19世紀(jì)末20世紀(jì)初新加坡防疫事務(wù)及社會參與研究

趙穎

摘要：本文根據(jù)19世紀(jì)末20世紀(jì)初新加坡華文報(bào)刊關(guān)于南洋防疫工作的相關(guān)報(bào)道，以淇漳山禁港開展的防疫工作為個案，分析圍繞防疫工作所輻射到的族群關(guān)系，通過報(bào)刊記載還原防疫工作的歷史現(xiàn)場。19世紀(jì)末20世紀(jì)初南洋對瘟疫的防治和措施較為充分，在防疫過程中，雖然有各種社會問題出現(xiàn)，但是華人社團(tuán)的社會參與最終推動了防疫工作的完善。

關(guān)鍵詞：防疫;淇漳山;社會參與;新加坡華文報(bào)刊

[中圖分類號] D733.9 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2021）03-099-06

鑒于傳染性疾病對人類的巨大危害，它與戰(zhàn)爭、饑饉一并被視為威脅人類生存的三大“元兇”。從人類社會漫長的發(fā)展史來看，如瘟疫這樣的傳染性疾病一直未被人類征服，甚至伴隨人類社會的發(fā)展不斷地變異。圍繞著“致”（致?。┡c“治”（治?。┑尼t(yī)學(xué)史已然成為史學(xué)研究的一個分支。瘟疫影響的不僅僅是生命健康，還有更大范圍的社會變革。如14世紀(jì)肆虐歐洲的“黑死病”不僅掠走歐洲三分之一人的性命，更在消解宗教桎梏、復(fù)蘇人文主義思想方面扭轉(zhuǎn)了社會進(jìn)程。歐洲尚且如此，國土面積較小的地區(qū)如果出現(xiàn)瘟疫蔓延，很有可能會顛覆社會穩(wěn)定。本文嘗試以19世紀(jì)末20世紀(jì)初新加坡在淇漳山設(shè)置禁港進(jìn)行防疫為個案，探索早期殖民地社會華人防疫事務(wù)的演進(jìn)。

一、研究對象與文獻(xiàn)來源

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，中國境內(nèi)瘟疫肆虐，此時正值華人“下南洋”的高峰。面對瘟疫的威脅和不斷涌入的移民，南洋防疫采用何種策略？華人如何在防疫中爭取權(quán)益并與殖民地政府博弈？本文以當(dāng)時新加坡華文報(bào)刊為史料來源，對時情、防疫措施和各方關(guān)系進(jìn)行探討。

南洋地區(qū)的報(bào)刊事業(yè)肇始于馬六甲。1815年，英國傳教士馬禮遜和米憐在馬六甲創(chuàng)辦《察世俗每月統(tǒng)記傳》（Chinese Monthly Magazine），雖然該報(bào)僅是基督教布道之用，但卻是目前可以查閱到最早的中文刊物。1828年，英國倫敦布道會主辦的中文報(bào)刊《天下新聞》（Universal Gazette）也在馬六甲創(chuàng)刊。就新加坡一地而言，從1858年的華文報(bào)刊《日升報(bào)》開始，直至1881年薛有禮創(chuàng)辦《叻報(bào)》，正式拉開新加坡華文報(bào)刊的創(chuàng)辦熱潮，先后有《星報(bào)》（1890年）、《天南新報(bào)》（1898年）、《日新報(bào)》（1899年）、《醫(yī)學(xué)報(bào)》（1901年）、《圖南日報(bào)》（1904年）、《中興日報(bào)》（1907年）、《星洲晨報(bào)》（1909年）和《振南日報(bào)》（1913年）等十余種華文報(bào)刊出現(xiàn)。華文報(bào)刊從初期的傳教士報(bào)刊，發(fā)展到后來的商業(yè)性綜合報(bào)刊。

19世紀(jì)末是中國歷史上的瘟疫群發(fā)期，瘟疫可能導(dǎo)致社會不安與恐慌。南洋社會作為一個特殊場域，其防疫政策從外在制度和內(nèi)在心理上承擔(dān)著華人世界建構(gòu)的特殊功能：防疫事務(wù)對維持個人與社會之間的健康均衡關(guān)系及維系群體認(rèn)同均有不可替代的作用。本研究以淇漳山禁港為個案， 從瘟疫敘述、 防疫傳統(tǒng)和社會救助等方面發(fā)掘防疫背后隱藏的有關(guān)“禳災(zāi)”的群體功能和社會參與。

二、報(bào)刊報(bào)道與瘟疫認(rèn)知

報(bào)刊是史料的重要組成部分，這種研究方法和視野大到宏觀社會史，小到微觀歷史事件的報(bào)道，都具有參證價值。報(bào)刊史料相對于其他文獻(xiàn)而言，其價值表現(xiàn)在報(bào)道的即時性和報(bào)刊史料互證方面。新聞報(bào)道追求實(shí)效性，社論和副刊是對新聞時事做出的最實(shí)時的反應(yīng)。19世紀(jì)末，新加坡華文報(bào)刊作為華人贏得話語權(quán)的信息通道，成為各種輿論的交匯處，究其原因，一是由于清政府對輿論的封鎖，“偽政府禁閱報(bào)紙，極為嚴(yán)厲，所有京官無論大小，俱不準(zhǔn)購閱報(bào)紙，一經(jīng)查出，即必處分”①。相形之下，南洋則被稱為“化外之地”，幾大主要報(bào)刊在辦刊伊始，紛紛出示各自的辦報(bào)主張?！短炷闲聢?bào)》認(rèn)為：“作為完整意義的媒體，除了提供本地的消息外，還將盡所能讓華人社會接觸世界上每天所發(fā)生的大事，以及先進(jìn)的科學(xué)知識和社會思想?！雹凇度招聢?bào)》認(rèn)為，報(bào)紙必須“稽時局以鏡得失，錄朝事以中紀(jì)綱，緇電報(bào)以速要聞，擇律例以知趨避，明商務(wù)以觀消長，記交涉以達(dá)經(jīng)世，綜人才以念盛衰，志式備以見強(qiáng)弱，征學(xué)術(shù)以增才智，遐俗風(fēng)以廣化聞”③。影響最大的《叻報(bào)》的辦報(bào)宗旨是“開通風(fēng)氣，啟渝民智”④。盡管當(dāng)時新加坡各類報(bào)刊之間主張各異，但是在新聞報(bào)道上卻表現(xiàn)出均衡性，在開啟民智、傳播知識方面更是不遺余力。

當(dāng)時的華人知識分子對瘟疫已經(jīng)有所認(rèn)知，并在報(bào)刊上載文宣傳。最具代表性的莫過于林文慶，林氏1887年畢業(yè)于英國愛丁堡大學(xué)醫(yī)學(xué)院，后返回新加坡行醫(yī)。1899年11月17日，新加坡的《日新報(bào)》刊載林文慶的《防疫說》一文，在其看來，瘟疫之害極大，但是處理得當(dāng)是有可治之道，中國境內(nèi)之所以結(jié)局不當(dāng)，多是由于防治不力，“疫病之險為諸病最，禍不僅一身也，一身漸染而及于一家、一方、一國，且殃及他人之國，旬日之間，死亡狼藉，傷心之事，寧或是過。固西人畏疫甚于畏虎，于是乎設(shè)禁港之例。夫疲病之來賊，民命耗，民財(cái)不待言矣。其最大最遍之害應(yīng)如商務(wù)，一地之民病疫，則船舶不得巧來，追至瘟疫盡平，始開此禁，而商家受累已不可勝言矣。中國不講求防疫之法，故瘟疫愈傳愈廣，曾無已時被害之人不可計(jì)數(shù)，或曰中國不知防”。若要治療，必須探其根源，“凡人治病必先問其癥之緣起。知病之緣起，從其受病之處而治之，則其病不久自除矣。”而且面對瘟疫，預(yù)防重于治療，尤其需要重視各類傳染源，“禽獸中以鼠與鼠蚤受毒尤速?；疃救肴搜茈S人身所表出之，物如汗誕，大小便之類而出。故病人之衣服被褥及尋常所用之物，如皮類氈類布類皆易為此毒所附，蓋疫毒之傳染如五谷之播種，有種則生，無種則否”。

與此同時，還有報(bào)人建議南洋殖民政府參考日本的防疫措施?！耙甙Y傳染由于鼠者最多，是以政府通驗(yàn)民間，令其設(shè)法將各家之鼠盡行打斃，棄之遠(yuǎn)方，俾無后患。禁有疫癥之地方輪船不得入口，即亦不得郵寄對象如棉布皮紙之類。例禁甚嚴(yán)，犯者有罰案。防疫必先防鼠?！雹?/p>

報(bào)刊作為宣傳醫(yī)學(xué)知識和社會常識的場域，促使殖民政府在防疫制度的制定和具體事務(wù)的執(zhí)行方面不斷推進(jìn)。

三、淇漳山禁港與防疫措施

19世紀(jì)末20世紀(jì)初是中國歷史上的疫災(zāi)多發(fā)期，尤為嚴(yán)重的是，19世紀(jì)末，第三次世界性鼠疫蔓延數(shù)十個國家，中國閩粵地區(qū)潮濕悶熱，疫情尤其嚴(yán)重，廣東已然“西關(guān)連登巷煙戶無多，自三月朔日起至望日止，死者計(jì)共數(shù)十人，十室九喪，哭聲遍地，其余各處大略相同。棺木店晝夜作工，仍覺應(yīng)接不暇，且所染之癥，頃刻即斃”②。1902年（清光緒二十八年），霍亂再次盛行。清末中國多數(shù)民眾對瘟疫的理解是有限的，由于科學(xué)落后和迷信的認(rèn)知，消災(zāi)的辦法也是迎神驅(qū)魔請乩童之類的迷信手段。但是，向巫師者求簽問卦、服香灰等不僅違背醫(yī)學(xué)精神，更因人群聚集促使疾病蔓延。以中國福建為例，“閩中時疫往往當(dāng)五六七等月最見盛行。今年斑核之外又有血癥，尤其猛烈。然死于醫(yī)者十只一二，死于乩童者十有八九。此等無賴之徒，常聚集多人建立乩童之所，抽取號金從中漁利。愚夫婦之惑，其說著轍求乩問童以致誤及人命。所開之方，皆屬離經(jīng)或以香灰和符灰沖湯服之”③。乩童參與防疫、傷人性命的新聞在新加坡的華文報(bào)刊上并不少見。

19世紀(jì)末以來華人下南洋， 除卻經(jīng)濟(jì)因素，還有很多人是因?yàn)楣释潦笠吡餍卸w避他處。當(dāng)時的新加坡“自屬英轄以來，商務(wù)振興，估客輔湊，中國人滿而溢。凡糊口于四方者，多以此為樂土之適。英政寬大， 一視同仁， 其所以整齊而保護(hù)之者”④。但是，這樣大規(guī)模南遷的流動方式卻給新加坡帶來防疫的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)觀念中，一方面，所謂的瘟疫是在生物體之間傳播的多種疾病的總稱，瘟疫的傳播必須同時具備傳染源、傳播途徑和易感人群這3個基本環(huán)節(jié);另一方面，人口流動會加劇瘟疫的流行程度。19世紀(jì)時，新加坡已然是大量人口移動的目的地，人口聚集于此，一旦有人染疾，接觸機(jī)會增加，足以導(dǎo)致傳染鏈的產(chǎn)生。一旦染疫者登岸，就有將疾病帶給在地群體的可能。因此，按照英殖民政府華民護(hù)衛(wèi)司的要求，凡是南來的船只，在登陸新加坡之前必須在離島淇漳山觀察?！拔┯⒗刂匦l(wèi)生，最防傳染，一有瘟疫影響，則入境之禁限綦嚴(yán)，凡屬于同舟共濟(jì)只認(rèn)，亦不許遽然登陸”⑤。這是淇漳山防疫站設(shè)置的初衷。淇漳山即現(xiàn)在新加坡的圣約翰島（st. John's Island），新加坡開埠后，就在該島設(shè)置信號站，并在山頂懸旗為信號。據(jù)此，馬來人將之稱為“Pulo Bendera”，即“旗島”?！缎录纹嘛L(fēng)土記》中對淇漳山亦有記載：“輪船入口，王家山及迤西一山（按為花柏山）俱升旗幟，以報(bào)各商，瞻其旗號，可識何國何船，從何處來。二山因俱名升旗山”;“兵房二處，一在升旗山，一在公家花園”⑥。淇漳山天然的地理位置使之成為進(jìn)入新加坡的檢疫站。自新加坡開埠以來，過往船只必須在此接受檢疫，這一政策一直沿用至20世紀(jì)60年代。設(shè)立之初，要求所有中國南來船只必須在此駐留檢疫，后來檢疫范圍逐漸擴(kuò)大，對來自吉隆坡的船只也做此要求。一旦發(fā)現(xiàn)傳染性疾病，全船人會被滯留在島，接受消毒，待安全后方可離開。

新加坡的華文報(bào)刊將淇漳山的詳細(xì)要求公告于報(bào)，“凡我華僑不可不注意細(xì)看”：

茲將留住淇漳山眾搭客應(yīng)知各事詳列于左

一、新嘉坡為南洋通商總埠，約有丁口三十一萬人，凡由中國往馬六甲、四州府、東方沿海各埠，及荷蘭州府等處者，均須在本坡駐足。

二、新嘉坡所最后之事，系提防傳染之癥。

（一）以免本坡有此等癥出現(xiàn)。

（二）以免檳榔嶼、馬六甲、四州府及附近各埠患染此等之癥。

（三）以免別埠政府照萬國公法將本坡視作有病口岸，致礙商務(wù)。

三、中國各口岸，常有傳染之癥，如霍亂瘟疫痘癥等類發(fā)現(xiàn)，此等病癥，皆由各種微生物所致，該微生物俱生于污染不潔的地方，人若被其沾染，并不即日發(fā)病，必候一定之日數(shù)過后，其病始現(xiàn)，是以由中國來之人，于啟程之時，安然無恙，而沿途其病始發(fā)者，又在船上染病之人，于到埠后其病始見者。

四、因此之故，凡由中國到坡之船只，如沿途有傳染之癥出現(xiàn)，或搭客中似有染的此等病癥者，即將全船搭客送上淇漳山留住一定日數(shù)，逾期無病，方始釋放，如于期內(nèi)復(fù)有癥出，則仍照改日數(shù)再留，如遇山上住滿搭客，則將新到之客暫行留在一船之內(nèi)。

五、淇漳山上設(shè)有條例，以為防病傳染奉行法令之用，該條例個廠內(nèi)均有張貼，山上住客，務(wù)宜遵行，并宜規(guī)勸別人遵行①。

淇漳山作為防疫禁港，不止于隔離之用，如果新加坡本土確有疫情發(fā)生，也會將染疫者轉(zhuǎn)移至此：“本坡時疫之患，常有所聞。而疫禁之嚴(yán)，不遺余力。一經(jīng)報(bào)悉，即毀其廬舍，焚其服物器用，移其人于淇漳山。”②

近代社會，當(dāng)大范圍疫情暴發(fā)時，基本的策略無外乎查找源頭、隔離傳播路徑并尋求治療方法。淇漳山禁港的預(yù)防措施以隔離為要，將疑似人群安置在離島，使之不得與其他人群直接接觸，這也符合中國古代醫(yī)術(shù)《黃帝內(nèi)經(jīng)》中“避其毒氣”的思想。淇漳山這種隔離避疫的方式是一種積極主動的行政介入行為。

四、淇漳山禁港的治理問題

淇漳山防疫站是應(yīng)對19世紀(jì)末20世紀(jì)初“下南洋”大潮和防止瘟疫肆虐而建的。當(dāng)時新加坡作為商品和人員往來的重要埠頭，中國境內(nèi)及來自檳城和吉隆坡等地的船只均在此登岸，人口流量較大，極有可能成為傳染病傳播與集中的場域。淇漳山作為禁港，自成立伊始就發(fā)揮著重要作用，在有序、有組織地觀察、隔離疾病方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是，在醫(yī)療觀念和防御設(shè)施還不健全的當(dāng)時，淇漳山一直面臨著管理和資金上的諸多問題。

淇漳山禁港作為面向華人民眾免費(fèi)提供的隔離防疫場所， 耗資必不可少。殖民政府撥款和華商募集是淇漳山禁港的兩大經(jīng)費(fèi)來源。禁港設(shè)立之初，華民護(hù)衛(wèi)司收到在地華商5萬元捐款，希望能改善淇漳山的設(shè)施和條件，華民護(hù)衛(wèi)司也追加6萬元，一并投入到設(shè)施改進(jìn)中。公共衛(wèi)生系統(tǒng)的引入系殖民政府和南洋社會各方共同參與的社會行為。但防疫花費(fèi)是持續(xù)性的，禁港的生活條件是惡劣的，一度被稱為“沙拉島”（即馬來語“做錯事”），其問題從19世紀(jì)末20世紀(jì)初的新加坡報(bào)刊中可見一斑。

淇漳山禁港作為防疫第一站，最大的問題就是生活不便利。1901年7月1日，曾居禁港的陳海東等11人專門在本地最大的報(bào)紙《叻報(bào)》頭版發(fā)文言說不便情形。他們乘坐的客船自吉隆坡抵達(dá)后，“初四下午抵叻，至初五早入禁港界，至下午三點(diǎn)鐘乃獲棲止之區(qū)。連日來艱苦倍嘗”。具體的問題如基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，上島時落水者極多;基本的住所數(shù)量不足，被迫戶外安居;飲食住宿不便，以至于風(fēng)餐露宿，隨地大小便者亦隨處可見等。文末專門交代寫這篇文章的初衷，一是希望在地華人看到提醒中國國內(nèi)人士，希望藉此為后來者提醒，并有所防備;二是向本地華商募捐：“自來時癥流行急于星火，是以叻埠國家船客自有疫口岸來此者，即以旗（淇）漳山為禁港之界。遠(yuǎn)適異國，昔人所悲思疫之秋，更多殆累所。望紳商善士同于募建旗（淇）漳山防疫被留善堂一端早成美舉，或有好行其德者亦望于后來諸客告以所述情形。”①

1901年7月1日，《叻報(bào)》再次發(fā)文述說淇漳山的不便，但其目的卻比前日有所權(quán)衡：“南來各客入口被禁同嗟艱苦之來因，簽約有陳君東海等十余人以縷述禁港不便情形告白以通，刊登本報(bào)，既現(xiàn)身說法冀援手之有人君等可謂獨(dú)具一片婆心欲拯無邊苦惱者哉！”該文目的直指兩個原因：一是淇漳山“抵達(dá)他鄉(xiāng)遭遇羈絆，身非囚犯二地若狴牢”的惡劣環(huán)境不利于殖民政府形象;二是淇漳山惡劣的生存環(huán)境不利于真正的防疫。由于禁港之苦“雖有病者， 亦互相忍匿， 不敢報(bào)官， 以冀早出界中”。甚至提出淇漳山不能真正達(dá)到防疫的目的，因?yàn)橥鈦泶唤?jīng)過長途跋涉，即便 “偶有一二人早經(jīng)染疫， 到此病亡亦能預(yù)”。文末依然號召華商捐款， 期望 “諸大紳商仁人善士采茲輿論， 共籌補(bǔ)救之方， 務(wù)使來客胥安人無疾苦， 此種功德， 食報(bào)靡窮”②。

五、防疫工作的社會參與

洋務(wù)運(yùn)動后，清廷僑務(wù)政策由“棄僑”向“護(hù)僑” “重僑” 轉(zhuǎn)變， 最突出的政策就是在新加坡設(shè)置南洋領(lǐng)事館， 并從清政府派遣官員任職。1877年對當(dāng)時的新加坡而言是一個具有歷史意義的年代，這一年出現(xiàn)了兩件政治大事，一是英屬海峽殖民地在這一年設(shè)立華民護(hù)衛(wèi)司（Chinese Protectorate），專門管理華人事務(wù)。二是由于新加坡位于馬來亞半島的最南端，地理位置優(yōu)越，處在印度洋與太平洋之間來往的航運(yùn)要道，是東西商舶必經(jīng)之地，素有“東方直布羅陀”之稱。如此重要的交通樞紐，清廷意識到它的重要性后，在新加坡設(shè)置領(lǐng)事。“領(lǐng)事則在保衛(wèi)商賈，護(hù)持貿(mào)易，有事則據(jù)公法和約為辦理，或有不行，則稟陳己國使臣，或轉(zhuǎn)請之外部大臣，以俟裁決，此其大略也?！雹墼谇逋⒘私馊A商和華社的作用和訴求后，新加坡成為中國第一個在海外設(shè)置領(lǐng)事的地方，清廷任命胡璇澤出任駐新加坡領(lǐng)事。1881年，清廷又委任原駐英國大使館三等翻譯官左秉隆出任新加坡領(lǐng)事，幾年后又在新加坡設(shè)置總領(lǐng)事，由黃遵憲擔(dān)任總領(lǐng)事。領(lǐng)事的設(shè)立對那些心懷中國的華僑而言，無疑是一種極大的心理安慰。

英國和中國這兩大機(jī)構(gòu)的成立，開始了中國政府在海外與殖民地政府對華僑華人資源進(jìn)行爭奪的過程。在實(shí)際工作中，由于清廷當(dāng)時的國際影響力及領(lǐng)事館自身的性質(zhì)所限，在與英國殖民政府設(shè)立的華民護(hù)衛(wèi)司的博弈中處處掣肘，以至于“有領(lǐng)事之實(shí)而無領(lǐng)事之名”，“領(lǐng)事權(quán)力又豈能遍庇眾僑”④。華僑民眾對殖民地政府則抱持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如1888年，針對殖民地政府的稅收政策，新加坡出現(xiàn)罷市活動?！哆穲?bào)》于2月24日頭版發(fā)表《論為政以順民為貴》一文說：“國家所定之工部局新章，則叻嶼甲各埠民心皆不能誠服”，但是“國家已行之法不敢抗拒”。此處的“國家”是海峽殖民地政府，而非清廷統(tǒng)治下的中國。

由于其非政府組織的性質(zhì)，在地華商組成的商會在具體事務(wù)性工作中則更加靈活。華商和華社在南洋社會結(jié)構(gòu)中占據(jù)十分重要的地位， 一方面是溝通殖民地政府與清廷的中介，一方面是國家政權(quán)與華僑民眾的橋梁，在維持社會秩序穩(wěn)定的同時，也為華僑爭取利益。例如，針對淇漳山禁港防疫的惡劣條件及報(bào)刊所載的華僑心聲，中華總商會就不斷地向殖民地政府提交文字訴求：“接駐坡孫領(lǐng)事函稱，淇漳山禁疫一事，以商華民護(hù)衛(wèi)司成允舊例，囑本商會集議妥協(xié)商辦法，是日各員議定，淇漳山改良舊例一節(jié)概由眾華商各抒所見，函達(dá)駐坡領(lǐng)事署，以便與英政府磋商處理?！雹?/p>

在向殖民地政府爭取權(quán)益的同時，中華總商會還號召華商捐款改善禁港生活條件：“茲值本月廿七日，各商董定在天福宮集議平糶存款，及擬整頓淇漳山禁港事宜，深望乘此機(jī)緣，共相妥議，勿致臨時草率，貽笑他邦，簡陋無文，尚祈登諸貴報(bào)，忠誠共矢，是所望于群公。”②

1910年之后，清廷在南洋勢力減退，海峽殖民地政府擁有了更多的實(shí)際權(quán)力，南洋華僑華人不得不采取適當(dāng)策略緩解緊張氣氛。例如19世紀(jì)末，之前針對粵東水災(zāi)和中國國內(nèi)局勢等不斷在報(bào)刊上籌款的同濟(jì)醫(yī)院，卻在1912年6月20日發(fā)表聲明《同濟(jì)醫(yī)院緊要告白》表明態(tài)度：醫(yī)院樂于“辦各種善舉”，但“恐將來有干坡律”，希望“叻各界同胞勿再借本院為集議之所，免招外來干涉”。對在地殖民地政府管轄制度的遵守，不同時期和政治環(huán)境下的利益和立場決定了華僑華人的生存策略。由此，英國殖民政府在淇漳山禁港問題的處理上有了更多的主導(dǎo)權(quán)，在管理制度、人員安排和資金分配等方面都掌握了關(guān)鍵的救助資源。但英國殖民政府出于其戰(zhàn)略，不會分配給新加坡更多的資源。中華總商會這樣在當(dāng)?shù)鼐哂兄匾绊懙纳鐣M織便成為清廷仰仗的機(jī)構(gòu)，也是殖民地政府資源的有利補(bǔ)充。中華總商會在為淇漳山發(fā)動募捐、提供救助資源的同時，必然會給殖民地政府施加外部壓力，使殖民地政府在涉及華僑華人權(quán)益的事務(wù)上有所權(quán)衡。

社會參與防疫治理的合法性源于防疫事務(wù)本身的公共性及疫情之下利益相關(guān)者的組織特性。一方面，華民護(hù)衛(wèi)司和南洋領(lǐng)事在20世紀(jì)初的社會環(huán)境中不可能擁有承擔(dān)疫情預(yù)防和救助的全部資源，都需要通過吸收外在資源來實(shí)現(xiàn)平衡;另一方面，在地華商和中華總商會等社會組織有能力對社會需求做出回應(yīng)。華人社團(tuán)，尤其如本文討論的中華總商會，既是一個商業(yè)組織，也是一個履行公共職能的準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)。在早期南洋族群多元的社會中，服務(wù)華僑華人已經(jīng)成為華人社團(tuán)的基本使命。與此同時，社會參與必須在政府的主導(dǎo)下完成，華人社團(tuán)只有與殖民地政府協(xié)調(diào)行動才能共同推動防疫制度的完善。

注：本文為2018年教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目 《清末新加坡華文報(bào)刊與海外華人社會研究》（項(xiàng)目編號：18YJAZH141）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 周中堅(jiān)）