市政工程施工合同管理存在的難點及改進策略探討

吳少龍

摘 要：市政工程是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其順利實施有利于改善城市的現(xiàn)代化水平，提升居民居住環(huán)境的舒適性。我國經(jīng)濟體制的逐步完善帶動了工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工合同管理的逐步規(guī)范。市政工程的施工過程中，多種法律關(guān)系牽涉其中，完善的合同管理制度可以幫助制定明確合同的內(nèi)容，規(guī)范合同主體雙方權(quán)利義務(wù)，保證施工順利進行。所以，加強市政工程施工合同的管理能夠一定程度上推進市政工程項目各項內(nèi)容的順利開展。這對于提升城市化建設(shè)水平來講也是十分有益的。

關(guān)鍵詞：市政工程施工;合同管理;難點;改進措施

引言

對于建筑企業(yè)而言，合同管理會貫穿于工程建設(shè)的整個過程，合同不僅是對雙方該履行義務(wù)的明確規(guī)定，對各自行為的有力約束，更是以一種合法有效的手段來維護各自的合法權(quán)益。但我國建筑市場的合同管理尚不規(guī)范，合同管理在市政工程建設(shè)管理中的應(yīng)用還面臨不少問題，因此合同管理人員應(yīng)加強對合同管理的研究，提升工程管理水平和建筑企業(yè)的競爭實力，促進市政工程建設(shè)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1合同管理的概念

合同管理是指合同簽訂前各方的洽談，簽訂中的草擬、簽訂、生效，直至合同失效為止的全過程管理。合同管理是市政工程管理的重要組成部分，包括事前管理、事中管理、事后管理三個階段。在工程項目建設(shè)過程中，只有嚴(yán)格加強各階段的監(jiān)督與管理，以對合同簽訂各方負(fù)責(zé)為原則，做到依法履約、誠實守信，才能發(fā)揮合同在工程建設(shè)過程中的紐帶作用，成為推動工程順利推進的有利抓手。

2市政工程施工合同管理存在的難點

2.1合同主體法律關(guān)系平等意識淡薄

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于合同的法律意識越來越強，為了在不觸犯法律的條件下更多的維護自身的利益，在合同簽訂過程中，業(yè)主方作為出資方，利用自身的有利地位在招投標(biāo)初期擬定的合同就是將業(yè)主的利益放在首位，投標(biāo)方如果不同意合同的條款就會失去投標(biāo)的資格，同時中標(biāo)之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同條款。這種合同主體的法律關(guān)系平等意識淡薄，將一方的利益擴大，并對雙方的權(quán)利義務(wù)條款不平等化，造成雙方的不平等地位，如果發(fā)生糾紛，一方不履行合同，則出現(xiàn)另一方索賠比較困難的情況。合同主體法律關(guān)系平等意識淡薄造成的不平等合同條款和雙方的不平等地位，是市政施工合同比較常出現(xiàn)的現(xiàn)象，造成弱勢一方的合同管理工作難以進行，制約了施工合同的公正性和公平性。

2.2合同管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足

部分合同管理人員在簽訂合同時，常出現(xiàn)有心無力的情況，合同條款只知其字面意思，卻不知合同條款對項目管理、資金撥付以及工程造價會產(chǎn)生怎樣的影響。如在施工合同的工程進度款撥付條款，就出現(xiàn)進度款累計撥付比例約定過高的情況，導(dǎo)致工程項目在結(jié)算辦理前可能出現(xiàn)資金超付的情況;又如合同管理人員對設(shè)計費、監(jiān)理費等費率不熟，在簽訂相關(guān)合同時，合同價虛高，導(dǎo)致前期進度款支付過多，削弱了對服務(wù)單位的管控力度。

2.3規(guī)范性不足

合同必須要公平公正的簽訂，并且合同內(nèi)容合理合法才能作為有效的工程管理參考依據(jù)，但在時候合同的簽訂與管理過程中，由于合同簽訂必須要經(jīng)過一定的流程，并且在雙方都達成一致的條件才能正式簽署，有些施工方為了追趕工期常常會與建設(shè)單位進行一些口頭約定后就開始施工，這樣出現(xiàn)問題時便說不清楚，合同雙方各執(zhí)一詞，在結(jié)算款項時也無法正確清算工程量，容易導(dǎo)致糾紛，也給工程造價管控帶來了困難。

3市政工程施工合同管理改進策略

3.1強化合同主體平等法律關(guān)系意識

在簽訂合同的過程中，合同主體雙方應(yīng)加強法律關(guān)系平等意識，在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行，更是工程質(zhì)量的最終保證。合同雙方在施工合同簽訂及履行時，業(yè)主方和施工方應(yīng)站在平等互利的高度，而不是一味的維護業(yè)主方的利益，對施工方加大懲罰力度或者不平等條款。雙方樹立平等意識，懂得運用法律手段維護自身合法權(quán)益。主體雙方可以選擇專業(yè)的合同管理人員參與工程項目，或者提前對項目人員進行必要的專業(yè)法律培訓(xùn)，從人員上保證專業(yè)性，這樣在出現(xiàn)糾紛時，可以懂得通過正規(guī)手段維護合法權(quán)益。同時執(zhí)法部門的執(zhí)法行為在嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行的同時，注重保護合同雙方的平等性，高度重視市政施工的合同糾紛問題，限制或者糾正合同不平等條款對弱勢一方的權(quán)利侵害，保護無過錯方的相應(yīng)權(quán)益，對二方的具體權(quán)責(zé)履行進行監(jiān)督，確保合同執(zhí)行過程的順暢性。

3.2提升相關(guān)人員素質(zhì)

在具體簽訂項目合同過程中，承包單位需要強化自身法律意識，嚴(yán)格審查合同的嚴(yán)密性和合法性，盡量減少合同糾紛，確保全面履行施工合同。與此同時，還需要確保合同管理人員具有更高的綜合素質(zhì)，定期組織相關(guān)人員進行繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，確保合同管理人員具有更高的業(yè)務(wù)能力、經(jīng)濟管理水平、法律水平和思想水平，實現(xiàn)其專業(yè)知識的合理豐富，使其能夠更高程度地適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展需求。

3.3加強合同的規(guī)范性

一是加強合同談判與簽訂的規(guī)范性，需充分了解合同的基本內(nèi)容與框架，細(xì)讀合同中的各項條款和合同雙方都非常關(guān)心的質(zhì)量、造價以及工期的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)由多部門協(xié)同合作，嚴(yán)格商議和審核確認(rèn)相關(guān)條款及細(xì)則，在確認(rèn)合同內(nèi)容和形式都沒有問題的情況下簽字生效。二是要有效開展合同分類管理，依據(jù)特定的類別進行歸檔整理，后續(xù)在需要合同資料時可以快速找到，提高了合同管理工作效率，也方便工程監(jiān)理單位對市政工程項目進行監(jiān)管，促進市政工程項目有序開展，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險。三是要評估合同的合理性和全面性，確保能有效指導(dǎo)市政工程建設(shè)過程和管理工作的有序進行，還要從合同管理的過程中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險，提高整體合同管理的效率，避免以后在合同管理過程中出現(xiàn)類似的錯誤。

3.4強化合同風(fēng)險管理

在具體進行成本控制時，需科學(xué)應(yīng)用合同管理，使其應(yīng)用價值得到更為充分的發(fā)揮，在此過程中，需和工程實際有效結(jié)合，采取更為科學(xué)的手段和工作方式，更為高效地開展合同風(fēng)險管理。在進行具體施工作業(yè)時，首先需深入分析項目運行過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，然后列出風(fēng)險清單、明確風(fēng)險名稱、產(chǎn)生原因、花費費用及其防控措施。從簽訂合同到具體實施多個方面展開具體分析，確保能及時發(fā)現(xiàn)項目施工過程中出現(xiàn)的風(fēng)險問題，然后采取有效措施對其進行科學(xué)有效的處理、控制和規(guī)避，最大程度降低風(fēng)險危害。

結(jié)束語

結(jié)合市政工程施工行業(yè)特點，目前市政工程施工存在管理比較落后，科學(xué)管理意識淡薄，工程質(zhì)量、安全意識不高，合同管理不規(guī)范等現(xiàn)象。隨著我國法律制度的不斷完善，工程施工過程中糾紛的不斷解決，我國的市政施工工程市場會更加規(guī)范化。工程施工合同的不斷完善會推進建筑施工的發(fā)展，也會在工程資源配置，工程進程監(jiān)控和工程質(zhì)量保障方面發(fā)揮重要作用。市政施工項目的各方利益主體需強化對施工合同重要性的認(rèn)識，積極有效解決合同管理過程中出現(xiàn)的各種問題，嚴(yán)格執(zhí)行合同中的條款和規(guī)定。主動提升自身合同管理的水平，提升合同管理人員的綜合素質(zhì)水平并進一步提升整體市政工程合同管理水平，助力市政施工工程的持續(xù)性、綠色化發(fā)展。

參考文獻

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