提高城市職業(yè)女性生育意愿的法治保障

曾馮毅 王燕君

摘要：隨著我國法治化進程的推進，城市職業(yè)女性的權(quán)益保障范圍越來越廣。但是也存在生育政策過于功利、生育保障立法性別失衡以及女性就業(yè)市場 “隱形歧視”無處不在等問題。城市職業(yè)女性基于個人自由、職業(yè)發(fā)展和家庭事業(yè)平衡等考慮，生育意愿持續(xù)走低。參考域外福利國家和不同社會制度地區(qū)在提升城市職業(yè)女性生育意愿法治保障方面的措施，結(jié)合我國生育政策背景，只有從法律保障的角度打破固化式社會分工、推動服務型生育政策落地、完善相關(guān)法律責任制度，提升城市職業(yè)女性對法律保護女性權(quán)益的信任感，才能強有力地提高城市職業(yè)女性的生育意愿。

關(guān)鍵詞：城市職業(yè)女性;生育意愿;法治保障

我國已經(jīng)進入“十四五”時期，面對日趨嚴重的人口老齡化問題，國家進一步優(yōu)化了生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這表明我國的計劃生育政策正式調(diào)整為“三孩生育”政策。面對日益突出的低生育率問題，很多學者發(fā)現(xiàn)女性生育意愿是導致低生育率的重要因素。隨著社會的進步與發(fā)展，女性的受教育水平逐步提高，勞動參與率也不斷提高，其中城市職業(yè)女性愈發(fā)成為社會市場不可缺失的力量，她們所代表的是女性發(fā)展的主流。與此同時，大部分城市職業(yè)女性都認為生育是阻礙其職業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。因此，如何從法律上保障城市職業(yè)女性的職業(yè)發(fā)展以及家庭與事業(yè)的平衡，提高城市職業(yè)女性生育率，是關(guān)乎我國人口政策實施以及人口出生素質(zhì)的重大議題。

一、城市職業(yè)女性生育意愿低的主要原因

從個人因素出發(fā)，因受教育程度的提高使其勞動參與率也相應得到提高，城市職業(yè)女性越來越注重自身素質(zhì)的發(fā)展，向往獨立、自由、開放的她們正從傳統(tǒng)的家庭生活中解放出來，逐步成為奮戰(zhàn)社會各個領域的新時代女性。在如今這個快速發(fā)展的社會，大多數(shù)城市職業(yè)女性會因為工作、事業(yè)或是為找到更好的伴侶而推遲生育。根據(jù)學者的統(tǒng)計研究，大城市如杭州的95后新生代女性大多只愿意生一個或者不生孩子。從家庭因素來看，女性面臨家庭與工作之間的嚴重沖突。由于傳統(tǒng)觀念的影響，女性在家務、子女教育方面的投入遠遠多于男性，并且這方面的價值得不到社會的承認。生育子女以及瑣碎的家務導致女性的勞動時間被占用，這會使女性身心疲憊并感到壓力，從而導致工作效率大打折扣，嚴重阻礙女性的職業(yè)發(fā)展，從而也使城市職業(yè)女性在子女生育方面望而卻步。從社會因素分析，在激烈的社會競爭中，市場往往忽視了家務、養(yǎng)育以及傳統(tǒng)習俗對女性在勞動市場競爭的限制。女性生育這一特殊生理功能，使得其難以在市場競爭中與男性獲得同等的社會地位。

二、我國城市職業(yè)女性生育意愿法治保障不足的表現(xiàn)

（一）功利性生育政策難以刺激生育意愿

我國婦女的發(fā)展雖曲折，但也是呈上升趨勢。女性從“自我意識”覺醒，到“主體意識”覺醒，再到“群體意識”覺醒，這使得女性逐步深刻認識到社會不僅應當要有女性的生存空間，也應當讓女性具備掌握自己命運與獨立生活的能力?，F(xiàn)如今大多數(shù)城市職業(yè)女性都要求通過就業(yè)獲得經(jīng)濟安全與獨立，實現(xiàn)個人價值，也將工作穩(wěn)定性視為組建家庭或生育的基礎。國家在實施生育政策時，卻很少考慮到女性本身的前途發(fā)展，任何以束縛女性主體性、迫使女性回歸家庭以實現(xiàn)人口目標的政策絕非長久之計。功利性的生育政策不僅難以刺激生育意愿，也是不利于保障女性生育權(quán)的體現(xiàn)。

（二）生育保障立法性別失衡

我國《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定了女性享有平等就業(yè)權(quán)并與男性同等獲得報酬、男女均享有平等就業(yè)的權(quán)利、男女同工同酬，用人單位不得以性別為由拒絕錄用女性或者提高對女性的錄用標準，女性在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的就業(yè)在業(yè)有保障等內(nèi)容。近期，國務院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口均衡發(fā)展的決定》中明確指出要保障女性就業(yè)合法權(quán)益，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查;為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務;將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施。

雖然以上法律對于女性就業(yè)平等權(quán)益的保障涵蓋面較廣，但也存在部分勞動保護過度、部分勞動保護不足、法律責任不完善等問題。尤其突出的是缺乏社會性別平等的視角，伴隨著傳統(tǒng)性別觀念回潮所帶來的就業(yè)性別歧視致使女性生育壓力增大，導致生育意愿下降的連鎖性問題是刻不容緩的。大多數(shù)法律規(guī)定中過于強調(diào)對女性生育的保障，致使社會觀念會認為生育僅是女性的事，而忽視了男性在生育中的價值和作用，造成男性生育勞動保護的缺失。除此之外，男性所享有的生育護理假是計劃生育一種獎勵性政策，而非普遍的權(quán)利。生育是由男女兩性生殖細胞結(jié)合的結(jié)果，盡管在這過程中，懷孕與分娩是由女性獨立完成的，但是撫育子女確是男女雙方共同的責任。健全男性育兒假制度是減輕城市職業(yè)女性生育壓力，提高其生育意愿的一劑良藥。

（三）女性就業(yè)市場“隱形歧視”現(xiàn)象普遍

相關(guān)調(diào)查表明，很多女大學生在面試過程中，幾乎都會被問到與戀愛、婚姻有關(guān)的問題。甚至在簽署的就業(yè)協(xié)議中，要求女性承諾在幾年之內(nèi)不結(jié)婚、不生育等非人性的性別條款。伴隨著用人單位的長期利益考量、市場競爭激烈以及其承擔的保險費用成本高等問題，他們在選擇員工的時候，會首先考慮用人成本，從而對女性造成某種程度的性別歧視。我國《勞動法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》和《女職工勞動保護特別規(guī)定》都明確了對女性生育保護和反就業(yè)歧視的規(guī)定。這些雖然是在保障女性就業(yè)平等權(quán)，但企業(yè)卻從利益衡量角度是抗拒的，所以往往會優(yōu)先選擇“性價比”較高的男性，從而導致就業(yè)上的性別歧視現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使得越來越多的城市職業(yè)女性意識到生育與工作的兩難境地，這也是導致其生育意愿不強的重要原因。

三、提高我國城市職業(yè)女性生育意愿的法治保障

（一）打破固化式的性別分工，提倡彈性工作方式

最近國務院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口均衡發(fā)展的決定》（以下稱為《決定》）中就有支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。這不僅是打破固化式性別分工的開端，也是國家主動承擔生育保障措施的重要體現(xiàn)。提倡父母育兒假制度，讓男性也擁有育兒假的權(quán)利，而不是單一的陪產(chǎn)假。將陪產(chǎn)假轉(zhuǎn)變?yōu)楹团砸粯拥挠齼杭僦贫?，并和女方育兒假保持一致性，這不僅需要用人單位履行其法定義務，還需要國家對于父母育兒假制度的細化規(guī)定。這是促使女性就業(yè)平等的最佳辦法，不僅提高了父親在家庭中的責任擔當，有利于家庭和諧，也一定程度消除了用人單位對于女性的性別歧視。

該《決定》還提到將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。對于城市職業(yè)女性關(guān)于工作和家庭的沖突仍然是需要首要解決的，提倡彈性工作方式是解決其沖突的“第一步”。依據(jù)國外經(jīng)驗來看，彈性工作方式應該制度化才得以保障持久，我國應該在這方面加大立法層面的保障。從多角度考量女性的工作假期分配，除日常公共假期外，還應該為其設置私人應急假期，配合日常工作時間來制定。例如可以參考德國的育兒假，將其中的12個月留到孩子8歲之前的某一個時期使用。這不僅會使城市職業(yè)女性的工作安全感得到提高，也會提高其對工作的穩(wěn)定性。

（二）推動服務型生育政策的落地實施

國家應該從功利性生育政策轉(zhuǎn)變到服務型生育政策。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相應的生育政策應該符合如今多元化女性的利益需求和平等訴求?！稕Q定》中的關(guān)于提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平的提出，也是向服務型生育政策轉(zhuǎn)變的趨勢。雖然其中細化了關(guān)于母嬰安全五項制度，但目前也尚在實踐當中。在未來，我國應細化有關(guān)于女性權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，應從服務型和補償性角度出發(fā)，這也符合以人民為中心的指導思想。解決哺育空間不足的問題，這也有利于減輕女職工平衡工作和育兒沖突。國家應該大力倡導用人單位承擔社會責任，促使其完善相關(guān)女性特殊時期保障。如今很多城市設立母嬰室，部分用人單位設立母嬰哺育室，這也是尊重女職工育兒的體現(xiàn)。對于生育成本，也應該由國家、社會、用人單位與家庭共同分擔。對于女性生育這樣一種“犧牲”的表現(xiàn)，不僅需要社會的認同，還需要國家、社會、用人單位的助力。推動建立健全國家、社會、用人單位、家庭之間的協(xié)同體系，合理劃分各主體之間的責任迫在眉睫。

效仿其他國家的生育補償性政策，對于生育一個或多個孩子可以給與一定的經(jīng)濟上的補償或其他方面的福利政策。在公共保育服務方面，日本從九十年代便開始著力擴大托幼服務，主要目的是將需要進入保育所但因設施和人手不足等原因只能在家排隊等待的“待機兒童”降為零。直至2015年，日本嘗試創(chuàng)新托幼類型，將面向0到5歲的兒童，并增設大量注重發(fā)展型保育設施建設。到2020年，日本內(nèi)閣確定了第四次《少子化社會對策大綱》，大綱中首次提出減輕3個以上子女的多子女家庭負擔并實施無償提供幼兒教育和保育服務等措施 。班固《漢書》有云：“民產(chǎn)子，復勿事二歲”，意思是百姓如果生了兒子，可以免去兩年的賦稅和兵役。這是當時的漢代社會為提高人口生育率的重要舉措。放到現(xiàn)代社會，我們依然是可以參考借鑒的。

（三）完善相關(guān)法律責任制度，提升城市職業(yè)女性對法律保護女性權(quán)益的信任感

明確規(guī)范勞動行政部門依法查處用人單位違反女職工勞動保護規(guī)定行為的行政職權(quán)，并明確違法行為應承擔的法律責任。參考日本的《日本雇傭機會平等法》規(guī)定，雇主因性別為由對女性進行歧視，或者因懷孕生育而對女性有不利的對待以及雇主未盡到法律規(guī)定的防止性騷擾和母性健康管理上的積極義務時，厚生勞動大臣或經(jīng)授權(quán)的勞動局長有權(quán)公布違法雇主的名稱作為處罰。我國政府可加大對企業(yè)等用人單位對于女性權(quán)益保護的監(jiān)管和監(jiān)督，嚴厲打擊對于損害女職工勞動權(quán)益的行為。這樣一方面增加了用人單位的違法成本，對其違法行為構(gòu)成威懾;另一方面也體現(xiàn)國家對于女職工勞動保護的重視。這會使越來越多的城市職業(yè)女性相信法律，并站出來為自己、為她人、為女性群體因遭遇不平等待遇而維權(quán)，這也是促進女性勞動權(quán)益保障不斷走向完善的推動力。法律保障使職業(yè)女性擁有了社會安全感，自然會減少其生育壓力，有利于提高其生育意愿。

綜上所述，在提高城市職業(yè)女性生育意愿法治保障這條路上，還會有更多的困難險阻。但社會法治的不斷完善，定會助力掃清障礙。在未來，我們不僅要在國家頂層設計方面重視城市職業(yè)女性的權(quán)益保障，更要在社會層面，乃至家庭家風方面注入對于女性的尊重以及女性生育社會價值的認同。努力打破傳統(tǒng)性別回潮的桎梏，實現(xiàn)真正的男女平等，這不僅有利于提升生育意愿，也是促進我國人口均衡發(fā)展、人口素質(zhì)不斷提高的重要推動力。

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作者簡介：曾馮毅，九江學院法學院本科本科在讀，研究方向：法理學，民商法學;王燕君，九江學院法學院講師，研究方向：法理學，民商法學。