農(nóng)村法治現(xiàn)狀與道路探索

鄭澤榮

摘要：提高農(nóng)村法治程度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要部分。鑒于農(nóng)村思想開(kāi)放程度較低、文化水平差異大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，因此送法下鄉(xiāng)仍然面臨諸多困難。筆者從《法官老張軼事之審牛記》入手，淺談農(nóng)村法治道路探索中的相關(guān)感悟。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);農(nóng)村法治;道路探索

一、影片主要內(nèi)容

本部影片取材于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村，講述了兩家人因一頭牛不惜花高額成本進(jìn)行訴訟的故事。這場(chǎng)訴訟的訴訟標(biāo)的物是動(dòng)產(chǎn)物權(quán)——牛，訴訟標(biāo)的是牛的所有權(quán)歸屬。從訴訟請(qǐng)求來(lái)看，本案包括來(lái)順?gòu)屢笈＠纤w還牛的給付之訴，以及確認(rèn)牛究竟歸誰(shuí)所有的確認(rèn)之訴。牛的歸屬的取證上困難重重，因此張法官選擇適用一審普通程序。一審中，由于村主任找來(lái)諸多證人而牛老栓沒(méi)有有力證據(jù)，最終牛老栓敗訴。牛老栓上訴，上級(jí)人民法院以證據(jù)不足為由發(fā)回重審。聽(tīng)取律師的建議，牛老栓不惜花7000元給牛做親子鑒定。最終，DNA鑒定結(jié)果證明小牛是牛老栓家的牛所生。來(lái)順?gòu)寯≡V，被七千多元訴訟費(fèi)壓倒;牛老栓留住“牛閨女”，心里卻結(jié)下了一塊疙瘩。

二、公正和經(jīng)濟(jì)的矛盾

公正是法的要求，影片中的訴訟中，雙方爭(zhēng)執(zhí)的目的、法官審判的目標(biāo)就是找尋事實(shí)，求得公平公正?？捎袝r(shí)高昂的訴訟費(fèi)用使當(dāng)事人不敢承擔(dān)，被無(wú)形之門擋在公正之外;或是支付不起取證費(fèi)用從而放棄維權(quán)。這其實(shí)一定程度上增加了維權(quán)的難度，拉遠(yuǎn)了人民依法維權(quán)的距離。

民事訴訟成本是指當(dāng)事人參與民事訴訟所需要花費(fèi)的精力、時(shí)間、費(fèi)用等資源的總和。波斯納認(rèn)為：“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看， 訴訟制度的目的就是使直接成本和錯(cuò)誤成本之和最小化?！盵1]波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].蔣兆康， 譯.北京：法律出版社， 2012：717.我們又可以將訴訟成本分為直接成本與錯(cuò)誤成本：直接成本是為了保證訴訟的順利進(jìn)行，包括訴訟費(fèi)、律師費(fèi)以及法院工作人員的薪酬;錯(cuò)誤成本是正?？紤]以外的成本。訴訟成本和訴訟收益是計(jì)算訴訟效益的重要部分，而只有訴訟效益大于零，整個(gè)訴訟活動(dòng)才能體現(xiàn)出它的價(jià)值。本案的訴訟成本問(wèn)題主要體現(xiàn)于高昂的訴訟費(fèi)。

（一）訴訟費(fèi)

訴訟費(fèi)的概念具有雙重含義：一是廣義的的訴訟費(fèi)，包括當(dāng)事人在民事訴訟活動(dòng)中向法院或者其他機(jī)構(gòu)交納的費(fèi)用以及其他支出費(fèi)用;二是狹義的訴訟費(fèi)，僅指當(dāng)事人進(jìn)行訴訟時(shí)向法院交納的費(fèi)用。[2]孫陽(yáng).訴訟費(fèi)杠桿作用在審前程序的特殊價(jià)值研究[J].中國(guó)物價(jià)，2019，（2）.本文指的是廣義訴訟費(fèi)。無(wú)論是牛老栓還是來(lái)順?gòu)?，之所以敢于?jiān)持上訴，很大程度上來(lái)源于訴訟費(fèi)由敗訴方承擔(dān)這一心理安慰。若起訴變得毫無(wú)成本，濫訴則不可避免，這必然會(huì)帶來(lái)司法訴訟資源的浪費(fèi)。因此，訴訟費(fèi)還可以具有打擊濫訴的功能，這也進(jìn)一步節(jié)約了訴訟資源。通過(guò)訴訟費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定門檻，調(diào)節(jié)法院受理案件的數(shù)量，可以起到案件分流的作用。對(duì)不同的程序設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分不同程序的收費(fèi)，可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最為合理的訴訟程序。

該訴訟最大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在于DNA鑒定的提出，試問(wèn)，若無(wú)DNA能否認(rèn)定小牛的歸屬？筆者認(rèn)為本案中DNA的鑒定是確定歸屬最有力的方式。首先，從當(dāng)事人自身的角度，雙方當(dāng)事人都一口咬定牛歸屬自己，牛老栓一方不明白為什么要證明“閨女”是自己的，也不知如何證明;而來(lái)順?gòu)層写逯魅蔚膸椭嘈湃硕嗔α看螅姸嗳俗C似乎比沒(méi)有證據(jù)好一些。從客觀來(lái)講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有監(jiān)控等科技手段，又沒(méi)有照片等證據(jù)證明，此時(shí)如果憑借法官的自由心證來(lái)判斷，必然存在不合理的情況。這也就是牛老栓一審上訴以后，上級(jí)人民法院以證據(jù)不足發(fā)回重審的原因。DNA鑒定帶來(lái)了公正性，使案件結(jié)果明確、毫無(wú)爭(zhēng)議，但是，標(biāo)的物為八百元，而一次檢測(cè)就要七千元，這樣高昂的訴訟成本顯然不具備經(jīng)濟(jì)性。單從訴訟費(fèi)的成本來(lái)看，這場(chǎng)訴訟的訴訟成本就遠(yuǎn)大于訴訟受益，顯然，這樣的“負(fù)值訴訟”已然無(wú)法體現(xiàn)其價(jià)值。

（二）訴訟成本過(guò)高的影響因素

一方面，村民的法制意識(shí)仍然較低。影片中，來(lái)順?gòu)尣欢?、膽小懦弱沒(méi)有主見(jiàn)，事事依賴村主任。村主任承擔(dān)著一個(gè)積極學(xué)法的角色，讀幾本法律書就算得上精通法律的人，可是，她卻只知法律，不懂法理。她深知法律程序，也明確法律禁止，可當(dāng)來(lái)順?gòu)屘岢鲎约翰淮_定牛的歸屬時(shí)，她卻一直思考怎樣通過(guò)隱藏證據(jù)勝訴。面對(duì)張法官的調(diào)解建議，村主任十分偏執(zhí)，堅(jiān)決“依法維權(quán)”，不顧后果、不聽(tīng)勸告，把法律當(dāng)作取得勝利的工具，最終導(dǎo)致來(lái)順?gòu)尦袚?dān)高昂訴訟費(fèi)用。牛老栓也不懂法，一審中不知道證據(jù)的重要性，導(dǎo)致敗訴，上訴后發(fā)回重審，進(jìn)一步增加訴訟成本。

另一方面，律師的選擇影響著訴訟成本。牛老栓的律師本著打贏官司掙錢的心態(tài)，為了贏而贏，寧愿讓當(dāng)事人給牛做七千元的DNA也不愿意與張法官談?wù){(diào)解條件。另外，從張法官的角度來(lái)說(shuō)，如果張法官在勸當(dāng)事人時(shí)明確那頭牛對(duì)牛老栓而言是親人，對(duì)來(lái)順?gòu)寔?lái)說(shuō)是工具，那么張法官若將本案中的牛給牛老栓，把警察從牛販子手里尋回的牛給來(lái)順?gòu)尶赡苁歉鼮殪`活的處理方式。

三、對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的相關(guān)思考

由于我國(guó)改革開(kāi)放的力度不斷加大，農(nóng)村的人口流動(dòng)也更為頻繁，這不僅為農(nóng)村的法治建設(shè)帶來(lái)新的要求，也影響了農(nóng)村整體的法律建設(shè)進(jìn)程，展現(xiàn)出法律存在一定的滯后性。[3]王仁惠 張靜慧 張水淼.農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2020，10，62-64.結(jié)合影片與現(xiàn)實(shí)，村民經(jīng)濟(jì)水平不高，法律意識(shí)淡薄， 法治道路落實(shí)存在阻礙。此外，由于農(nóng)村問(wèn)題具有一定的復(fù)雜性，解決過(guò)程一般較長(zhǎng)，整體上無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)法律機(jī)構(gòu)的需求，法律落實(shí)欠缺，基層工作也缺乏研究法律的主動(dòng)性。

對(duì)此，筆者建議，應(yīng)完善法律體系，加強(qiáng)法治教育，保障民主權(quán)利，維護(hù)人民利益，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)與鄉(xiāng)村振興。由于經(jīng)濟(jì)因素與歷史因素，農(nóng)村的普法工作必然會(huì)遇到法理與情理的矛盾。普法工作不但要做到普及法律的條文，還應(yīng)當(dāng)做到普及法律的內(nèi)涵與作用，感受法律的溫度。此外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律工作者在農(nóng)村法治建設(shè)中的重要作用。一方面，應(yīng)當(dāng)用優(yōu)惠政策吸引、留住法律人才，提高農(nóng)村法律工作者的專業(yè)素質(zhì);另一方面要培養(yǎng)靈活處理農(nóng)村案件、踐行法律溫度的法律工作者。影片中張法官公正無(wú)私，為當(dāng)事人雙方考慮，力求調(diào)解;劉律師追求名利，浮于案件本身，只求單方利益。農(nóng)村本身就是法治相對(duì)落后的地區(qū)，其人文環(huán)境與城市大不相同，農(nóng)村法律工作者在處理案件時(shí)，在嚴(yán)格遵守法律標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)應(yīng)綜合考慮各方因素，立足實(shí)際創(chuàng)新工作方式，體貼村民，詳細(xì)講解利弊，慎重選擇辦案方式。