金湖縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說(shuō)，我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措。本文對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，以金湖縣為例列舉了在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)中存在的一些問(wèn)題，并對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，就保護(hù)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞： 糧食安全;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建后管護(hù)

前言

近年來(lái)，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等一大批項(xiàng)目實(shí)施，我國(guó)灌溉排水體系進(jìn)一步完善，8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全面建成，為保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要基礎(chǔ)保障，但農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，良性運(yùn)行機(jī)制尚不完善，建管脫節(jié)、重建輕管現(xiàn)象任然存在，影響工程發(fā)揮效益。眾所周知，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要建得好，還要管得好、用得好，才能充分發(fā)揮效益。

1.金湖縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)現(xiàn)狀

2011年-2021年以來(lái)，金湖縣總投資7.05億元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金湖縣現(xiàn)有耕地面積74.88萬(wàn)畝，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田55.94萬(wàn)畝，占比達(dá)到74.7%，超出全省平均數(shù)。共開(kāi)挖疏浚溝渠554公里;土地平整土方量224萬(wàn)立方米;修建防滲渠360公里;新建水利配套建筑物9315座，泵站932座;修建田間生產(chǎn)道路838公里;植樹(shù)17.95萬(wàn)株。金湖縣經(jīng)過(guò)多年的水利投資建設(shè)，已建成較為完備的灌排體系，水利骨干工程比較完善。內(nèi)部溝渠布局縱橫形成，有較好的水資源基礎(chǔ)，灌溉保證率正常，排澇溝道體系基本完整，灌溉與排水總體布局合理。灌溉期間主要通過(guò)現(xiàn)有泵站提水灌溉，現(xiàn)狀泵站進(jìn)水側(cè)建筑物損毀較嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備老化提水效率低。渠系工程因?yàn)榻ㄔO(shè)年代已久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)水土流失加上未能治理導(dǎo)致現(xiàn)有斷面過(guò)小，水資源利用率明顯降低，無(wú)法滿足其所控制農(nóng)田灌溉要求。排水溝多數(shù)存在不同程度的淤積情況，影響項(xiàng)目區(qū)排水暢通。骨干渠系、排澇溝上的節(jié)點(diǎn)建筑物為骨干配套建筑物，類(lèi)型主要有橋梁、涵閘、渡槽等，完好率60%左右，且大多數(shù)橋、涵、閘建于上個(gè)世紀(jì)，老化失修現(xiàn)象較嚴(yán)重，已經(jīng)成為危橋、險(xiǎn)涵。田間道路雖然都有道路相通，但水泥混凝土路由于種種原因出現(xiàn)裂縫、掉角、唧泥等情況，影響外觀， 久而久之還會(huì)造成大的坑洼， 影響交通順暢和路面的耐久性。農(nóng)田防護(hù)林主要在河、溝、渠及田間干道、交通道路兩側(cè)種植，基本形成農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境總體較好，但仍有部分地區(qū)存在缺株死株。

2.在保護(hù)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面采取的措施

為加快構(gòu)建功能完備、配套齊全的工程保障體系，健全責(zé)任明確、機(jī)制完善的運(yùn)行管護(hù)體系，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分工協(xié)作的行業(yè)監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)田水利服務(wù)國(guó)家糧食安全、助力鄉(xiāng)村全面振興的能力和水平，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)提出如下意見(jiàn)：

2.1夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)。在項(xiàng)目申報(bào)階段，與項(xiàng)目申報(bào)單位簽訂工程管護(hù)承諾書(shū)，明確待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交建設(shè)單位后，由各鎮(zhèn)（街道）村（居委會(huì)）及時(shí)納入“五位一體”長(zhǎng)效管理體制，負(fù)責(zé)后期管護(hù)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建設(shè)與工程管護(hù)機(jī)制要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。鼓勵(lì)采用質(zhì)量過(guò)硬、生態(tài)環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù)、設(shè)計(jì)方案要方便農(nóng)機(jī)下田。在項(xiàng)目施工階段，監(jiān)督施工企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)要求和工藝流程，抓牢項(xiàng)目工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求，從源頭上夯實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)，減輕后期管護(hù)投入。已竣工項(xiàng)目要在半年內(nèi)全部完成驗(yàn)收，夯實(shí)項(xiàng)目建后管護(hù)基礎(chǔ)。

2.2落實(shí)管護(hù)主體。我縣項(xiàng)目按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，并辦理工程管護(hù)手續(xù)。已規(guī)模流轉(zhuǎn)的建成項(xiàng)目區(qū)，由取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行選定管護(hù)人員;未流轉(zhuǎn)的建成項(xiàng)目區(qū)，由管護(hù)實(shí)施主體負(fù)責(zé)選定管護(hù)人員。擇優(yōu)選擇村組干部、有一定農(nóng)田設(shè)施管理經(jīng)驗(yàn)的村民及有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶成為管護(hù)人員，并簽訂管護(hù)合同。此外，明確責(zé)任人全程參與工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提升管護(hù)效果。同時(shí)，金湖縣結(jié)合實(shí)際，積極探索委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)來(lái)管理、購(gòu)買(mǎi)工程設(shè)施保險(xiǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)等管護(hù)新模式。由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程管護(hù)工作的監(jiān)督，督促負(fù)責(zé)管護(hù)主體履行管護(hù)責(zé)任。

2.3明確管護(hù)責(zé)任。管護(hù)工作包括日常巡視檢查，泵站、閘門(mén)等設(shè)備的日常保養(yǎng)維護(hù)，中小溝渠日常清淤，防范機(jī)耕路超載超標(biāo)車(chē)輛通行等日常管護(hù)及對(duì)較大規(guī)模的溝渠進(jìn)行維修清淤、道路修整、設(shè)備大修、更換等專項(xiàng)管護(hù)。因施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的毀損，在質(zhì)量保證期內(nèi)由施工單位負(fù)責(zé)整改和維修;因機(jī)械作業(yè)或人為故意損壞的按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)維修”的原則，由管護(hù)主體責(zé)成損壞人予以修復(fù)或繳納維修費(fèi)。

2.4保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。除項(xiàng)目竣工決算審計(jì)結(jié)余資金外，探索通過(guò)新增耕地指標(biāo)交易收益補(bǔ)一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)主體拿一點(diǎn)，水價(jià)電價(jià)改革籌一點(diǎn)等多種不同的方式籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)。金湖縣積極探索將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，將保險(xiǎn)賠付金作為工程管護(hù)資金來(lái)源，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2.5把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，確保良田良用。嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化決策部署，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食，特別是口糧生產(chǎn)。一是嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被占用，對(duì)確需占用的，要嚴(yán)格依法審批。對(duì)于經(jīng)過(guò)依法審批的，要進(jìn)行補(bǔ)建，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是完善主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵(lì)政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。三是探索合理的耕作制度，實(shí)行用地養(yǎng)地結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)培肥，防止地力下降。四要嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)的污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3.結(jié)束語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是關(guān)系糧食安全和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大事。只有把我們國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不斷建好，真正用好，整個(gè)國(guó)家糧食安全的根基才能更加夯實(shí)、打牢。

參考文獻(xiàn)：

[1]李少帥，鄖文聚.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，（03）.

作者簡(jiǎn)介：王晶晶;女;漢;江蘇淮安;1993年1月;本科;助理工程師;研究方向：農(nóng)田水利