國際工程合同管理的問題與對策探討

摘要：中國是國際公認(rèn)的工程建設(shè)領(lǐng)域的行家，尤其是近年來隨著“一帶一路”倡議的實施，國際工程項目在全球范圍內(nèi)遍地開花。隨之而來的是國際工程項目爭議、糾紛也越來越多，合同管理就成為維護雙方權(quán)利的重要舉措，毫不夸張地說，合同管理已成為貫穿整個項目中最關(guān)鍵的內(nèi)容之一。本文從國際工程合同管理的特征出發(fā)，分析存在的一些常見問題，并提出相應(yīng)的對策，希望為業(yè)內(nèi)提供參考。

關(guān)鍵詞：國際工程;合同管理;問題;對策

中圖分類號：TU723.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2096-6903（2021）10-0066-03

沒有合同法就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟[1]。國際工程項目是否能夠成功，關(guān)鍵在于合同管理是否到位。合同關(guān)系著合作雙方的利益、作用、權(quán)利以及義務(wù)，也與工程項目是否能夠順利實施有較大的關(guān)系。實踐中，國際工程項目自身所含有的因素，導(dǎo)致承包商在獲取經(jīng)濟效益的同時可能會存在較大的風(fēng)險，嚴(yán)重者還會影響合同雙方的經(jīng)濟利益，尤其是承包方的利益。因此，國際工程合同管理有著無法忽視的作用，它既會影響工程項目的成功，也會阻礙工程目標(biāo)和利益的實現(xiàn)，相關(guān)人員必須要重視國際工程合同管理中存在的問題，并制定針對性的解決措施，從而避免不必要的麻煩。

1國際工程合同管理的特征

1.1空間廣

由于國際工程合同管理會涉及到許多國家或地區(qū)，比如中國，一般采取的方式便是和南北美洲、非洲等企業(yè)、政府建立相關(guān)的合作關(guān)系，以便在當(dāng)?shù)啬軌蚝侠硎褂脛诠ぃ谥袊硟?nèi)購買物資、設(shè)備，是為了給后續(xù)工作進行鋪墊。也正是因為這些特殊模式，所以國際工程在空間上十分廣泛。

1.2風(fēng)險大

工程承包投資的風(fēng)險十分大，一般承包商在核實國際工程相關(guān)內(nèi)容時，可能并不了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、社會?jīng)濟、法律法規(guī)等，而這些都會增加項目工程的風(fēng)險。同時，還有部分國家或地區(qū)政局處于不穩(wěn)定狀態(tài)，經(jīng)濟、財政等方面政策法律隨時都會有變動，還有一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟震蕩，這種震蕩也會對承包商、項目工程的決策造成一定的影響。

1.3難度大

空間廣的問題可能會衍生出合作難度大，比如空間

作者簡介：杜冰（1978—），男，北京人，本科，總法律顧問，研究方向：建筑施工合同。

差距等，因各個國家或地區(qū)之間的法律法規(guī)、文化、經(jīng)濟等有著本質(zhì)上的區(qū)別，再加上在購買物資和勞工異地采購等方面可能會導(dǎo)致工程項目的結(jié)果與合同有一定的出入，進而增加工作量，嚴(yán)重時可能還會引起違約索賠等不必要的麻煩，從而給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟損失。

1.4過程復(fù)雜

合同說起來就是一張紙，但這張紙卻是無比重要的。在合同實施的過程中，往往會伴隨許多的風(fēng)險和意外，人們?yōu)榱四軌蚪档鸵馔獍l(fā)生的概率，便采取了加強合同的方式，以此來規(guī)避風(fēng)險，也是因為這一舉動使得一個工程中可能會出現(xiàn)多份合同。其次，復(fù)雜、繁瑣的合同讓人們眼花繚亂，可如果不制定合同，那么在工程實施中，施工方、承包商出現(xiàn)了任何問題，亦或者環(huán)節(jié)上有故障，便無法明確責(zé)任主體，給雙方帶來不可估量的經(jīng)濟損失和麻煩。

1.5全面性

國際工程合同的內(nèi)容十分豐富，比如技術(shù)規(guī)范書、合同要求、協(xié)議書、中標(biāo)書等。在實施項目之前，與工程項目相關(guān)的內(nèi)容都會準(zhǔn)確無誤地寫到合同中，可以說合同中涵蓋了所有內(nèi)容，同時合同也是所有相關(guān)人員、管理人員需要借助的導(dǎo)向文件，更是項目管理者必須要深入了解和學(xué)習(xí)的文件。因此，承包商會選擇全員參與，借此來避免不必要的麻煩和損失。

2國際工程合同管理的常見問題

國際工程承包建設(shè)通常會涉及到兩個以上的國家，但由于每個國家國地區(qū)的文化認(rèn)知、法律法規(guī)不同，在合同的設(shè)定上肯定會存在一定的分歧。再加上一些施工地區(qū)并不在國內(nèi)，工程項目承包商需要提前了解施工地區(qū)的氣候溫度、人文環(huán)境、社會經(jīng)濟以及環(huán)境氛圍等[2]。同時，國際工程合同涉及的內(nèi)容、范圍也十分廣泛，比如資金、建筑材料、技術(shù)管理、人員等，若是不能對其進行合理的管理和完善，定會影響工程項目的進度和質(zhì)量。

2.1缺乏國際工程合同管理意識

有的工程合同負(fù)責(zé)人缺乏對工程合同的價值和作用的認(rèn)識，覺得合同是走形式，可簽可不簽，只要確保工程質(zhì)量，便可萬無一失，毫無防范意識;又如一些承包方在簽訂合同時，僅僅只是大概看一下，粗略掃一眼，并沒有逐條閱讀就簽訂合同，可若是不了解國外的經(jīng)濟情況和法律法規(guī)，極有可能被對方鉆法律空子，最后損失自身的經(jīng)濟利益。最后，部分承包商過于看重情面，與對方只約定了口頭協(xié)議和細節(jié)部分，并未將其落實到合同上，導(dǎo)致后期出現(xiàn)問題沒有任何的證據(jù)可以證明，進而造成較大的經(jīng)濟損失。

2.2缺乏專業(yè)性

國際工程合同是不同國家或地區(qū)的業(yè)主和承包商進行商議簽訂的，里面的一些條文可能會涉及到各個國家或地區(qū)的法律法規(guī)和經(jīng)濟條件，所以對比于普通合同，國際工程合同要復(fù)雜許多，而這也就要求雙方必須要具備一定的專業(yè)素養(yǎng)、合同意識以及充分了解各個國家的法律法規(guī)，這樣才能在保證自身經(jīng)濟利益的同時確保國際工程合同的公平公正，且不會損害雙方的經(jīng)濟利益。但根據(jù)當(dāng)前的實際情況來看，部分審簽合同的負(fù)責(zé)人，缺乏相應(yīng)的合同管理知識以及業(yè)務(wù)水平，特別是面對一些非常復(fù)雜的國際工程合同上十分容易出現(xiàn)問題，不知道如何處理，使得合同不僅缺乏規(guī)范性，也不嚴(yán)謹(jǐn)，還會影響后續(xù)的施工，不利于保障雙方的經(jīng)濟利益。

2.3與實際情況不符

國際工程涉及的國家或地區(qū)、內(nèi)容都特別廣泛，空間、時間跨度也特別大，一些工程項目可能要許多國家一起參考，堅持許多年才能建設(shè)完工，具有較大的工程量。另外，在工程建設(shè)這個過程中，承包商也要與其他參與方一起協(xié)商和建設(shè)，再加上不熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，比如有些非洲國家，自身的經(jīng)濟條件并不好，生活物資等也相對匱乏，社會環(huán)境等方面也不是十分穩(wěn)定，現(xiàn)實情況可能會與我們想象的不相符。若是在項目開始前并未考慮清楚，沒有在工程項目中將自身權(quán)益等表明出來，這樣等到發(fā)生了自然災(zāi)害等影響時定會延長工期，出現(xiàn)不能及時完工的情況。面對這一情況，承包方則需要自己承擔(dān)損失的經(jīng)濟利益，如果承包方并未做好相關(guān)的準(zhǔn)備，可能會給自身造成一定的經(jīng)濟損失。又如，原材料價格變化、上漲等情況，承包方如果沒有預(yù)想到這一情況，也要承擔(dān)相應(yīng)的損失。

2.4缺乏自我保護意識

一些國家或地區(qū)工程合同中多多少少會有不公平條款，如“由于承包商自身原因而導(dǎo)致工程延期需要罰款，若是業(yè)主原因出現(xiàn)了延期只需要賠償工期即可?！笨赡芤恍┕こ坛邪淘诓殚喓贤瑫r并未看到合同中的不公平條款，也不知道該怎么借助法律武器來維護自身的合法權(quán)益，只是想著無所謂，盡快簽訂合同才是首要任務(wù)等。但這一想法是錯誤的，這樣一味的妥協(xié)，只會讓自身損失更多的經(jīng)濟效益，稍微遇到一點風(fēng)險就很難抵抗[3]。另外，還有一些具備維權(quán)意識的承包商，但并沒有相關(guān)的證據(jù)材料來證明，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，自然也無法維護合法權(quán)益。

2.5缺乏標(biāo)準(zhǔn)型

國際工程合同與國內(nèi)的建設(shè)合同存在一定的差別，比如國際工程涉及方都是其他國家或地區(qū)，以至于在合同制定和履行的過程中會格外重視法律標(biāo)準(zhǔn)，也因此會存在較多的爭議。通常每個國家或地區(qū)的法律法規(guī)都會不自覺偏向于本國利益，在這樣的背景下，國家工程合同雙方肯定會因為合同參照法律而存在異議。再加上，當(dāng)前國際上也并未針對工程合同專門制定相關(guān)的法律法規(guī)和條文，而這也導(dǎo)致國際工程合同缺乏管理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及統(tǒng)一性。這也是為什么在制定國際工程合同時會有爭議性的主要原因。

3國際工程合同管理的對策

3.1借助中介組織，了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和規(guī)則

不管是什么公司、企業(yè)，在進入到一個全新的行業(yè)和國家市場時，若是沒有對這個市場進行三到五年的實踐探究，基本上都無法真正了解和熟悉該地區(qū)的實際情況[4]。而想要盡快熟悉當(dāng)?shù)厥袌龅姆绞奖闶瞧刚埉?dāng)?shù)氐闹薪榻M織，比如律師事務(wù)所，通過當(dāng)?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所能夠快速掌握當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī);會計事務(wù)部能夠了解到稅法以及會計制度;商務(wù)專家可以帶領(lǐng)我們掌握當(dāng)?shù)氐墓こ逃嬃亢鸵?guī)則制度。如果我們能夠巧妙運用當(dāng)?shù)刂薪闄C構(gòu)，便能有效履行合同，同時也能提高工作效率和質(zhì)量。

3.2打造專業(yè)團隊，梳理各種關(guān)系

由于部分企業(yè)和公司并未過多重視合同管理職責(zé)，導(dǎo)致合同職責(zé)管理十分混亂。針對這一情況，高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制度落實到實地，我們要知道不管是機構(gòu)還是個人，若是沒有對應(yīng)的項目經(jīng)理簽字，那么其他人都沒有權(quán)力簽訂合同，同時每份合同也都需要遵循其原則。其次，對于簽訂合同，可能有部分人認(rèn)為只需要簽訂，是否履行都無所謂，后期出現(xiàn)了問題也都是可以推脫的。對此，領(lǐng)導(dǎo)需要將合同簽訂中的各個環(huán)節(jié)和步驟落實到個人或者部門，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置專門的合同團隊或個人，以這樣的方式來提高合同管理的科學(xué)有效性，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

3.3強化合同變更以及索賠

承包商在平時可能會根據(jù)監(jiān)理工程師所提出的要求來增加合同外工程項目，但大多都是口頭承諾，并未落實到合同中。結(jié)合菲迪克（FIDIC）合同條款，工程師的所有指示都需要落實到合同中，以書面確定的形式來執(zhí)行。若是承包商沒有讓監(jiān)理工程師落實到合同中，那么業(yè)主則可以不予計量，但這樣的話承包商則需要承擔(dān)較大的損失，所以在合同管理中必須要仔細查看除合同外的工程內(nèi)容。當(dāng)然還有一些人已經(jīng)形成了習(xí)慣，只要是業(yè)主和工程師提出的內(nèi)容都必須要執(zhí)行，事實上對于額外內(nèi)容，承包商并沒有這個義務(wù)來執(zhí)行，就算執(zhí)行也要重新調(diào)整、協(xié)商以及定價，并且還可以將其納入到補充協(xié)議中。其次，針對附加內(nèi)容，也有相應(yīng)的情況分析，比如是否是合同清單中已經(jīng)列舉出來的工作和清單中并沒有列舉但屬于合同范圍內(nèi)。如果是后者，那么需要對其進行重新定價;核定新單價時，要根據(jù)實際情況履行相關(guān)原則。當(dāng)最后確定工作性質(zhì)等條件后，工作人員要周密部署，開展計量計價工作。

3.4采取仲裁、訴訟手段，維護自身的合法權(quán)益

受中國人傳統(tǒng)思想影響，覺得仲裁、訴訟等是不光彩的事情，都盡量“大事化小，小事化了"。在國際工程合同中，承包商處于弱勢，對于業(yè)主和工程師的要求必須要百分百執(zhí)行，可承包商的想法和要求，工程師和業(yè)主卻可以駁回，這在工程界中算是一個通行的基本規(guī)則。對此，為了能夠維護自身的合法權(quán)益，需要在平時搜集相關(guān)資料，以備隨時仲裁，維護合同的合法權(quán)益。其次，分包商與材料供應(yīng)商若是有任何違反合同規(guī)定的行為，要為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以及賠償經(jīng)濟損失。由于訴訟具有一定的國家性，法院又是國家機構(gòu)的組成部分之一，可能會被當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門影響，所以如果是大型施工合同糾紛則需要預(yù)定仲裁，這也是當(dāng)前有效解決糾紛的有效方式。仲裁機構(gòu)可以選擇巴黎的仲裁中心、瑞士蘇黎世仲裁以及瑞典斯德哥爾摩仲裁等，這些都是世界公認(rèn)的比較權(quán)威公正的仲裁機構(gòu)。

4結(jié)語

國家工程合同管理十分復(fù)雜、繁瑣，其中包含著許多重要內(nèi)容，在實踐工作中，相關(guān)人員需要不斷地學(xué)習(xí)和完善相關(guān)知識，深入了解其中的作用和意義，切實加強國際工程合同管理，提高經(jīng)濟社會效益。

參考文獻

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[3]尹遠鐘，康延領(lǐng)唐文哲，等.國際工程EPC項目合同管理案例研究[J].項目管理技術(shù)，2019，17（7）：83-88.

[4]王菲.國際工程項目EPC合同管理難點及針對性對策探討[J].國際工程與勞務(wù)，2020（5）：72-74.

Discussion on Problems and Countermeasures of International Engineering Contract Management

DU Bing

（China Construction Second Bureau Installation Engineering Co.，Ltd.，Beijing 100070）

Abstract：China is an internationally recognized expert in the field of engineering construction，especially in recent years with the implementation of the “Belt and Road”Initiative，international engineering projects are blooming all over the world. Subsequently，there are more and more disputes in international engineering projects，and contract management has become an important measure to safeguard the rights of both parties. It is needless to say that contract management has become one of the most critical contents throughout the whole project. Based on the characteristics of international engineering contract management，this paper analyzes some common problems and puts forward corresponding countermeasures，hoping to provide reference for the industry.

Keywords：international engineering;contract management;problem;countermeasures