海峽兩岸水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通研究

沈群紅

(廈門市標(biāo)準(zhǔn)化研究院,福建 廈門 361004)

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”是習(xí)近平總書記2019年1月2日在全國(guó)人大常委會(huì)《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話中提出的。2019年3月10日,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“兩岸要應(yīng)通盡通,提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”。兩岸標(biāo)準(zhǔn)融合統(tǒng)一是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì),涉及多領(lǐng)域、多層次、多方面,是兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重要保證,是實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合愿景的必經(jīng)之路,也是國(guó)家公共治理領(lǐng)域的重要研究方向。因此,開展兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通研究具有重要意義。

近年來,大陸對(duì)臺(tái)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)者持續(xù)不斷地開展了大量對(duì)臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。如黃迪等(2010)、應(yīng)珊婷等(2013,2014)、梁靜(2011)、廖魯興等(2018)等分別分析了海峽兩岸中藥[1]、稻米[2]、茶葉[3]、香蕉[4]、水產(chǎn)品[5]等農(nóng)食產(chǎn)品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的差異;陳麗輝(2011)、鐘繼等(2013)、柳飛(2019)分別對(duì)閩臺(tái)LED產(chǎn)業(yè)[6]、電子電器產(chǎn)品[7]、廚柜產(chǎn)品[8]進(jìn)行了比對(duì)研究。國(guó)外文獻(xiàn)雖鮮有對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通方面的研究,但有學(xué)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)開展了研究,如LAW K M H等八名(2019)、KYOKO S等(2020)、DAO T N等(2020)、PENG X K等(2019)分別針對(duì)區(qū)域間的共通標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議[9]、東盟各國(guó)護(hù)理服務(wù)相關(guān)標(biāo)注法規(guī)互認(rèn)[10]、東盟成員國(guó)簽署服務(wù)雙邊認(rèn)證協(xié)定[11]、醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果縱向互認(rèn)價(jià)值[12]開展了研究。

綜上所述,雖然已針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開展了較為豐富的研究,然而未發(fā)現(xiàn)有學(xué)者立足水果針對(duì)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通開展研究,兩岸“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”政策措施的研究尚處于起步階段。本文以廈門-臺(tái)灣貿(mào)易往來密切且共同關(guān)心的水果行業(yè)為重點(diǎn),深入調(diào)研目前廈臺(tái)水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的現(xiàn)狀、存在的問題及原因,提出全面推進(jìn)廈臺(tái)水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通政策落實(shí)的具體措施及建議。

1 兩岸水果貿(mào)易概況及管理規(guī)范、認(rèn)證制度現(xiàn)狀

1.1 廈臺(tái)水果貿(mào)易概況

大陸開放臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品,尤其是水果貿(mào)易,啟動(dòng)了兩岸農(nóng)業(yè)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略進(jìn)程,作為兩岸經(jīng)貿(mào)最便捷的福建省廈門市,與臺(tái)灣地區(qū)有著得天獨(dú)厚的五緣關(guān)系[13],廈門口岸從2005年起就開始進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)水果。隨著廈門-臺(tái)灣地區(qū)水果銷售集散中心的建成,“三通”直航、“水果產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合作協(xié)議”和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》等兩岸合作協(xié)議的成功簽署,國(guó)務(wù)院臺(tái)辦、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的“31條惠臺(tái)措施”出臺(tái),大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)水果實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅和各種便利措施,極大地促進(jìn)了臺(tái)灣地區(qū)水果產(chǎn)品在大陸的銷售。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年兩岸農(nóng)產(chǎn)(食)品貿(mào)易總額每年平均約為24億美元,從2019年的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,從廈門進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)水果達(dá)6.7萬噸,已經(jīng)連續(xù)12年居全國(guó)首位,主要品種有鳳梨、釋迦、蓮霧等。臺(tái)灣地區(qū)在2019年自大陸進(jìn)口生鮮和冷藏水果總額為645萬美元,合計(jì)5 126噸,水果主要品類有蘋果、柑橘類和葡萄。

1.2 兩岸水果管理規(guī)范及認(rèn)證制度

縱觀水果的生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié),從產(chǎn)地環(huán)境(包括土壤、水質(zhì)、空氣、水利等)、種植過程的投入品(如農(nóng)藥、肥料、種子等)、種植技術(shù),以及生產(chǎn)加工過程的衛(wèi)生管理,貯運(yùn)包裝過程中的保鮮防腐,到市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中的認(rèn)證、監(jiān)督檢查、信息公開等,兩岸都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等。

1.2.1 管理規(guī)范

大陸的水果管理規(guī)范以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》為基本立法依據(jù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部及各地方政府,根據(jù)其職能制/修訂了諸多部門和地方規(guī)章及水果相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),形成了水果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、流通標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等完善的水果標(biāo)準(zhǔn)體系。大陸的水果質(zhì)量安全實(shí)行“兩段監(jiān)管”模式,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)水果從種植到進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前,以及農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)管,水果進(jìn)入批零市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后,則由市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管。

臺(tái)灣地區(qū)的水果相關(guān)管理規(guī)范由臺(tái)灣地區(qū)行政事務(wù)主管部門“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)委會(huì)”)、臺(tái)灣地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”、臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門、臺(tái)灣地區(qū)環(huán)保事務(wù)主管機(jī)構(gòu)制/修訂,以臺(tái)灣地區(qū)所謂“基本法”、“規(guī)范性文件”、公告、準(zhǔn)則等為主,以臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為輔的管理規(guī)范體系。臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”所屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織制定的技術(shù)手冊(cè),雖然不是正式行文的方式由官方頒布,但已成為業(yè)內(nèi)共同遵守的秩序,為民眾廣泛接納,成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件,再加以官方的正面宣傳、推廣、輔導(dǎo),與管理規(guī)范相輔相成,在指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝、貯存中起到重要的作用。水果進(jìn)入市場(chǎng)銷售前由臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”負(fù)責(zé),生產(chǎn)時(shí)涉及環(huán)境的環(huán)節(jié)由臺(tái)灣地區(qū)環(huán)保事務(wù)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),市場(chǎng)銷售檢驗(yàn)由臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生福利事務(wù)主管部門負(fù)責(zé),進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)由臺(tái)灣地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”負(fù)責(zé)。各部門職責(zé)明確,體系較為健全。

1.2.2 認(rèn)證制度

兩岸對(duì)水果都實(shí)施了一系列的認(rèn)證制度。大陸實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”(即品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn))提升行動(dòng),推行綠色食品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記、食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證、食品生產(chǎn)許可制度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯管理。

臺(tái)灣地區(qū)在2004年之前推行多種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,認(rèn)證標(biāo)章種類繁多,為了方便管理及利于消費(fèi)者辨識(shí),“農(nóng)委會(huì)”對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)章進(jìn)行了整合,目前推行農(nóng)產(chǎn)品三章一Q認(rèn)證(即產(chǎn)銷履歷農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)章、優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)章、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)章、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)追溯源QR Code)、產(chǎn)地標(biāo)章注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工場(chǎng)登記制度。

2 兩岸水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通存在的問題及其原因

2.1 存在的主要問題

在對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,收集并研究?jī)砂逗ｊP(guān)發(fā)布的歷年農(nóng)產(chǎn)(食)品未準(zhǔn)入境信息,發(fā)現(xiàn)存在的問題是兩岸標(biāo)準(zhǔn)差異造成兩岸農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易不便利和不暢通,主要表現(xiàn)如下:

2.1.1 超范圍使用食品添加劑

食品添加劑使用的安全性和有效性是當(dāng)今社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)[14],兩岸未準(zhǔn)入境的信息均出現(xiàn)超范圍使用食品添加劑或添加劑超標(biāo)的情況,如2021年大陸從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的果干,發(fā)現(xiàn)“超限量使用食品添加劑胭脂紅”[15],臺(tái)灣地區(qū)從大陸進(jìn)口的橄欖發(fā)現(xiàn)“檢出甜味劑環(huán)己基(代)磺酰胺酸含量為2.9 g/kg”(超限量使用)[16]。

2.1.2 農(nóng)殘超標(biāo)

農(nóng)藥殘留是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素,僅2021年上半年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布大陸的39例未準(zhǔn)入境產(chǎn)品中農(nóng)殘超標(biāo)有32例,占比高達(dá)82%。如枸杞檢出農(nóng)殘亞滅培為1.4 mg·kg-1、待克利為0.6 mg·kg-1及益達(dá)胺為1.0 mg·kg-1;烏梅檢出農(nóng)殘2-phenylphenol為0.20 mg·kg-1;冷凍山楂片檢出克凡派為0.02 mg·kg-1、祿芬隆為0.06 mg·kg-1、得克利為0.23 mg·kg-1[16]。

2.1.3 標(biāo)簽不合格

農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽不僅可以保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán),也便于生產(chǎn)者宣傳推廣自家產(chǎn)品,并通過認(rèn)證標(biāo)章等特有標(biāo)簽維護(hù)自身的合法權(quán)益,防止假冒偽劣產(chǎn)品。而僅2021年上半年大陸發(fā)布臺(tái)灣地區(qū)的未準(zhǔn)入境的104例中,標(biāo)簽不合格造成未準(zhǔn)入境的有41例,占比高達(dá)39.4%。

2.2 原因分析

在兩岸水果行業(yè)經(jīng)貿(mào)往來過程中,基于兩岸管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)差異,給臺(tái)商、臺(tái)企和貿(mào)易商造成困擾的主要原因有以下因素:

2.2.1 食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)差異

兩岸的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)分別是GB 2760—2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》[17]、“食品添加物使用范圍及限量暨規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”[18],這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品添加劑分類及名稱、編碼、允許使用的食品分類、使用原則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、限量要求均有較大的差異。從食品添加劑的分類比較,食品添加劑按功能分,大陸有22類,臺(tái)灣地區(qū)有17類;從食品添加劑的名稱比較,大陸的護(hù)色劑,臺(tái)灣地區(qū)稱為保色劑,大陸的日落黃、赤蘚紅、山梨酸,臺(tái)灣地區(qū)分別稱為食用黃色五號(hào)、食用紅色七號(hào)、已二烯酸;從食品添加劑的使用范圍比較,以經(jīng)表面處理的鮮水果中允許使用的防腐劑為例,臺(tái)灣地區(qū)僅允許使用對(duì)羥苯甲酸酯(及其異丁酯、異丙酯、丙酯、丁酯、乙酯);而大陸允許使用的防腐劑不僅包括對(duì)羥基苯甲酸酯類及其鈉鹽,還包括2,4-二氯苯氧乙酸、二氧化硫、焦亞硫酸鉀、焦亞硫酸鈉、亞硫酸鈉、亞硫酸氫鈉、低亞硫酸鈉、ε-聚賴氨酸鹽酸鹽、聯(lián)苯醚、硫代二丙酸二月桂酯、肉桂醛、山梨醇酐單月桂酸酯、山梨酸及其鉀鹽、穩(wěn)定態(tài)二氧化氯、乙氧基喹等數(shù)十種;從食品添加劑的限量要求比較,以蜜餞中環(huán)己基(代)磺酰胺酸中的使用限量為例,大陸涼果類、話化類、果糕類蜜餞的使用限量均小于8 g·kg-1,而臺(tái)灣地區(qū)要求不得高于1.0 g·kg-1。

2.2.2 農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的差異

GB 2763—2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》[19]和《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》[20]分別是目前兩岸農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由于地域的差異,同一個(gè)英文農(nóng)藥名,兩岸中文表達(dá)各異,從字面看,臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)藥名詞表達(dá)與大陸差異較大,如臺(tái)灣地區(qū)所指的亞滅培、待克利、益達(dá)胺、克凡派、祿芬隆、得克利分別對(duì)應(yīng)大陸的啶蟲脒、苯醚甲環(huán)唑、吡蟲啉、蟲螨腈、虱螨脲、戊唑醇。其次,相同農(nóng)產(chǎn)品,兩岸的農(nóng)殘限量要求也懸殊較大,如表1所示兩岸部分水果農(nóng)殘限量指標(biāo)。

表1 兩岸部分水果農(nóng)殘限量比較Table 1 Comparison of pesticide residue limits of some fruits of cross-strait

從表1可以看出,兩岸同時(shí)制定農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目并不多,限量要求一致的項(xiàng)目更少。以香蕉為例,兩岸農(nóng)殘限量一致的指標(biāo)有吡唑萘菌胺(臺(tái)灣地區(qū)名亞派占,下同)、粉唑醇(護(hù)汰芬)、氟蟲腈(芬普尼)、氯苯嘧啶醇(芬瑞莫)、腈菌唑(邁克尼)、嘧霉胺(派美尼)、噻菌靈(腐絕)、乙烯利(益收生長(zhǎng)素)、抑霉唑(依滅列)9項(xiàng);大陸比臺(tái)灣地區(qū)嚴(yán)格的有16項(xiàng),如表2左半部分所示,其中噻蟲嗪(賽速安)兩岸的限量比為200倍;臺(tái)灣地區(qū)比大陸嚴(yán)格的有15項(xiàng),如表2右半部分所示,其中吡唑醚菌酯(百克敏)兩岸的限量比為50倍。

表2 兩岸香蕉農(nóng)殘限量比較Table 2 Comparison of pesticide residue limits of banana of cross-strait

2.2.3 水果分類方法的差異

根據(jù)GB 2763的規(guī)定,水果分成柑橘類、仁果類、核果類、漿果和其他小型水果、熱帶和亞熱帶水果、瓜果類6類[21]。根據(jù)《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)——附表五:農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)表中農(nóng)作物類農(nóng)產(chǎn)品之分類表》,水果也分成瓜果類、大漿果類、小漿果類、核果類、梨果類、柑桔類6類。

由此可見,兩岸水果分類層級(jí)一致,但存在分類的缺失或差異,如黃皮在大陸屬熱帶和亞熱帶中型水果,而在臺(tái)灣地區(qū)并未分類;山桑、接骨木莓、露珠莓在臺(tái)灣地區(qū)屬于小漿果,大陸未分類;櫻桃在臺(tái)灣地區(qū)屬梨果類水果,在大陸屬核果類水果,椰子在大陸屬水果類,而在臺(tái)灣地區(qū)屬堅(jiān)果類。同一名稱的分類,兩岸所指的水果也有區(qū)別,如核果類水果,在大陸主要指:桃、油桃、杏、棗(鮮)、李子、櫻桃、青梅等,在臺(tái)灣地區(qū)主要指:芒果、龍眼、荔枝、楊梅、橄欖等[21]。根據(jù)GB 2763的規(guī)定,不同的農(nóng)產(chǎn)品分類其對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)方法也有差別,其農(nóng)殘限量要求也不同。以阿維菌素殘留限量的檢測(cè)方法為例,谷物、調(diào)味料、藥用植物采用液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法進(jìn)行測(cè)定,堅(jiān)果類采用液相色譜法進(jìn)行測(cè)定,飲料類以上兩種方法均可使用。而蔬菜、水果、干制水果、糖料不僅可以用以上兩種方法,還可按NY/T 1379規(guī)定的氣相色譜-質(zhì)譜法和液相色譜-質(zhì)譜法進(jìn)行檢測(cè)。

2.2.4 水果名詞的差異

GB 2763和《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》雖然列出了很多農(nóng)作物,但僅僅列出各類產(chǎn)品的部分代表作物而已,相當(dāng)多的農(nóng)作物都有其別名,如樹莓的別名有覆盆子、木莓、樹梅、野莓、烏藨子、小托盤、竻藨子、花蜜托盤、蛇莓、蛇頭莓、桑莓、紅莓、山莓等多達(dá)10多個(gè)。另外有些農(nóng)產(chǎn)品,兩岸所使用的名詞存在一定的差異,有時(shí)僅僅通過字面是無法判斷其所指是否為同一種農(nóng)食產(chǎn)品,如臺(tái)灣地區(qū)稱加侖子為穗醋栗,稱酪梨為鱷梨[21]。

2.2.5 分級(jí)包裝制度的差異

“農(nóng)委會(huì)”以臺(tái)灣地區(qū)所謂的“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易法”為“立法依據(jù)”,于2002年制定所謂“農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施辦法”[22],規(guī)定了水果等應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝。臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)林廳”逐年編印蔬果分級(jí)包裝手冊(cè),并辦理分級(jí)包裝教育,邀集“農(nóng)委會(huì)”、科研機(jī)構(gòu)、高校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民團(tuán)體及水果批發(fā)市場(chǎng)等相關(guān)部門召開會(huì)議,研訂分級(jí)包裝標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年,已制定了主要水果(76種)的品質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)暨包裝規(guī)格規(guī)范,除印制成冊(cè)分送各批發(fā)市場(chǎng)、“農(nóng)委會(huì)”及農(nóng)民團(tuán)體外,還公開在相關(guān)網(wǎng)站,以方便各界查閱據(jù)以執(zhí)行分級(jí)包裝作業(yè)。臺(tái)灣地區(qū)的水果在分級(jí)包裝上基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)庫(kù)貯藏、控溫貯藏技術(shù),在果蔬速凍保鮮、包裝技術(shù)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)[23]。大陸的水果分級(jí)包裝主要有部分標(biāo)準(zhǔn),從標(biāo)準(zhǔn)的普及度相較臺(tái)灣地區(qū)并不一致,從分級(jí)的內(nèi)容比較,其等級(jí)、品質(zhì)要求、許可差、規(guī)格等兩岸均有差別。

2.2.6 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求差異

大陸的《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》與臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗(yàn)證管理辦法”第三章第11條的規(guī)定進(jìn)行比較,兩岸有相同點(diǎn),如應(yīng)標(biāo)注品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱,對(duì)于通過認(rèn)證的產(chǎn)品,還應(yīng)標(biāo)注認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。但兩岸也有不同點(diǎn),如大陸要求標(biāo)注生產(chǎn)日期,臺(tái)灣地區(qū)的這個(gè)管理辦法沒有提到該要求;臺(tái)灣地區(qū)要求標(biāo)注認(rèn)證產(chǎn)品編號(hào)、字號(hào)或追溯碼、認(rèn)證信息查詢通道,大陸沒有要求。大陸還要求“有分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或者使用添加劑的,還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)或者添加劑名稱”[24],臺(tái)灣地區(qū)很多農(nóng)產(chǎn)品都有分級(jí),而且有不少農(nóng)產(chǎn)品允許使用食品添加劑,但這個(gè)管理辦法沒有要求標(biāo)注。

大陸的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》與臺(tái)灣地區(qū)的“基因轉(zhuǎn)殖植物之標(biāo)示及包裝準(zhǔn)則”進(jìn)行比較,兩岸有共同點(diǎn),如應(yīng)明示“轉(zhuǎn)基因”。大陸對(duì)轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)要求相對(duì)簡(jiǎn)單,除了要明示成品是“轉(zhuǎn)基因”外,只需明示原料是轉(zhuǎn)基因或含有轉(zhuǎn)基因成份即可,臺(tái)灣地區(qū)要求更嚴(yán)格,如應(yīng)標(biāo)示基因產(chǎn)品專一識(shí)別碼、有轉(zhuǎn)基因的科學(xué)名稱、普通名稱、英文或外文;推廣或銷售種苗的經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址及電話;生產(chǎn)地;基因轉(zhuǎn)殖植物使用與栽培的目的;進(jìn)口國(guó)/地區(qū)應(yīng)標(biāo)示進(jìn)口商或出口商及其地址;基因轉(zhuǎn)殖植物的處理、保存及運(yùn)輸條件;緊急狀況安全處理程序及方法;種子類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,還應(yīng)標(biāo)示發(fā)芽率及測(cè)定日期等[25]。

2.2.7 植物檢疫制度的差異

植物檢疫是針對(duì)境外疫病蟲在機(jī)場(chǎng)、港口或境外原產(chǎn)地采取防堵措施,避免有害生物入侵,兩岸都制定了相應(yīng)的植物防疫檢疫法,但兩岸檢疫流程、監(jiān)督體系、進(jìn)口政策、管制有害生物名錄等均存在一定的差異。如大陸進(jìn)境植物檢驗(yàn)檢疫流程為:受理報(bào)檢→現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫→實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫→結(jié)果評(píng)定與出證→復(fù)驗(yàn)→檢驗(yàn)檢疫處理→檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管→信息上報(bào)→歸檔。臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)境植物檢驗(yàn)檢疫流程按圖1所示進(jìn)行。

圖1 臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)境植物檢驗(yàn)檢疫流程圖Figure 1 Flow chart of entry plant inspection and quarantine in Taiwan

2.2.8 其他管理制度的差異

兩岸水果貿(mào)易呈現(xiàn)大陸進(jìn)口臺(tái)灣地區(qū)遠(yuǎn)多于臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口大陸的趨勢(shì),除了因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取“出寬進(jìn)嚴(yán)”的政策,即對(duì)大陸出口采取鼓勵(lì)政策,而對(duì)大陸進(jìn)口采取嚴(yán)格的管理措施外[26],兩岸在其他管理制度上的差異也是導(dǎo)致水果貿(mào)易不暢通的原因。臺(tái)灣地區(qū)早在2008年推出“精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案”,健康農(nóng)業(yè)是其中三大主軸之一,如“農(nóng)委會(huì)”通過實(shí)施“臺(tái)灣地區(qū)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”、驗(yàn)證以及“履歷追溯體系”的建立,來追蹤農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至末端銷售完成的履歷過程[27];再如臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工場(chǎng)管理制度,對(duì)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工登記制度、從業(yè)人員實(shí)施的所謂“食品安全相關(guān)法規(guī)”、原料保藏、初級(jí)加工作業(yè)實(shí)務(wù)的培訓(xùn)制度,以及臺(tái)灣地區(qū)水果行業(yè)的精細(xì)栽培及管理、農(nóng)藥代噴技術(shù)人員、植物醫(yī)師制度,都與大陸相應(yīng)管理制度存在一定差異。

3 廈臺(tái)水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的措施建議

3.1 制定兩岸水果清單、分類、名詞對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)

建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭,依托農(nóng)食產(chǎn)品質(zhì)量安全專家,制定各類水果清單,并定期對(duì)水果清單進(jìn)行更新,并逐漸豐富列表內(nèi)容,為各類水果的農(nóng)殘限量要求的判定和檢測(cè)方法的選擇提供參考。其次,對(duì)清單中的農(nóng)產(chǎn)品按GB 2763和《農(nóng)藥殘留容許量標(biāo)準(zhǔn)》分別梳理兩岸各自的分類方法,建立各分類標(biāo)準(zhǔn)之間同物對(duì)等轉(zhuǎn)換體系[21]。同時(shí)依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的規(guī)定,并征詢臺(tái)灣地區(qū)專家的意見,對(duì)兩岸農(nóng)食產(chǎn)品的名詞給出準(zhǔn)確的對(duì)照,并在適宜的時(shí)機(jī)對(duì)對(duì)應(yīng)不夠準(zhǔn)確的名詞進(jìn)行修訂。

3.2 制定兩岸農(nóng)藥名詞對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)

雖然兩岸都有一些兩岸農(nóng)藥名詞對(duì)照的文本,但其權(quán)威性、正確性還值得商榷。建議由標(biāo)準(zhǔn)化部門牽頭,組織兩岸檢驗(yàn)檢測(cè)部門、農(nóng)業(yè)部門,以建立兩岸常用農(nóng)藥名稱對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的形式,對(duì)兩岸農(nóng)藥常用名稱對(duì)照制定標(biāo)準(zhǔn),對(duì)兩岸的農(nóng)藥名稱作出統(tǒng)一解釋,并在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示,方便海峽兩岸農(nóng)藥管理、科研、生產(chǎn)、商貿(mào)、使用、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保等有關(guān)領(lǐng)域,凡用到農(nóng)藥名稱的,都可參考該文件提供的名詞,在兩岸經(jīng)貿(mào)往來中,避免文書解釋不通造成誤解的可能[28]。

3.3 定期開展兩岸農(nóng)殘檢測(cè)方法實(shí)驗(yàn)室比對(duì)

兩岸分別針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布了一系列農(nóng)殘檢測(cè)方法,但由于檢測(cè)方法、檢測(cè)限的不同,可能導(dǎo)致兩岸的限量標(biāo)準(zhǔn)存在差異。建議兩岸檢驗(yàn)檢疫部門定期或不定期組織開展兩岸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室比對(duì),以確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的公信力。

3.4 構(gòu)建廈臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)信息溝通、交流平臺(tái)

兩岸水果貿(mào)易的不暢通,除了標(biāo)準(zhǔn)信息的差異外,很大一部分原因是標(biāo)準(zhǔn)信息的不暢通。建議發(fā)揮廈門的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和語(yǔ)言優(yōu)勢(shì),搭建溝通平臺(tái),公布兩岸在標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、植物檢疫、食品添加劑等管理制度的新規(guī)定,使相關(guān)人員能及時(shí)掌握信息的變動(dòng)情況,并建立磋商和信息交流機(jī)制,定期組織專家、學(xué)者進(jìn)行商討,及時(shí)排除新出現(xiàn)的貿(mào)易障礙,推動(dòng)兩岸水果標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)接和協(xié)調(diào)一致。

3.5 完善第三方服務(wù)體系建設(shè)

應(yīng)發(fā)揮社會(huì)力量,聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校、農(nóng)民專業(yè)合作社及水果批發(fā)市場(chǎng)等相關(guān)部門參與,形成推進(jìn)合力,鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu),開展與臺(tái)灣地區(qū)在水果精細(xì)栽培及管理、水果分級(jí)包裝、貯藏保鮮技術(shù)、現(xiàn)代物流配送技術(shù)、履歷追溯體系建設(shè)等方面的交流,以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共通的研究及宣貫。

4 結(jié) 語(yǔ)

“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通”是以“立足廈門,服務(wù)兩岸,促進(jìn)融合”為宗旨,通過研究廈臺(tái)水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通存在的問題及原因,提出兩岸水果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通的具體措施及建議,以逐步打造兩岸水果共同市場(chǎng),為全國(guó)兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通形成可復(fù)制推廣的“廈門模板”。