公務(wù)員延遲退休有關(guān)問題分析

文/趙辰光 劉佳

我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2030至2050年期間，我國老年撫養(yǎng)比將達(dá)到40%以上。老年人口數(shù)量的增加導(dǎo)致我國整體養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，人口老齡化所帶來的負(fù)面影響也會(huì)日趨增加。對(duì)此，國家先后出臺(tái)“單獨(dú)二孩”“全面二孩”“三孩政策”等相關(guān)人口政策，延遲退休也是一直以來被提及的政策之一。

國外學(xué)者對(duì)延遲退休的研究早于我國，很多國家已經(jīng)相應(yīng)地實(shí)行政策手段延遲退休年齡，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了一定的積極影響。這些對(duì)我國的延遲退休的政策制定和落地實(shí)施，可以起到一定的借鑒作用。在我國，延遲退休問題最早被提及是在20世紀(jì)90年代，隨著人口老齡化比重的日漸加大，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的給付壓力、家庭成員年齡構(gòu)成導(dǎo)致的養(yǎng)老壓力等社會(huì)問題出現(xiàn)，延遲退休逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

目前我國勞動(dòng)者人口年齡下限為男性59周歲，女性54周歲，同國際通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限64周歲相比，相差5至10歲。退休年齡同國外許多國家相比相對(duì)較早，且我國是人口大國，這就大大增加了國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。國內(nèi)一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余不足甚至已經(jīng)赤字，而隨著退休人數(shù)的增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口也會(huì)進(jìn)一步增大。因此，依據(jù)我國當(dāng)前的國情，延遲退休政策的制定和落地是有必要的。公務(wù)員作為國家公職人員，在該項(xiàng)政策實(shí)施過程中是應(yīng)該優(yōu)先考慮的群體。

一、現(xiàn)行公務(wù)員退休制度

公務(wù)員退休是指公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡后或喪失工作能力后，依照法定程序退出當(dāng)前的工作崗位，享有領(lǐng)取國家退休金和其他權(quán)利的活動(dòng)。目前，我國公務(wù)員退休制度存在與國際社會(huì)脫節(jié)的現(xiàn)象。在現(xiàn)行的公務(wù)員退休制度中，男性員工退休年齡為60歲，女性干部退休年齡為55歲，女性員工退休年齡為50歲。同其他國家相比，我國公務(wù)員現(xiàn)行退休時(shí)間較早，例如法國法定退休年齡為60歲，男女同齡；德國法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡也達(dá)到了男性62.6歲，女性61.5歲；挪威法定退休年齡為62歲等。而對(duì)于男女退休的相對(duì)年齡來說，相同的國家或地區(qū)多于男女退休年齡不同的國家或地區(qū)，其中相同的有98個(gè)，占總數(shù)的59.4%。因此，我國可以參考國外的退休制度，逐步調(diào)節(jié)法定退休年齡，增加勞動(dòng)者的工作年限。

我國公務(wù)員的社會(huì)保障水平相較于其他人員較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國退休后的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率可達(dá)到80%以上，而其他行業(yè)退休人員的養(yǎng)老金替代率一般不超過60%，國家也對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行并軌改革，但由于公務(wù)員普遍享有職業(yè)年金，所以改革后退休公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍然要高于其他行業(yè)退休人員。甚至存在一些公務(wù)員退休金高于退休前工資水平的情況。這可能會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員更傾向于正常退休而非延遲退休。

其次，公務(wù)員是被允許提前退休的。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，當(dāng)公務(wù)員工作滿30年或工作滿20年且距退休年紀(jì)不滿5年時(shí)，可允許提前退休。也就是說，國家在法律層面上承認(rèn)公務(wù)員可以提前退休。這對(duì)在特殊崗位上的人員例如警務(wù)人員，是合理的，而對(duì)普通的崗位，允許提前退休會(huì)增加延遲退休政策實(shí)施的困難性。因此，對(duì)于提前退休的審核要更加嚴(yán)格，非必要不提前退休。好在實(shí)際生活中，申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸膯T工數(shù)量相對(duì)較少，員工基于退休前后的待遇對(duì)比，包括提前退休會(huì)比正常退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金少，為了保證更好的生活水平，在身體條件允許的情況下，大部分員工會(huì)選擇正常退休[1]。

二、公務(wù)員延遲退休的兩面性分析

延遲退休不僅關(guān)乎國家未來發(fā)展，也和員工個(gè)人發(fā)展切身相關(guān)。然而，每項(xiàng)事物的存在都具有兩面性，既有積極的一面，也會(huì)帶來相應(yīng)的消極影響。下文對(duì)延遲退休的積極與消極影響進(jìn)行分析。

（一）積極影響

首先，對(duì)于國家來說，實(shí)施延遲退休減少了養(yǎng)老金的財(cái)政支出。目前我國人口老齡化問題愈發(fā)突出，65歲及以上年齡的人口數(shù)量正在逐年增加，加之我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，老齡化問題所帶來的養(yǎng)老金的大額支出不可避免地使國家面臨著較大的財(cái)政支出壓力。另外，當(dāng)前我國在社會(huì)層面上也面臨著養(yǎng)老難的問題。從當(dāng)前我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難得出，老年人口數(shù)量逐年上升，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)以及收養(yǎng)人數(shù)均出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。相較而言，公務(wù)員群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保險(xiǎn)較一般企業(yè)員工及個(gè)體工商戶來說更為完備，且在同一區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老金替代率也高于其他群體。因此，公務(wù)員實(shí)施延遲退休對(duì)于緩解國家養(yǎng)老壓力能起到一定的作用。實(shí)行延遲退休，能夠減少養(yǎng)老金償付的時(shí)間，進(jìn)而有助于緩解政府財(cái)政壓力。

其次，對(duì)個(gè)人來說，延遲退休可以一定程度上減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高退休后的生活水平。近年來，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)遠(yuǎn)大于實(shí)際崗位招聘人數(shù)，使得招考門檻越來越高，政府部門吸納了許多高學(xué)歷人才，例如碩士研究生與博士研究生。和其他人相比，他們的工齡會(huì)少3至8年，因此實(shí)施延遲退休對(duì)他們來說是有利的。延遲退休延長了勞動(dòng)者的工作年限，有助于物質(zhì)資本的積累，同時(shí)，由于工齡的增加而增加了養(yǎng)老金收入[2]。與此同時(shí)，個(gè)人繳納社保的年限也相應(yīng)增加，退休后也會(huì)享有更加優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)生活，也有助于降低子女贍養(yǎng)老人的壓力，從而提高整個(gè)家庭的生活水平。由于在當(dāng)今社會(huì)背景下，勞動(dòng)者進(jìn)入社會(huì)較晚，尤其對(duì)于女性公務(wù)員來說，50歲～55歲的她們可能正處于事業(yè)的上升期，抑或是得到職位晉升的機(jī)會(huì)。但如果依照55的年齡退休，會(huì)影響到女性公務(wù)員的職業(yè)晉升，使其難以在崗位上實(shí)施自己的抱負(fù)。因此，延長工作年限可以讓人才在自己的崗位上有更多更好的發(fā)揮。但也要按照不同的崗位具體分析問題，例如刑警等需要體力和靈敏度的危險(xiǎn)崗位，正常退休甚至提前退休都是十分合理的。

最后，對(duì)于組織來說，延遲退休有助于更好地利用已開發(fā)的人力資本，降低招聘成本和人才培養(yǎng)成本。一方面，延長公務(wù)員退休年齡，使得未來幾年退休人數(shù)減少，在工作量大體不變的情況下，工作崗位不會(huì)大量增加，需要的額外的人力減少，需要新招聘的人員也會(huì)相應(yīng)減少，就降低了招聘的成本；另一方面，組織內(nèi)的臨近退休的工作人員經(jīng)過多年的培養(yǎng)已經(jīng)積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)可以更加快速地應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)過的問題?？梢宰屌R近退休的經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人”以“師帶徒”的形式教導(dǎo)年輕人，將豐富的經(jīng)驗(yàn)傳授給年輕人，使他們?cè)诿鎸?duì)問題時(shí)能快速應(yīng)對(duì)，讓年輕人迅速掌握工作所需技能，減少組織時(shí)間及人力成本，提高組織效率。

（二）消極影響

延遲退休的消極影響包含三個(gè)層面：首先，延遲退休可能會(huì)加劇求職者和崗位之間供需不匹配的問題，增加求職者的競(jìng)爭壓力[3]。由于公務(wù)員群體工作環(huán)境的特殊性，每一單位內(nèi)會(huì)規(guī)定體制內(nèi)員工的數(shù)量，且短期內(nèi)不會(huì)有很大改變。因此，如果延遲退休年齡，在短期內(nèi)，退休人數(shù)大大減少，通過考試錄取的人數(shù)也會(huì)有一定的減少，就增加了求職者的競(jìng)爭壓力。

其次，公務(wù)員主觀上對(duì)于延遲退休可能存在抵觸的情緒。公務(wù)員群體大部分都是基層員工，在日常工作中，他們的工作內(nèi)容大多是直接面對(duì)群眾，需要認(rèn)真細(xì)致且有耐心地向群眾解釋說明問題、宣傳新政策等，這類工作內(nèi)容無疑會(huì)耗費(fèi)他們?cè)S多的情感與精力。同時(shí)，公務(wù)員的工作任務(wù)繁重，如在疫情期間，高強(qiáng)度的疫情防控工作會(huì)大大增加他們的工作壓力。實(shí)施延遲退休政策會(huì)延長他們處理此類強(qiáng)度大的工作的時(shí)間，也會(huì)增加公務(wù)員在心理層面的負(fù)擔(dān)。尤其是對(duì)于年輕的基層公務(wù)員來說，延遲退休政策按照計(jì)劃實(shí)施，他們將要一次性面臨增加5至10年工作年限的情況，在短期內(nèi)可能會(huì)激起他們的抵觸心理，可能會(huì)影響到工作的開展。同時(shí)，公務(wù)員體系內(nèi)職級(jí)劃分明晰，晉升人數(shù)受規(guī)定限制，延遲退休時(shí)間也不利于基層員工和基層領(lǐng)導(dǎo)者的晉升，會(huì)對(duì)公務(wù)員的職業(yè)生涯產(chǎn)生較大影響[4]。

最后，公務(wù)員延遲退休可能會(huì)降低組織效率和組織活力。在組織內(nèi)，高齡的員工尤其是本來臨近退休的員工，或是有提前退休意愿且符合提前退休要求的員工,如果讓其繼續(xù)在組織內(nèi)工作，可能會(huì)使他們產(chǎn)生抵觸心理，降低他們的工作積極性，短期內(nèi)會(huì)使得他們的工作狀態(tài)受到影響，進(jìn)而影響到組織內(nèi)的工作氛圍，影響組織績效；另外，由于公務(wù)員系統(tǒng)的名額限制，延遲退休會(huì)使組織在短期內(nèi)不能有效吸納年輕的優(yōu)質(zhì)人才，新鮮血液不能高效補(bǔ)充進(jìn)來，無法有效激發(fā)組織活力。老員工在接受新事物、新思想方面的能力普遍弱于年輕人，在利用新技術(shù)處理工作任務(wù)方面能力可能會(huì)較低，個(gè)人工作效率不高，影響工作心態(tài)，也會(huì)降低組織工作的效率。

三、建議及結(jié)論

（一）建議

針對(duì)以上問題，相關(guān)部門應(yīng)積極做好應(yīng)對(duì)方案，盡快制定好公務(wù)員延遲退休的管理辦法，為公務(wù)員的延遲退休提供制度上的保障，在最大程度上削弱延遲退休政策可能帶來的負(fù)面影響，使政策順利落地實(shí)施[5]。針對(duì)此問題提出幾點(diǎn)建議：首先，相關(guān)部門要加大政策宣傳力度，讓每個(gè)公務(wù)員都能充分了解延遲退休政策的目的、內(nèi)容和意義，讓他們了解政策實(shí)施后國家和個(gè)人享有的長遠(yuǎn)利益。要關(guān)心臨退休公務(wù)員的心理訴求，在他們出現(xiàn)心態(tài)上不適應(yīng)的問題時(shí)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門要積極幫助他們調(diào)整好自身心態(tài)，積極面對(duì)工作中的困難。同時(shí)，要重視對(duì)青年員工關(guān)于延遲退休年齡態(tài)度的引導(dǎo)。新進(jìn)員工和中青年員工是組織的中堅(jiān)力量，是政府各部門為人民提供高質(zhì)量服務(wù)的關(guān)鍵，確保他們積極接受延遲退休政策也是該政策快速平穩(wěn)落地的重要一環(huán)；其次，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)以提高他們的積極性，可以為主動(dòng)申請(qǐng)延遲退休的公務(wù)員給予適當(dāng)?shù)母＠?jiǎng)勵(lì)。另外，組織要提高提前退休的“門檻”，減少非必要的提前退休，盡可能地讓同等年紀(jì)員工的退休時(shí)間平齊，減少員工不平衡的心理。同時(shí)，也可以借助調(diào)整退休年齡的機(jī)會(huì)，在考慮到兩性的生理特征和家庭責(zé)任承擔(dān)的前提下，合理提高男性與女性公務(wù)員的退休年齡，為保證政策順利落地提供便利；再次，加快我國公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革，讓公務(wù)員退休前后待遇產(chǎn)生適度的差距，使退休前工資水平適當(dāng)高于退休后收入，加強(qiáng)在職員工的工作積極性及改善員工對(duì)待延遲退休的態(tài)度。在組織機(jī)構(gòu)規(guī)模合理的情況下，合理安排人員配置。在條件允許的范圍內(nèi)，增設(shè)必需崗位，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，降低報(bào)考人員的競(jìng)爭壓力，為組織補(bǔ)充新鮮血液，提高組織活力；最后，做好與延遲退休相關(guān)的配套措施，如積極關(guān)注就業(yè)形勢(shì)。我國社會(huì)文化強(qiáng)調(diào)“家”的概念，人們注重自己對(duì)于家庭的貢獻(xiàn)。年輕子女工作繁忙，且處于事業(yè)拼搏期，需要長輩幫助撫養(yǎng)下一代。因此，施行延遲退休政策需要做好幼托服務(wù)，以及相應(yīng)的配套服務(wù)。

（二）結(jié)論

公務(wù)員延遲退休具有兩面性：一方面，可以減少國家養(yǎng)老金財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)、提高人力資本利用率、降低人員招聘和培訓(xùn)的成本，還可以減輕員工個(gè)人的家庭負(fù)擔(dān)，使其享受物質(zhì)生活優(yōu)越的老年生活；另一方面，可以在短期內(nèi)增加公務(wù)員考核的競(jìng)爭壓力、影響高齡公務(wù)人員的工作積極性、不利于良好工作氛圍的形成、降低工作效率等。因此，在實(shí)施延遲退休政策時(shí)，應(yīng)讓公務(wù)員充分了解到該項(xiàng)政策對(duì)于國家和個(gè)人的長遠(yuǎn)利益，消除他們的顧慮和負(fù)面情緒，鼓勵(lì)他們積極面對(duì)工作，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。