關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度助力鄉(xiāng)村振興的思考①

姚江紅

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)措施之一，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是隨著城市化進(jìn)程發(fā)展，不少鄉(xiāng)村存在人才流失、老齡化嚴(yán)重、土地資源荒廢等制約鄉(xiāng)村振興問題。重中之重便是要落實(shí)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新舉措，通過制定科學(xué)合理的土地分配機(jī)制，土地管理方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度全面發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。本文主要研究鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度發(fā)展過程中存在的瓶頸，以及創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地管理;創(chuàng)新制度

引言：目前而言，在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，仍有不少農(nóng)村事業(yè)單位按照舊的土地分配機(jī)制，土地整治方案，以及農(nóng)村土地管理制度及規(guī)范來執(zhí)行，因此造成不少三農(nóng)問題的出現(xiàn)，加重農(nóng)村出身的人才流向城市的現(xiàn)狀，從而使得農(nóng)村的農(nóng)村土地管理制度得不到補(bǔ)充，長此以往不利于農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，農(nóng)村事業(yè)單位必須加快跟進(jìn)社會發(fā)展的節(jié)奏，逐步地改進(jìn)和創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度，了解農(nóng)村土地管理制度發(fā)展中存在的制約問題，學(xué)習(xí)如何把農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新工作逐步地貫徹落實(shí)到農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的方方面面。在實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)總結(jié)，積極探索有效地優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，達(dá)到助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的目的。鄉(xiāng)村的發(fā)展說到底就是人與土地資源的因素占主導(dǎo)，只要使得土地管理與人口、產(chǎn)業(yè)、資金的關(guān)系密切配合、相輔相成，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興將指日可待。

一、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度發(fā)展過程中存在的瓶頸

1、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后

鄉(xiāng)村人才振興是落實(shí)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。農(nóng)村的生活條件相對艱苦、工資待遇較低，使得人才在農(nóng)村獲得的發(fā)展機(jī)會和薪資待遇相比于城市要差得多，加上農(nóng)村配套的醫(yī)療、文體以及教育等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，很多年輕人才不愿意到農(nóng)村發(fā)展。長期存在用于農(nóng)村土地管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和配套設(shè)備等資金供應(yīng)不足，導(dǎo)致基層干部得不到先進(jìn)的理論知識學(xué)習(xí)，也缺乏相關(guān)的管理培訓(xùn)?；诙喾N因素的制約，使得我國部分農(nóng)村地區(qū)的土地管理制度得不到及時(shí)的更新與創(chuàng)新，現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度無法滿足新農(nóng)村的發(fā)展需求。

2、存在違規(guī)占地及補(bǔ)償不合理問題

隨著城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大化發(fā)展，許多地區(qū)開始積極建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。但在建設(shè)過程中，對農(nóng)村居民退出宅基地沒有給予相應(yīng)的補(bǔ)償，導(dǎo)致很多農(nóng)村居民參與積極性不高。與此同時(shí)，一些城市居民購買農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行違法建設(shè)，甚至有些地方已經(jīng)使用耕地的問題建立工廠違反規(guī)定，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地管理，有關(guān)部門應(yīng)該高度重視。在深化新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，相關(guān)部門需要積極轉(zhuǎn)變管理觀念和理念，積極探索新的工作方法和方法，不斷提高農(nóng)村土地管理效益，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

3、缺乏有效的制度監(jiān)管力度

在一些農(nóng)村地區(qū)的土地資源管理過程中，由于相關(guān)部門管理不善，大量的土地資源被浪費(fèi)和非法利用。相關(guān)部門往往未能有效實(shí)施執(zhí)法，導(dǎo)致管理?xiàng)l約不具約束力。在農(nóng)村土地資源規(guī)劃方面，有關(guān)村支部的一些負(fù)責(zé)人沒有正確認(rèn)識到土地管理制定的重要性，在農(nóng)村土地管理工作過程中放棄集體利益，只追求個(gè)人利益，造成不同程度地土地資源的浪費(fèi)和不合理開發(fā)利用。如果沒有科學(xué)有效的監(jiān)督體系，就會導(dǎo)致對農(nóng)村土地管理制定的監(jiān)督力度不足，這將進(jìn)一步加劇上述問題的頻發(fā)。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度的應(yīng)對策略

1、為農(nóng)村土地管理留住人才

創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的重要引擎，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理人才隊(duì)伍建設(shè)是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的基礎(chǔ)。在實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)總結(jié)，積極探索有效地優(yōu)化農(nóng)村人力資源配置機(jī)制，并且進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，達(dá)到為鄉(xiāng)村振興吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的目的。充分調(diào)動(dòng)新基層干部的工作積極性，并且進(jìn)一步提高農(nóng)村老基層干部的思想素質(zhì)和工作能力，堅(jiān)決打好土地管理戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層干部對創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。制定嚴(yán)格的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)計(jì)劃，使相關(guān)人員逐步了解和掌握農(nóng)村土地管理制度的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，將理論知識與實(shí)踐工作相結(jié)合，不斷改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度，提高工作效率，并增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。同時(shí)需要定期進(jìn)行考核和培訓(xùn)，保持基層干部的工作積極性與帶頭作用。另外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)加大對創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度工作的支持力度，提供充足資金，制定相關(guān)激勵(lì)政策，積極開展教育和培訓(xùn)，不斷提高駐村基層干部的創(chuàng)新意識與管理技能。

2、建立健全農(nóng)村土地管理相關(guān)制度

在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，從事農(nóng)村土地管理的相關(guān)部門要建立健全農(nóng)村土地管理相關(guān)制度，逐步建立專人負(fù)責(zé)制，以求各項(xiàng)工作任務(wù)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和專門人員負(fù)責(zé)，避免以往的管理混亂，促進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度工作的有效性。針對農(nóng)用耕地，依法落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，建立專門的耕地保護(hù)區(qū)，及時(shí)避免非法人員侵占土地資源的問題，從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，切實(shí)保護(hù)好耕地基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新相應(yīng)的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的維修與保護(hù)，提高土地資源的利用率。與此同時(shí)，農(nóng)村土地管理部門要對各類型的土地資源建立科學(xué)有效的評價(jià)及管理制度，確保每一塊土地都能夠得到合理的、最大程度地開發(fā)利用。

結(jié)束語

與時(shí)俱進(jìn)的、科學(xué)地創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度能夠進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。與此同時(shí)，在全面發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程之中，也會促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化與創(chuàng)新。其中，必須要清楚地了解目前農(nóng)村基層單位在創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度過程存在的瓶頸，探索如何逐步地采取有效措施提高農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新水平。本文重點(diǎn)分析了基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，缺乏有效的制度監(jiān)管力度等制約因素;并從為農(nóng)村土地管理留住人才，建立健全農(nóng)村土地管理相關(guān)制度等方面進(jìn)行多角度、多方位闡述，希望為農(nóng)村基層單位開展農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新工作給予一些指導(dǎo)性的意見。

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