基層治理中的公共法律服務(wù)模式初探

毛晶晶

湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410131

一、基層治理中公共法律服務(wù)模式的概念

公共法律的服務(wù)作用由政府主導(dǎo)進(jìn)行，關(guān)鍵在于社會群眾的共同參與，通過法治思維和法治方式來維護(hù)保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公民對于法律要求的基本服務(wù)。另外公共法律不僅是滿足公民對于法律要求的基本服務(wù)的體現(xiàn)，同樣的，它也是基本公共服務(wù)。政府理應(yīng)提供公共法律服務(wù)，這是其職責(zé)之一。在完善公共法律服務(wù)的過程中，要實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要確保規(guī)范好公共法律服務(wù)的秩序、管理建設(shè)、服務(wù)等指標(biāo)規(guī)范化，同時要保障全民可以享受到公共法律服務(wù)，使全民(不論農(nóng)村還是城市人民)都能享受到一定標(biāo)準(zhǔn)之上的公共法律服務(wù)。

二、當(dāng)前我國基層法律事務(wù)所的基本情況

當(dāng)前基層法律事務(wù)所在滿足基層服務(wù)需求方面起到了積極地推動作用，但在具體的實(shí)踐過程中，也仍然存在著很多問題，許多基層法律服務(wù)所規(guī)模小、層次低、法律權(quán)威性不夠等等，面對這些問題，基層治理中的公共法律服務(wù)模式的完善要求更加迫切，只有解決好這些問題，才能更好的推進(jìn)依法行政和依法治理。

三、基層治理中的公共法律服務(wù)模式存在的意義

加強(qiáng)基層群眾治理，完善公共法律服務(wù)模式是黨的十八大的重要要求，在基層治理的實(shí)踐過程中，發(fā)展公共法律服務(wù)模式更便于將政府和社會的各種法律資源進(jìn)行統(tǒng)籌，要切實(shí)從人民群眾的根本利益出發(fā)，維護(hù)公民的利益，加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)國家的現(xiàn)代化治理與法治社會的建設(shè)。

(一)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系，是建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的需要

基層政府是離群眾最近的基層部門，只有加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系，才能更好地促進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變，完善基層政府公共服務(wù)，促進(jìn)政府建設(shè)具有中國特色的基層公共法律服務(wù)體系。在當(dāng)前我國的基層法律服務(wù)體系中，許多舉措已經(jīng)不能滿足的國人們?nèi)罕妼φ突鶎臃傻男枨?，基層公共法律需要變革地更加完善。政府在基層管理上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)群眾矛盾，整合社會資源上發(fā)揮著積極地推動作用，加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于建設(shè)法治政府和服務(wù)政府有著巨大的推動作用，更加有效地為社會服務(wù)、為人民服務(wù)。

(二)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系，是提升基層治理法治化水平的需要

隨著我國社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)提高、政治進(jìn)步都要求這我國法律的進(jìn)一步完善，尤其是基層公共法律，這對于普通群眾的管理來說是非常重要的事情。完善的法律體系是現(xiàn)代化法治社會最基本的標(biāo)志，我們要跟隨時代的步伐，走在法律的最前沿，以更高的姿態(tài)維護(hù)公共秩序與公共利益，在現(xiàn)實(shí)社會中建設(shè)法治社會。

(三)加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要

當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，基層治理的好壞關(guān)系到改革措施能否貫徹實(shí)行，為了調(diào)節(jié)人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)群眾利益最大化，必須要加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系，基層政府是促進(jìn)社會公平正義的獨(dú)特部門，為人民服務(wù)是政府的宗旨，政府會利用公共法律，最大限度地保障群眾利益，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上發(fā)揮著巨大的作用。

四、基層治理中公共法律服務(wù)模式探索

在基層治理之中，公共法律服務(wù)是順應(yīng)時代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，它滿足了社會的需要。在今后，公共法律服務(wù)將會作為主要內(nèi)容長期推進(jìn)發(fā)展，在司法行政工作領(lǐng)域之中，公共法律服務(wù)需要滿足很多條件。首先在思維上強(qiáng)調(diào)法治，政府工作人員必須要樹立法治意識，加強(qiáng)立法完善和嚴(yán)格依法治國，其次，在方式上強(qiáng)調(diào)服務(wù)。強(qiáng)制性的為管理，而服務(wù)則是具有幫助性的，公共法律服務(wù)應(yīng)采用幫助的形式而非強(qiáng)制來促進(jìn)國家法治建設(shè)；再者，在目標(biāo)上強(qiáng)調(diào)為民。公共法律服務(wù)面向的是全體民眾，為全民服務(wù)；另外，在性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)公益。公共法律服務(wù)理應(yīng)是免費(fèi)的，是公益性的服務(wù)；最后，要強(qiáng)調(diào)社會參與，基層治理的對象便是人民群眾，我們要做到全民出動，共同協(xié)調(diào)合理地發(fā)展公共法律服務(wù)體系。

(一)準(zhǔn)確定位，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化、多元化公共法律服務(wù)體系

依法治國是我國治國的基本方略，我們必須嚴(yán)格依照法律履行社會職責(zé)，在基層治理環(huán)節(jié)中，我們要遵守法律建設(shè)，不斷提升自身素質(zhì)和道德，國家也要完善基層治理中的公共法律服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)公共法律的完善和提升，推進(jìn)基層治理的系統(tǒng)化和合理化，推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化和完善化，加強(qiáng)我國基層治理的法治建設(shè)。加強(qiáng)對社會基層服務(wù)現(xiàn)狀道德趨勢，掌握現(xiàn)代公共法律對公眾的服務(wù)作用是政府必須要做的事情，展示政府現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)便是公共服務(wù)程度。法治與公共服務(wù)是政府在為人民服務(wù)的過程中必須要重視的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層服務(wù)建設(shè)是政府的重要任務(wù)，國家的公共法律服務(wù)在法治與公共服務(wù)的建設(shè)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在這個過程中，國家治理體系能夠做到更加成熟、定型，在法治的軌道上，國家治理的更加平穩(wěn)、快速。

(二)打造品牌，構(gòu)建全域化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的公共法律服務(wù)體系

基層法律服務(wù)系統(tǒng)的完善與執(zhí)行更多地依靠政府及基層法律事務(wù)所，在推進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)時，必須要打造品牌，重視政府及法律事務(wù)所的信譽(yù)建設(shè)，進(jìn)一步宣傳法治和服務(wù)功能，為人民服務(wù)，將司法行政法律服務(wù)資源結(jié)合起來，充分利用，讓群眾感受到更加高效便捷的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益的專業(yè)化，擴(kuò)大公共法律服務(wù)體系的區(qū)域，并致力于信息化發(fā)展，利用公共法律的基層管理措施，不斷向群眾普及法律常識，促進(jìn)公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

(三)落實(shí)資金，構(gòu)建政府化、法治化、保障化的公共法律服務(wù)機(jī)制

基層公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建需要政府提供強(qiáng)有力的資金支持，在建設(shè)的過程中，公共法律服務(wù)是為了服務(wù)于人民群眾，面對經(jīng)濟(jì)的增長，社會的需求，人民群眾在基層公共法律服務(wù)方面的需求也越來越大，因此，公共法律服務(wù)也必須要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動法律服務(wù)人員的積極性，提升公共法律的服務(wù)效率。

五、結(jié)語

構(gòu)建公共法律服務(wù)體系是我國司法行政工作全面發(fā)展、深化改革的重要要求，是完善基層治理中的司法行政工作的重要抓手。我們在基層治理中，需要發(fā)揮公共法律服務(wù)體系在法治建設(shè)中的重要作用。只有做好基層治理，才能打好群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)群眾團(tuán)結(jié)，為黨的政策方針的正確執(zhí)行打好群眾基礎(chǔ)，良好健全的公共法律服務(wù)體系在群眾管理中發(fā)揮著重要的作用，因此，要做好基層治理，必須建立健全公共法律服務(wù)體系。