閩西林業(yè)深化改革多舉措促發(fā)展

陳小春 黃麗萍

龍巖市委市政府高度重視林業(yè)改革工作，繼2017年和2020年市委市政府出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《龍巖市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革三年行動計劃（2020-2022年）》深化林改文件后，今年11月，市政府又出臺《龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案》，并按項目化推進(jìn)落實機制的要求，制定責(zé)任清單，凝聚改革合力，將集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，多項舉措促進(jìn)發(fā)展。

（一）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步夯實林權(quán)發(fā)證基礎(chǔ)，聯(lián)合自然資源部門組織開展林改“回頭看”，妥善處理林權(quán)發(fā)證歷史遺留問題和林權(quán)矛盾糾紛。目前，上杭縣已全面完成林權(quán)補發(fā)證工作。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展集體林權(quán)權(quán)能，全面推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，更大力度推進(jìn)放活集體林地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記制度。在武平、上杭、漳平等地開展了林地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放試點工作。截止目前，全市已辦理林地經(jīng)營權(quán)登記108宗，面積8280畝。

（二）建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營體系。推動建立“主體多元、規(guī)模適度、形式多樣”的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營機制。鼓勵和引導(dǎo)林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，大力培育民營林場、家庭林場、股份林場、生態(tài)林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。深化國有林場改革，出臺相關(guān)配套改革文件，健全全市國有林場聯(lián)林帶戶的場村合作發(fā)展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體及其成員合作經(jīng)營，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。截止11月底，全市新增林權(quán)流轉(zhuǎn)12.1萬畝，新增新型林業(yè)經(jīng)營主體122家，完成41家省級新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)建龍巖普惠金融改革試驗區(qū)，制定《龍巖市林業(yè)普惠金融服務(wù)專項方案》。今年5月與人民銀行合作，在武平試點開展了林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺建設(shè)，將林農(nóng)林權(quán)信息、貸款需求與各金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品在線上實行無縫對接、自主選擇，更加方便和滿足了林農(nóng)的信貸需求。在做大 “惠林卡” 擴面增量的同時，今年7月與農(nóng)業(yè)銀行合作，創(chuàng)新推出“興林貸”金融產(chǎn)品，截至11月底，全市累計發(fā)放“惠林卡”“興林貸”3.2萬張，授信32.4億元，用信21.8億元，受益農(nóng)戶3.8萬人。同時，在武平探索開展林下經(jīng)濟保險試點，在長汀開展古樹名木保險試點，在新羅區(qū)開展全國首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險，連城縣發(fā)放我市首筆林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款。各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步完善林權(quán)服務(wù)平臺建設(shè)，推行林權(quán)評估、林權(quán)交易、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押登記、擔(dān)保收儲“五位一體”的服務(wù)模式。

（四）創(chuàng)新森林生態(tài)修復(fù)新方式。通過實施國土綠化試點示范項目、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目、松林改造提升項目等，探索建立了“一造（人工造林）、二補（補植、補造）、三調(diào)（樹種調(diào)整、林分調(diào)整、林相調(diào)整）、四提升（皆伐改造提升、間伐擇伐撫育改造提升、帶狀改造提升、森林生態(tài)功能提升）”的森林生態(tài)修復(fù)新方式。2021年全市完成植樹造林17萬畝，森林撫育 59.2萬畝。2017年以來，累計投入資金 14.14 億元，完成植樹造林90.1萬畝。實現(xiàn)了我市造林綠化以數(shù)量為主向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、以單一樹種向多樹種混交轉(zhuǎn)變、以綠化為主向彩化花化轉(zhuǎn)變，逐步形成了混交林、復(fù)層林、異齡林的復(fù)合型林分結(jié)構(gòu)，有效改善了針葉林林分面積過大的狀況，森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步提升。全市森林覆蓋率從2015年的77.91%提高到目前的79.39%，連續(xù)42年保持全省第一，全國前列。

（五）建立森林資源監(jiān)管體系。全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長體系，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。召開全市林長制工作動員會，出臺《龍巖市全面推行林長制實施方案》和《龍巖市林長制市級會議制度（實行）》等五項配套制度。市級成立林長制服務(wù)中心，市林長辦印發(fā)《2021年龍巖市林長制績效考評實施細(xì)則》，組織市級林長開展3次專項督查。目前，我市已全面完成四級林長設(shè)置，并初步完成森林資源管理網(wǎng)格化和智慧林業(yè)信息化建設(shè)，以林長制為主要內(nèi)容的森林資源監(jiān)管體系基本構(gòu)成。

（六）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟，形成了以武平紫靈芝、上杭金花茶、長汀蘭花、連城鐵皮石斛等為代表的區(qū)域特色林下經(jīng)濟發(fā)展模式，全市建立林下經(jīng)濟示范基地123個、全國林下經(jīng)濟示范縣3個。2021年全市實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值204億元，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達(dá)1050萬畝，帶動16.8萬戶農(nóng)戶參與。加快發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)，全市現(xiàn)有“森林人家”292家，全市森林旅游累計接待游客1149萬人次、直接收入10.48億元。探索開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、提高森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)等，逐步形成了生態(tài)保護與林農(nóng)增收新機制，保護了生態(tài)，促進(jìn)了林農(nóng)增收，助推了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)“不砍樹也致富”。

自2017年7月在我市武平縣召開全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會以來，我市全力推進(jìn)林業(yè)改革工作，并取得了一定的成效。主要體現(xiàn)在：繼武平縣于2017年被國家林草局批復(fù)為全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)后，今年我市再次被國家林草局列入全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市。一批國家項目落地龍巖，國土綠化試點示范項目獲得中央財政補助資金1.5億元，是龍巖林業(yè)史上爭取國家資金量最大的單個項目;國家級林木種質(zhì)資源保護備份庫建設(shè)項目獲得2021年度中央預(yù)算內(nèi)投資補助1861萬元，是全國首個馬尾松林木種質(zhì)資源庫建設(shè)項目。我市持續(xù)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”新形式得到全國政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和國家林草局的高度肯定;率先在全省開展松林改造提升的經(jīng)驗做法得到省林業(yè)局肯定并向全省推廣。“惠林卡”入選省發(fā)改委2021年第一批“優(yōu)化營商環(huán)境工作典型經(jīng)驗做法”并在全省推廣;武平縣“五位一體”林業(yè)金融服務(wù)體系入選福建省國家級普惠金融改革試驗區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果向全省推行;全國首單“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”落地我市新羅區(qū)。

下一步，我市林業(yè)系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆六中全會和省第十一次黨代會精神，圍繞市第六次黨代會提出的“1551”的工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設(shè)，實施國土綠化試點示范等項目，持續(xù)加大松林改造提升力度，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，全方位推動龍巖林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家龍巖篇章貢獻(xiàn)林業(yè)力量。