事，廣西省馬山縣年接待游客人數(shù)從2016年的269.65萬人次，迅速增加至2019年的603.82萬人次，年均增長超過30[12]。另一方面，依據(jù)不同貧困地區(qū)的地域特征、資源稟賦、文化特色等精準(zhǔn)引入精品賽事，與當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、住宿、健康農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合，能豐富貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)樣態(tài)，幫助貧困農(nóng)戶增產(chǎn)創(chuàng)收，為產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕增磚添瓦。例如：2019年河北省青少年公路自行車錦標(biāo)賽一場賽事就帶動尚義縣滿井鎮(zhèn)150戶貧困人口戶均增收260元，尚義縣在8場賽事中共接待運動員7 500余人次，餐飲、住宿、零售各類綜合收入達1 800萬元[13]。

2.2有效調(diào)節(jié)貧困人口身心素質(zhì)健康，加快推進健康中國戰(zhàn)略的建設(shè)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村居民疾病模式發(fā)生了從以傳染病和寄生蟲病為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月圆『妥冃圆橹鞯闹匾D(zhuǎn)變。相比傳染病和寄生蟲病，慢性病和變性病持續(xù)時間更長，醫(yī)療費用消耗較大，對農(nóng)戶生產(chǎn)、生活影響更大[14]。后扶貧時代，貧困地區(qū)“因病致貧”“未富先老”等問題更為突出，這源于貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢、衛(wèi)生醫(yī)療條件落后、飲食結(jié)構(gòu)不合理等深層結(jié)構(gòu)性貧困問題嚴(yán)重，脫貧的農(nóng)戶身心健康時刻受到威脅，可持續(xù)生計能力不足。截至2018年4月底，我國因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶建檔立卡的人數(shù)占貧困戶總?cè)藬?shù)的42。從華北某縣實際調(diào)查結(jié)果來看，該縣建檔立卡貧困戶共有3 608戶，其中因病致貧、返貧達到1 856戶，占比51.4，健康扶貧體系構(gòu)建迫在眉睫[15]。20世紀(jì)以來，國家通過實施“全民健身路徑工程”“雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”“體育三下鄉(xiāng)活動”等方式，不僅培養(yǎng)了農(nóng)民的健康文明生活方式，而且有效緩解了農(nóng)村醫(yī)療財政負擔(dān)，降低了農(nóng)民患慢性病的風(fēng)險，驗證了“運動是良醫(yī)”的理念。因此，體育運動作為健康促進的手段，不僅能夠有效調(diào)節(jié)人體血糖血脂代謝，降低高血壓、心臟病、腦血栓等慢性疾病的發(fā)病率，還有利于保持人體愉悅的心情，促進人們形成良好的生活態(tài)度。另外，人們在體育鍛煉中也能磨練意志，培養(yǎng)團結(jié)合作與公平競爭等意識。因此，推進“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式開展能夠為貧困地區(qū)農(nóng)戶提供運動健身的機會，形成良好的體育參與氛圍，有效調(diào)節(jié)其身體、心理、精神等多維度的健康水平，特別是在醫(yī)療不發(fā)達的貧困地區(qū)，通過體育運動預(yù)防疾病與愈后康復(fù)，加快推進健康中國戰(zhàn)略發(fā)展。如針對內(nèi)蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗因病致貧人口基數(shù)大、占比高，且存在極大的代際相傳貧困風(fēng)險的實際，自治區(qū)脫貧攻堅隊陸續(xù)舉辦了全國青少年體育冬夏令營（內(nèi)蒙古站）暨全區(qū)乒乓球進校園技能培訓(xùn)、“百城千村”健身氣功交流展示等系列賽事活動，有效提高了農(nóng)牧民健康素質(zhì)，培養(yǎng)了科學(xué)文明生活方式[16]。

2.3緩解體育事業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距，助推體育強國建設(shè)目標(biāo)的達成

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“加快推進體育強國建設(shè)”。這一重要論述為深化我國體育事業(yè)改革指明了方向，提出了要求。建設(shè)體育強國是一項系統(tǒng)性與綜合性的工程，涉及領(lǐng)域廣泛，比如群眾體育生活化、日?；?，學(xué)校體育科學(xué)化、人性化，競技體育具有國際水平等[17]。因此體育強國建設(shè)目標(biāo)的全面達成不是一蹴而就的，需要幾輩人的共同努力。從新中國成立初期全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，到改革開放后舉國體制框架日臻完善，再到建設(shè)與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、更符合體育運動發(fā)展規(guī)律的職業(yè)體育發(fā)展體系，我國體育事業(yè)發(fā)展邏輯由政府的“自上而下”進入市場效用發(fā)揮的“自下而上”階段。然而，與其他世界體育強國的要求相比，我國體育事業(yè)發(fā)展受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，其不均衡不充分的問題依然突出，最為典型的就是城鄉(xiāng)差距，東部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。2018年我國城鎮(zhèn)人口達59.58%，但仍有5.64億農(nóng)村人口不容忽視，這樣大的體量比絕大多數(shù)國家總?cè)藬?shù)都多，其群眾體育、體育文化、競技體育、學(xué)校體育等發(fā)展水平，成為制約我國全面建成“體育強國”發(fā)展目標(biāo)的重要瓶頸。而貧困地區(qū)又是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展“短板”中的“短板”，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與群眾體育發(fā)展欠賬較多，各方面遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，將體育賽事引入貧困地區(qū)，挖掘與推廣具有地域特色的群眾性體育賽事，加大財稅、場地設(shè)施、健身指導(dǎo)等政策支持，積極營造良好的體育參與氛圍，全面發(fā)揮體育事業(yè)的經(jīng)濟、文化、社會等效益，能夠緩解城鄉(xiāng)差距，助推體育強國建設(shè)目標(biāo)的早日達成。

3后扶貧時代“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式開展的困境審視

3.1政府統(tǒng)籌規(guī)劃“體育+賽事”扶貧工作不夠深入，“公資源”類賽事扶持陷入內(nèi)卷化

長期以來，我國實行“城鄉(xiāng)有別”的公共財政制度，將大量公共資源投入到城市工業(yè)與公共服務(wù)中，對農(nóng)村地區(qū)投入?yún)s較少，農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展“欠賬”較多。貧困地區(qū)位于農(nóng)村的底層，這種弱勢的結(jié)構(gòu)位置使貧困地區(qū)公共體育服務(wù)在城鄉(xiāng)分配中處于邊緣地帶。同樣，貧困村落在參與分享“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的注入也處于后發(fā)位置。后扶貧時代，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式在我國仍處于初始起步階段，不同貧困地區(qū)所面臨的結(jié)構(gòu)性貧困處境各不相同，在賽事開展的不同階段都需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃與引導(dǎo)，如資金配比入、賽事策劃、招商引資、培訓(xùn)宣傳等。但從當(dāng)前實踐來看，各級政府在推進“體育+賽事”扶貧工作中，相關(guān)引導(dǎo)性、激勵性政策較多，而針對弱勢地區(qū)的落實政策較少，致使“公資源”類賽事扶持工作中陷入“內(nèi)卷化”狀態(tài)。具體來看，不同貧困程度的地區(qū)之間在賽事承辦、利益分享、項目參與等方面形成了博弈關(guān)系，低收入地區(qū)在其傳遞與分配中處于困窘與被動狀態(tài)，而相對富裕與易于開發(fā)的貧困地區(qū)更容易獲得這些資源。政府在其中并沒有有效發(fā)揮宏觀掌控職能，在賽事分配與扶持中制度“慣性”明顯，實際的推進中多停留在簡單重復(fù)、變動不大的狀態(tài)，開展順手的區(qū)域越辦越好，開展不順手的區(qū)域則很難開始，致使扶貧工作初衷難以落實，扭曲與異化了“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)有的目標(biāo)與原則。例如：2018年，陵水國際沙灘馬拉松賽在清水灣畔舉行，陵水黎族貧困區(qū)成為賽事開展的最大受益者。在賽事開展中，政府部門與承辦商為突出民族特色，在logo設(shè)計、賽事服裝、賽事獎品等方面都融入了當(dāng)?shù)靥厣摹袄桢\元素與黎錦產(chǎn)品”，同時達成了將傳統(tǒng)黎族手工藝品產(chǎn)業(yè)化、市場化的戰(zhàn)略合作，且定期采購。陵水黎族自治縣打造了具有內(nèi)涵與知名度的品牌賽事，并借助賽事呼吁社會各界關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，幫助堅持手工織錦的手藝人與貧困農(nóng)戶，政府的賽事扶持在其中起到了多重帶動作用。但是，在一些致貧原因頑固的低收入貧困地區(qū)（甘肅、云南、貴州等地），其地理特征特殊、生產(chǎn)力落后，且農(nóng)戶受教育程度低、理解能力差、適應(yīng)社會能力弱，不同程度給政府引入賽事增添了眾多困境，不利于“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式方案與制度的設(shè)計，最終使得各級政府愈發(fā)難以扶持這些地區(qū)的“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧工作。

3.2貧困地區(qū)體育社會組織自治梗阻，“共資源”類賽事推進呈現(xiàn)低效化

鄉(xiāng)土中國時期，貧困地區(qū)集體體育活動多圍繞當(dāng)?shù)靥厣?xí)俗開展，由村委會或政治能人等非正式體育社會組織治理，并從政府與社會中獲取活動所需設(shè)施與資金，符合鄉(xiāng)土社會的圈層文化，順應(yīng)貧困農(nóng)戶的思維觀念，一定程度上緩解了政府職能局限性與市場失靈等問題[18]。進入后扶貧時代，國家對農(nóng)民城鎮(zhèn)化制度不斷完善，貧困地區(qū)精英能人流失，留在貧困地區(qū)的大多是兒童、婦女、老人等弱勢群體。能人的流失淡化了貧困農(nóng)村參與村落公共體育服務(wù)積極性。與此同時，貧困村的村委會工作開展多依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，這使其成為執(zhí)行上級政府任務(wù)與指標(biāo)的組織，治理能力進一步弱化。受制于此，貧困地區(qū)體育社會呈現(xiàn)少而弱的狀態(tài)，其自治效能弱化。首先，我國針對體育社會組織管理條例多是政府部門的規(guī)章性文件，缺乏強有力的法律法規(guī)對其監(jiān)督與指導(dǎo)，有關(guān)引導(dǎo)體育社會組織參與“共資源”類賽事扶貧的配套政策與實施細則也趨于空白，致使體育社會組織發(fā)展空間有限，可利用的資源匱乏，在挖掘賽事經(jīng)濟效益、社會效益時消極態(tài)度。與此同時，在現(xiàn)有的體系下，體育社會組織參與扶貧還受到政策、資金等各種資質(zhì)門檻的限制。其次，在我國“壓力型”任務(wù)傳導(dǎo)的工作機制下，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式分配與組織中受到上級行政管理人員主觀意識影響，賽事承辦權(quán)多由上級權(quán)力掌控者與政治能主觀偏好決定，將賽事分配給所住村落或熟悉的人群，體育社會組織權(quán)力被極大地削弱，其職能限于執(zhí)行上級部門安排的任務(wù)與指標(biāo)，比如內(nèi)蒙古赤峰市中部吉泉村管轄著6個自然村，村委會王主任作為村廣場舞協(xié)會會長，掌控著廣場舞賽事組織與開展的權(quán)力，其將賽事開展所需資源優(yōu)先分配給了自住村，并長期在此舉行，其他村落很難共享賽事資源，違背了體育扶貧的初心[11]。最后，體育社會組織推進“共資源”類賽事運行中貧困農(nóng)戶參與呈現(xiàn)邊緣化特征?！肮操Y源”類賽事推進過程中農(nóng)戶是重要的參與群體，他們世輩生于此、長于此，最了解這里的風(fēng)土人情，他們的積極參與能夠打造賽事特色與品牌，并能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售。但在實踐中，貧困農(nóng)戶的卻未真正參與到賽事決策、組織、運行及監(jiān)督中，大多數(shù)農(nóng)戶依附村委會政治能人與賽事組織者的安排，這種“圍觀-服從”的模式抑制了“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的靈活性，減弱了農(nóng)戶參與賽事的內(nèi)生動力。

3.3體育市場力量參與扶貧機制尚存堵點，“私資源”類賽事注入遭精英俘獲

治理理論中提到“市場相較政府與社會組織具有更高效的執(zhí)行力”。雖然在后扶貧時代“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的執(zhí)行主體仍然應(yīng)是政府，但政府的財力與人力也是有限的，僅靠政府輸血式注入賽事活動，難以承擔(dān)貧困地區(qū)對健康扶貧的需求。首先，政府層面對體育市場力量參與精準(zhǔn)扶貧的機理機制匱乏。后扶貧時代，深度貧困村落地區(qū)缺乏工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀依然存在，整體經(jīng)濟落后弱化了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用，且貧困地區(qū)居民普遍存在代際分工的就業(yè)模式，中老年父母從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，青壯年外出打工，單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)使得貧困地區(qū)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)市場發(fā)展嚴(yán)重滯后。市場力量參與“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧大多以“成本—收益”作為決策參照標(biāo)準(zhǔn)，社會責(zé)任意識匱乏，他們通過體育賽事達到宣傳本公司產(chǎn)品和盈利的最終目的。從現(xiàn)實來看，發(fā)展條件較好的地區(qū)消費力更強，潛在待挖掘市場更多，因此更容易獲得社會資本的青睞，這就造成了“精英俘獲”的現(xiàn)象。精英俘獲現(xiàn)象的出現(xiàn)使“私資源”類賽事更難向貧困地區(qū)注入，相對貧困地區(qū)與脫貧后脆弱地區(qū)，被市場所排斥，陷入經(jīng)濟發(fā)展的邊緣位置，然而政府卻沒有出臺相應(yīng)的刺激性政策以吸引市場力量的投資。其次，明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是市場后續(xù)合理分配收益的基礎(chǔ)與保障，能避免市場主體在后續(xù)的利益分配中產(chǎn)生糾紛。然而，貧困地區(qū)土地流轉(zhuǎn)與租用制度、集體財產(chǎn)分配與轉(zhuǎn)讓制度仍在改革探索中，這都使貧困地區(qū)眾多資源的開發(fā)與利用的產(chǎn)權(quán)存在潛在問題，市場主體投資時顧慮較多。最后，相對貧困地區(qū)與返貧風(fēng)險性較高地區(qū)的政治管理者與農(nóng)戶思想陳舊，農(nóng)戶對“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式所帶來的經(jīng)濟效益、社會效益等認知匱乏，沒有探索多元的體育賽事產(chǎn)業(yè)。貧困居民的經(jīng)濟收入、受教育水平、生產(chǎn)動力、生活習(xí)俗等多維度將貧困區(qū)域置于弱勢的位置，現(xiàn)代理性和文化對他們的影響較少，村落內(nèi)部可挖掘的特色產(chǎn)業(yè)常常被擱置，貧困農(nóng)戶參與熱情隨之下降，集體行動的能力也會逐漸被削弱，“私資源”類賽事向貧困地區(qū)注入就更加貧瘠。

4“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式開展的路徑選擇

4.1完善制度性嵌入，確?！肮Y源”類賽事定量注入

“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式屬于新興扶貧產(chǎn)業(yè)模式，在貧困地區(qū)存在市場失靈的問題，且我國在返貧困斗爭中，已經(jīng)形成眾多制度性安排。因此，在后扶貧時代，政府及公權(quán)類部門在推進“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式工作中依然要擔(dān)當(dāng)重要的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府有效整合體制內(nèi)、外部資源的職能優(yōu)勢，通過“公資源”類賽事制度性嵌入，保障一定量賽事向貧困地區(qū)的注入，以此帶動與扭轉(zhuǎn)深度貧困與再次返貧地區(qū)的困境。但是，“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式相關(guān)政策的制定與出臺在我國尚屬探索階段，在嵌入與執(zhí)行過程中需要多部門、多人員與之配合，因此在嵌入過程中要通過各部門工作的協(xié)同，加快此類政策融入精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策之中。具體而言，即構(gòu)建精細的“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的行政體系組織，減少橫向部門之間的管制，強化縱向部門之間的協(xié)同合作能力，形成以公權(quán)部門統(tǒng)領(lǐng)、分級落實的制度安排。以國務(wù)院扶貧小組與體育總局部分協(xié)會作為直接領(lǐng)導(dǎo)組織，從中央到地方，形成“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式工作小組，協(xié)調(diào)好交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的工作，最大化避免傳統(tǒng)科層制行政體系帶來的弊病。從中央政府開始，將意識轉(zhuǎn)化為具體的制度，統(tǒng)籌制定“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式的重大項目，為各級政委引導(dǎo)“公資源”類賽事的合法性依據(jù)與操作原則。中央屬于宏觀工作的安排，而省級政府屬于總負責(zé)，在“公資源”類賽事注入過程中擔(dān)負著主體責(zé)任，應(yīng)對國家宏觀政策進行深入解讀，不同省份要從自身所處地理位置、自然資源、文化底蘊等特征出發(fā)，將省級政府制度政策與引導(dǎo)方案細化為可操作的落實措施，并統(tǒng)籌規(guī)劃扶持資金的分配，及時做好相關(guān)工作的績效考核。市、縣、村級根據(jù)上級配置的資金與引導(dǎo)方案，形成不同類型賽事的開展細則，包括開展地點、人物安排等，并做好賽前宣傳，成立專門的指導(dǎo)小組，引導(dǎo)貧困地區(qū)村戶對他們本土農(nóng)、副產(chǎn)品包裝，并在賽事開展過程搭建可供參賽選手及觀看者購買消費的市場。另外，中央-省級-市級-縣級-村級逐級明確績效考核的辦法，形成專門工作小組，并引入第三方評估機構(gòu)，加強對各級主管部門注入“公資源”類賽事工作的監(jiān)督與巡查，壓縮“上有政策，下有對策”的空間，避免“精英俘獲”現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2壯大集體經(jīng)濟實力，強化貧困地區(qū)自身內(nèi)動力

“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式具有其自身特有的多元優(yōu)勢，對消除貧困有不可替代的作用。通過開展體育賽事帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進貧困農(nóng)戶參與體育運動的積極性。但是貧困地區(qū)在自然資源、人力資本等方面積累不足，處于基本沒有市場的情況，許多農(nóng)、副產(chǎn)品的銷售途徑與形式都很單一。因此，若要利用賽事創(chuàng)造經(jīng)濟效益，必須要壯大集體經(jīng)濟的實力。首先，從貧困農(nóng)戶的思想與認知入手，破除貧困農(nóng)戶“靠天吃飯”的傳統(tǒng)認知，引導(dǎo)他們成立“體育+賽事”型體育精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)基地，分級分層對在家不能外出打工貧困戶進行培訓(xùn)，打通貧困農(nóng)戶與外界的阻隔屏障。另外，賽事組織者要關(guān)注貧困地區(qū)特有的傳統(tǒng)文化符號，將其融合到賽事衍生產(chǎn)品中，拓寬賽事衍生產(chǎn)業(yè)的類型，切實做好貧困地區(qū)農(nóng)、副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。如此，從貧困農(nóng)戶的思想與認知入手，調(diào)動“在家”農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)積極性，進而推動“造血式”扶貧的新格局的形成。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、體育組織、投資企業(yè)、貧困農(nóng)戶等賽事參與主體，利用現(xiàn)階段先進的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，暢通不同主體之間溝通交流通道，保證各個層面、階級之間形成統(tǒng)一的發(fā)展理念。不斷完善賽事開展的體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)的整體開發(fā)與規(guī)劃，使其更適宜開展一部分賽事。這里需要注意的是，省、市、縣各級政府在發(fā)力點上要統(tǒng)一戰(zhàn)略布局，避免單一賽事設(shè)施的建設(shè)，從營造體育參與氛圍開始，建設(shè)住宿、娛樂、旅游等相關(guān)公共配套設(shè)施，打造“體育+賽事”精準(zhǔn)扶貧一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，著重建造一批運用“體育+賽事”實現(xiàn)扶貧與扶志的示范區(qū)，讓廣大貧困農(nóng)戶真切看到“體育+賽事”是可以給他們帶來實際經(jīng)濟效益的，通過榜樣的力量激發(fā)他們的參與熱情，市、縣、村級可以成立專門的小組，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶前往示范區(qū)參觀與學(xué)習(xí)，而后回自己家鄉(xiāng)打造帶有具有鮮明本土風(fēng)格的特色賽事。通過以上策略不斷壯大貧困地區(qū)“體育+賽事”的經(jīng)濟實力，更好地將其發(fā)展成為一種可持續(xù)生計手段。

4.3搭建利好的投融資平臺，鼓勵市場投資企業(yè)參與活力

長期以來，我國推行“科層制”的行政體系，逐級分配減貧任務(wù)，在扶貧實踐中取得了明顯的成效。隨著后扶貧時代的到來，眾多潛在的弊端開始顯露，貧困地區(qū)生計的可持續(xù)性問題以及多維度貧困問題等，因此未來僅靠政府的一己之力很難持續(xù)性維持貧困居民的生計。調(diào)動更多社會資本的參與，喚醒市場參與活力是后扶貧時代工作重點。首先，簡化貧困地區(qū)開展體育賽事的審批程序?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制”。但這些條例對于商業(yè)性和群眾性體育賽事的界定并沒有明確的表示，因此在“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式賽事開展過程中，應(yīng)在保證安全的基礎(chǔ)上，明確可在貧困地區(qū)開展的商業(yè)性與群眾性賽事的范圍，并通過衛(wèi)生、醫(yī)療、體育等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，更好地服務(wù)于賽事開展的各方。即：一方面，放開《意見》中提到的各類賽事舉辦權(quán)，廣泛吸引社會力量來貧困地區(qū)開展賽事，拓寬表演等衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面，政府應(yīng)該為社會力量做好服務(wù)引導(dǎo)與指南，配合賽事主辦方深入挖掘開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)副產(chǎn)品，做好賽事兜底者與監(jiān)督者，讓市場在賽事中擔(dān)任主要調(diào)控角色。其次，出臺有力的財稅政策，針對不同類型、不同等級賽事減少社會力量在貧困地區(qū)辦賽事的稅收比例，促進實體體育賽事企業(yè)的利潤收入，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。最后，提升“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式對人的教育功能與賽事衍生產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，以此促進其可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)與貧困農(nóng)戶實際發(fā)展情況，從當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源出發(fā)，開發(fā)形成多種賽事產(chǎn)品，增加外來參賽、觀賽選手的參與體驗，同時帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與比賽的熱情，借體育賽事的影響力宣傳貧困地區(qū)及其本土特色的文化，刺激社會力量的商業(yè)觸覺，喚醒市場參與能力。

5結(jié)語

2020年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得進展的重要一年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)攻城拔寨與全面收官的重要一年[19]。異于脫貧攻堅階段的整體推進，“后扶貧時代”工作重點在于鞏固脫貧攻堅成果，解決脫貧攻堅階段遺留的頑固問題與出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在這樣的時代背景下，體育賽事因自身所具有的帶動性、包容性與拓展性，成為大扶貧格局下精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的有效補充模式，在扶貧中能夠?qū)崿F(xiàn)“扶志”“扶智”“扶體”并行?！绑w育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式具有自身整體、系統(tǒng)的幫扶規(guī)劃，貧困地區(qū)的居民可以直接或間接參與到賽事的運營中，打破了我國傳統(tǒng)利用單一方式扶貧的路徑依賴，形成了政府、市場和社會協(xié)同推進的大扶貧格局，具有重要的時代價值，其在后扶貧時代也必將大有所為。在實際推進中，要充分利用好“體育+賽事”的三種資源形式，高效發(fā)揮三者的合力，推動“體育+賽事”型精準(zhǔn)扶貧模式自身蘊含能量的發(fā)揮。

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