昌圖縣農(nóng)村飲水安全存在問題及鞏固提升工程措施研究

叢亞麗

(昌圖縣水利事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112519)

農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興的標志性內(nèi)容以及脫貧攻堅的重要指標，事關廣大群眾的生活幸福和生命健康，有效解決農(nóng)村飲水問題使廣大群眾分享到了經(jīng)濟發(fā)展的成果，彰顯了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治國理念。近年來，昌圖縣積極推進農(nóng)村飲水安全工作，通過配套完善凈化消毒設施、明晰工程產(chǎn)權歸屬、建立健全長效管護機制等手段，徹底解決了農(nóng)村飲水收費難、維護難、水質差的問題，并鞏固了脫貧攻堅成果，提升了農(nóng)村供水保障水平，探索出了適用于昌圖地區(qū)的工程運行管理模式[1,2]。

1 昌圖縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 基本情況

昌圖縣地處遼寧東北部，介于E123°32′～124°26′，N42°33′～43°29′之間，總面積4 316.46 km2。

截至2019年底，全縣農(nóng)村集中供水工程211處，供水人數(shù)達到55.81萬人，如表1。供水水源類型為地下水和地表水，取水方式為深井提水和引水庫水。農(nóng)村飲水安全工程供水設備主要有：取水設備、供水設備，消毒設備等，其中有消毒設備的工程111處；所有飲水工程均未配備水質化驗室，現(xiàn)狀水質等級為3級，主要超標指標為菌群、鐵錳、硝酸鹽(氮)。全縣211處飲水工程水質經(jīng)過檢測，供水水質僅有個別不達標，其余全部達標。東部山丘區(qū)季節(jié)性缺水或用水保證率不達標，昌圖縣原規(guī)劃剩余飲水不安全人口為23.89萬人，其中水質不安全8.69萬人，其他不安全人口15.20萬人。

表1 不同供水規(guī)模集中供水工程情況

截至2019年底，全縣農(nóng)村分散供水工程6.8萬處，受益人口23.88萬人，全部為自建或無設施，這些分散供水人口分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少部分屬于不愿意使用集中供水的人口。

1.2 現(xiàn)存問題

經(jīng)過多年建設，已初步解決昌圖縣農(nóng)村飲水問題。然而，由于人口分散、地理條件復雜、地方財力有限以及經(jīng)濟發(fā)展較滯后，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)分散式、規(guī)?；┧蛔?0%的人口仍占20%以上，農(nóng)村供水工程中共普遍存在水質不合格、水源保證率低、水源保護不到位以及建后管護機制不完善等問題[3]。

1.2.1 水質保障方面

調查顯示，全縣水質安全形勢非常嚴峻，其中產(chǎn)生農(nóng)村飲水不安全的原因很大程度上與環(huán)境有關。例如，部分地方天然水源含有超標的對人體健康不利的化學成分，如鐵、錳等；近一半農(nóng)村居民供水方式為分散供水，為自建小井或無供水設施，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等淺層地下或地表水，大量污染源在水源周邊普遍存在，例如農(nóng)民生活污水、鄉(xiāng)村企業(yè)“三廢”、豬羊牛等牲畜圈棚、農(nóng)家?guī)?，此外人工取水的工具也容易遭受污染；此外，農(nóng)村供水設施簡陋，目前約占30%的農(nóng)村飲用水沒有水質處理、消毒設施。

1.2.2 工程建設管理方面

(1)資金問題是工程建設的首要問題。省市縣水利投入不足，配套資金不到位的問題十分突出，導致一批建設項目留有尾工，應竣工驗收的項目不能驗收。

(2)規(guī)劃標準低、可持續(xù)性差、規(guī)模較小。由于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃只解決當時飲水不安全人口，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃沒有實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和規(guī)?；ㄔO。工程建設時以單村工程為主，水源選擇時以就近打井抽取地下水為主，供水規(guī)模小，管理水平低，可持續(xù)差。

(3)多數(shù)早期建設工程設施簡陋，老化失修問題突出。昌圖縣2000年以前建設的農(nóng)村供水工程大都分布在自然條件較差、偏遠、經(jīng)濟困難的村莊，工程建設投入大，國家扶持力度小，由于當時受經(jīng)濟基礎和自然條件限制，供水工程質量、設計和規(guī)劃要求低，管材多為質次、價廉的再生塑料管，管壁博后不均且內(nèi)壁粗糙，管材與管件不配套且管徑普遍偏小，施工工藝簡單、粗略，工程質量較差。經(jīng)長期的服役運行，管材自然老化、金屬管件銹蝕等使得管網(wǎng)堵塞、滲漏、破損問題突出，已無法保證供水需求。此外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，各行業(yè)用水需求量急劇增大，原設計供水能力無法滿足現(xiàn)狀所需，供水量不足。部分工程超負荷運行，大大縮短了工程壽命[4]。

1.2.3 工程運行管理方面

(1)工程管理體系不完善。2000年意見，昌圖縣農(nóng)村飲水工程的管理方式大多以村集體為主，水費按人頭收繳，用戶節(jié)水意識差普遍存在用水秩序混亂、水資源浪費等問題，一般夏季出現(xiàn)下游污水、上游用水多，冬季用水有保證的情況；部分管理人員對供水設備性能認識不足，加之其整體素質不高、責任不強，運行過程中設備產(chǎn)生不必要的損壞。個別村莊未嚴格執(zhí)行管護制度或根本沒有響應的管護制度，供水設施由村委干部兼職管理或者無人管理，因管理不善致使部分供水設施提前報廢，或者使用壽命明顯縮短；部分村財務制度不健全，管理混亂，沒有設專戶儲存，出現(xiàn)了錢有收入，事沒人管的現(xiàn)象，或收取的水費亂支、亂花，做不到?？顚Ｓ茫率购芏喙こ叹S修時無錢可用，設備帶病運轉，大大縮短了工程的使用壽命。

(2)水費計收不規(guī)范?，F(xiàn)行水價較低，大多只計取人員工資和運行電費，一般不計取折舊費、維修費和大修費，所以沒有積累也就無法保證設備維修更新所需的經(jīng)費，帶病運行的狀況比較普遍。

(3)水源保護措施不完善。現(xiàn)有集中供水工程的水源地僅僅修建了井房、安設了井蓋，缺乏有效的保護措施和監(jiān)管制度，水源地未劃定保護區(qū)且整體環(huán)境較差。

2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程措施

2.1 完善水源保護預案

(1)枯水年應急預案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，應根據(jù)來水情況分析，設計供水能力能否滿足生活飲用用水需求，還應考慮生態(tài)、工業(yè)等綜合用水。若無法保證現(xiàn)狀用水要求，必須新增應急備用新水源。

(2)水污染事故應急預案。對于有多水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當其中一處工程出現(xiàn)水污染事故，則可由其它工程繼續(xù)承擔供水任務，并及時對產(chǎn)生水污染事故的水源地工程進行治污處理，盡快恢復水質，保證正常供水。對于供水水源單一且出現(xiàn)水污染事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對水源地工程進行治污處理，保證以最快的速度恢復水質后供水。

(3)供水管理應急預案。對于嚴重缺水的供水水源采取有效的控制性措施，并按照生活、生態(tài)、副食品生產(chǎn)、重點農(nóng)業(yè)、工業(yè)的順序依次保證用水。采取分時段限量供水或周期性臨時停產(chǎn)的措施控制主要耗水工業(yè)，貫徹落實水源地保護規(guī)劃，不斷降低發(fā)生水污染的概率，切實改善河流水環(huán)境，增加河流基本流量。

(4)建立統(tǒng)一管理機制。為了進一步提高自動化水平和科技含量，加快建設水源地配置動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、供水優(yōu)化配置系統(tǒng)和水污染預警預報系統(tǒng)，切實提升水源地使用效率。通過加強科技研究，提高中長期水文預報的可靠度、時效性和整體水平，科學調度水庫水源保證枯水期供水。

2.2 加強農(nóng)村飲水工程建設

(1)加快集中供水工程建設。盡量選用水庫、河流等替代原地下水源，加快原供水管網(wǎng)的改造以及新集中供水工程的建設。在條件允許的情況下，對中西部集中供水工程采取新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等措施，對東部新建小型水庫和塘壩，最大程度的減少運行成本及工程數(shù)量，以保證集約化管理與供水保證率[5]。

(2)實行標準化、規(guī)模化、自動化建設。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略設立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建設試點，例如以水庫、河流為水源的中東部地區(qū)規(guī)?；┧ㄔO，以西部河湖引水工程、連通工程、引嫩入白工程為水源的中西部地區(qū)供水工程，保證引調水工程功能效應的充分發(fā)揮，積極引進先進的水處理技術，爭取“千噸萬人”供水工程能夠應用線監(jiān)控、全自動控制系統(tǒng)；加快推行高處理成本、水質較差地區(qū)的分質供水，切實提高工程管護能力。

(3)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。對條件允許的地區(qū)推進管網(wǎng)向外延伸，切實提高供水保證率、水質合格率、自來水普及率以及農(nóng)村供水條件。

(4)提升改造工程。對于人口流失較多、飲水條件惡劣以及自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，加強管護和維護現(xiàn)有供水工程，在保證基本供水要求的基礎上不再新建供水工程。對于不具備聯(lián)網(wǎng)條件的小型供水工程，應積極改進供水設施以及用水裝配，進一步完善供水管網(wǎng)與凈化設施，不斷提高供水效率以及實行有效的消毒方法。

2.3 加快形成運行管理機制

(1)參照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的工程運營管理體制，加快形成完善的企業(yè)式經(jīng)營模式[6]?？紤]企業(yè)經(jīng)營理念，積極探索遵循經(jīng)濟規(guī)律的工程經(jīng)營管理體制，實行透明化服務、獨立核算、有償供水的市場運作機制，以工程良性運行為目的、以利益驅動為紐帶、以水商品買賣為手段，積極調動管理人員的主觀能動性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現(xiàn)象。

(2)要根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取適宜的管理模式，逐步實現(xiàn)集體建設管理向專業(yè)化運營、集中管理的轉變。加快集中連片供水工程的良性發(fā)展、自我積累，加快推進公司化管理；加快實行原有工程產(chǎn)權改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實管理權。徹底轉變經(jīng)營不有效、獎罰不分明、產(chǎn)權不清晰的局面，加快供水企業(yè)走向自負盈虧、自我發(fā)展、良性運營的道路。

(3)加強水價核定和征收管理。要按照“優(yōu)質優(yōu)價、合理有益、成本補償”的原則核定水價，以市場經(jīng)濟為導向建立符合要求的水價形成機制。其中，供水功能能否實現(xiàn)長效運行的關鍵是水價的制定。對此，要考慮農(nóng)民承受能力、供水單位合理利潤和成本補償?shù)纫蛩?，結合國家有關政策科學合理定價。對于不以營利為目的的群眾生活用水，要保證供水工程折舊費、維修費和日常運行費。積極推行“水費征收、水量、水價”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2.4 深化工程產(chǎn)權改革

(1)為解決工程產(chǎn)權不清的問題，牢固堅持誰投資、誰所有的原則，并結合建設資金的來源、功能屬性和工程規(guī)模等因素，清晰界定工程產(chǎn)權。

(2)考慮實際情況，可以將農(nóng)村飲水安全工程拍賣給個人經(jīng)營，也可以采取企業(yè)化運行模式。例如，對于國家補助形成的農(nóng)村飲水工程，其經(jīng)營管理由鎮(zhèn)水利站負責。

(3)對農(nóng)戶自建或自用的小微型工程實行自有、自建、自管、自用的方式，其使用權歸個人所有。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程使用權、所有權的界定，在此基礎上上報縣領導小組辦公室審核把關，最后由縣人民政府審定、核準、頒發(fā)產(chǎn)權證書，證書載明工程所有者及其權益、有效期、服務功能、管理范圍等信息。

3 結語

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務是提供安全的農(nóng)村生活飲用水，徹底解決困繞多年農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程的興建，不僅解決了農(nóng)村居民生活飲水問題，改善了群眾的生存環(huán)境，而且使供水管網(wǎng)化，避免了水資源受污染，保證了飲用水水質達標，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時還具有綠化、美化和改善生態(tài)環(huán)境的作用。對此，各級部門要群策群力、推陳出新，實現(xiàn)處置有突破、技術有亮點、政策配套有保障，保證工程經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益目標的實現(xiàn)。