國(guó)際比較視野下我國(guó)新農(nóng)保制度發(fā)展路徑探析

曹東亞　陳坤　馬宗成

作者簡(jiǎn)介：曹東亞（1992.11-），女，漢族，山西省臨汾人，云南民族大學(xué)金融學(xué)研究生，保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理方向。

陳坤（1989-），男，安徽合肥人，云南民族大學(xué)金融學(xué)碩士研究生，保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理方向。

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化以及空巢經(jīng)等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，加之農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低、貧窮率相對(duì)較高，進(jìn)而使得農(nóng)村子女贍養(yǎng)老年人的負(fù)擔(dān)日益加重。因此農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已日益成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)密切關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題上扮演著至關(guān)重要的角色，為此我國(guó)施行了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保制度自實(shí)施以來(lái)取得了顯著的成果，但也存在諸如保障水平低、統(tǒng)籌層次低、缺乏制度銜接、基金保值增值難，法律不健全等問(wèn)題。在此背景下，文章在分析我國(guó)新農(nóng)保制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出其存在的問(wèn)題，同時(shí)基于國(guó)際比較視角吸收和借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，探索我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最優(yōu)發(fā)展路徑。研究這些有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保制度；國(guó)際比較；路徑選擇

一、引言

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及全體農(nóng)村居民的利民政策。建立健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它可以解決人們所擔(dān)心的養(yǎng)老問(wèn)題，并能有效地保證老人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨著人們生活條件的改善，人們的平均壽命逐漸延長(zhǎng)，中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。截至2013底，全國(guó)有2.02億的年齡超過(guò)60歲的老年人，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.8%，從近幾年的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，老齡人口及其增長(zhǎng)速度都呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中有超過(guò)百分之六十在農(nóng)村。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化、家庭小型化以及空巢經(jīng)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，再加之與城市相比，農(nóng)村老年人收入相對(duì)較低，而其貧窮率相對(duì)較高，從而使農(nóng)村孩子贍養(yǎng)老年人負(fù)擔(dān)日益沉重，因此，農(nóng)村養(yǎng)老是解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題不可避免的措施之一。

在全國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)各類人員的社會(huì)保障福利進(jìn)行協(xié)調(diào)，建立健康的調(diào)整機(jī)制，從而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段新農(nóng)保制度在改善老農(nóng)保制度所存在的不足的基礎(chǔ)上，并依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)制度時(shí)在多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，克服了老農(nóng)保的缺陷，是我國(guó)農(nóng)保事業(yè)的一大進(jìn)步。新農(nóng)保制度自實(shí)施以來(lái)取得了相應(yīng)的成果，但也存在諸如保障水平低、統(tǒng)籌層次低、缺乏制度銜接、基金保值增值難，法律不健全等問(wèn)題。在此背景下，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究成果以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)新農(nóng)保制度實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并為改進(jìn)新農(nóng)保制度的發(fā)展路徑選擇提出可行的建議，研究這些有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式功能的弱化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

二、我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)中所存在問(wèn)題

新農(nóng)保制度在改善老農(nóng)保制度所存在的不足的基礎(chǔ)上，并依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)的，設(shè)計(jì)制度時(shí)在多方面進(jìn)行了創(chuàng)新。新農(nóng)保制度自實(shí)施以來(lái)取得了很大成就，但是，在試點(diǎn)和推廣過(guò)程中也存在不少問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視。

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施農(nóng)保制度多年，但至今卻沒(méi)有一部專門(mén)的法律來(lái)確定農(nóng)保制度的地位，單純的一些規(guī)章制度難以滿足農(nóng)保事業(yè)快速發(fā)展的需要。主要是三個(gè)方面的問(wèn)題：一是法律不健全；二是立法滯后；三是法律執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制相對(duì)較薄弱等。沒(méi)有明確的法律作為實(shí)施農(nóng)保制度的依據(jù)和保證，僅僅依靠《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，各個(gè)地方不能建立統(tǒng)一的農(nóng)保政策，或者只是建立一個(gè)制度框架，這就使得農(nóng)保制度沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由此可能造成下面的市縣各行其是的現(xiàn)象，而且可能會(huì)使農(nóng)保工作成為地方政府政績(jī)意志的體現(xiàn)，新農(nóng)保制度也就不可能長(zhǎng)久的實(shí)施下去。

2.籌集難度大

籌資是決定新農(nóng)保制度是否順利實(shí)行的最大問(wèn)題，財(cái)政如何安全有效地分配資金來(lái)資助農(nóng)村老年人的參保，決定著新農(nóng)村保險(xiǎn)制度是否健康發(fā)展。在國(guó)家和廣大人們的共同努力下，解決基礎(chǔ)養(yǎng)老金的問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)較容易，然而目前暫未建立長(zhǎng)久的機(jī)制來(lái)保障基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)源。然而對(duì)很大部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，“集體補(bǔ)助”還停留在理論階段，很難真正落實(shí)。要想建立完善的新農(nóng)保制度，在較大程度上取決于政府補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼的力度直接決定于收入水平相對(duì)較低的農(nóng)民參保愿意。但是各個(gè)地方政府都不同程度地存在財(cái)政困難，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅收后，地方政府財(cái)政收支不平衡程度更加嚴(yán)重。隨著新農(nóng)保制度逐步推廣，中西部地方政府將會(huì)承擔(dān)巨大的財(cái)政壓力，既影響了新農(nóng)保制度的推廣，而且也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.缺乏具有吸引力的制度

新農(nóng)保制度對(duì)可以享受國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人群進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定：一是年滿60周歲及以上的老年；二是其子女按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了參保繳費(fèi)。把老人領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女是否參保捆綁在一起，不符合新農(nóng)保自愿原則，反成為政府變相強(qiáng)制農(nóng)民投保，這樣，不但不能提高農(nóng)民參保率，反而將降低農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。

新農(nóng)保明確規(guī)定地方各級(jí)政府每年向參保人員補(bǔ)助30元，雖然與老農(nóng)保相比，有了一定的改善，但由于補(bǔ)貼水平低，而且并沒(méi)有綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，并不能有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。此外，“指導(dǎo)意見(jiàn)”中規(guī)定：如果被保險(xiǎn)人死亡，個(gè)人賬戶余額可以繼承，而政府補(bǔ)貼部分暫時(shí)不能被繼承，這種規(guī)定將對(duì)農(nóng)民參保的積極性有相應(yīng)的影響。

4.與其它制度缺乏有效的銜接

因?yàn)樾罗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一部分，因此，新農(nóng)保制度應(yīng)與其他相關(guān)制度可以進(jìn)行有效的銜接，只有這樣，不僅可以使新農(nóng)保制度發(fā)揮最佳的效果，還可以使農(nóng)村養(yǎng)老保障制度全面、健康的發(fā)展，最終使農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題能順利解決。各項(xiàng)制度沒(méi)有進(jìn)行有效性銜接帶來(lái)以下問(wèn)題：第一是多種制度之間的相互重疊交錯(cuò)將使參保人員繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，可能導(dǎo)致適得其反的效果。第二是容易導(dǎo)致管理混亂，從而嚴(yán)重浪費(fèi)資源。第三是可能造成部分農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏高，無(wú)法公平分配養(yǎng)老資源。

三、我國(guó)新農(nóng)保制度的國(guó)際比較

（一）日本多支柱保障制度

20世紀(jì)30年代，日本開(kāi)始探索農(nóng)保制度，在這一時(shí)期，保障的范圍限于公共醫(yī)療領(lǐng)域。

1.國(guó)民養(yǎng)老金

20世紀(jì)50年代，日本政府開(kāi)始考慮建立農(nóng)保制度，頒發(fā)了《國(guó)民養(yǎng)老金法》。在這之后，日本逐步建立了多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1985年，國(guó)家養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了重大改革，其保險(xiǎn)覆蓋面大范圍的變更，由農(nóng)民以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者更改為全體國(guó)民。根據(jù)有關(guān)資料表明：在農(nóng)民參保方面，采用定額繳費(fèi)，對(duì)于低保收入者，可免繳費(fèi)。

2.農(nóng)民養(yǎng)老金基金

日本于1971年頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老金法》，該法對(duì)農(nóng)民有以下兩方面的好處：一是能使農(nóng)民得到一份追加的養(yǎng)老金，從而有效地提高老人的生活水平；二是農(nóng)民想要使土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，可以轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金

日本政府于2002年實(shí)施了繳費(fèi)確定型養(yǎng)老金計(jì)劃，主要是為了減輕經(jīng)營(yíng)者以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的壓力。該養(yǎng)老金計(jì)劃分為兩類：一類是企業(yè)型；另一類是個(gè)人型。農(nóng)民可以加個(gè)人型，同時(shí)，參與者可以根據(jù)自己實(shí)際情況來(lái)選擇相應(yīng)的資金運(yùn)營(yíng)方式及機(jī)構(gòu)，月繳費(fèi)在一定范圍以內(nèi)可以免稅。

總之，日本經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，建立了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民不僅可以享有國(guó)民養(yǎng)老金，還可以針對(duì)自身的收入情況以及對(duì)養(yǎng)老保障的需求情況來(lái)選擇不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

（二）德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)型保障制度

德國(guó)作為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)狀態(tài)較好，農(nóng)村人口比重相對(duì)較小，因此，通過(guò)政府財(cái)政支持來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題相對(duì)較容易。德國(guó)在1886年就開(kāi)始探索建立農(nóng)村社保制度，但主要針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)中的從業(yè)人員，而農(nóng)民并未包含在內(nèi)；1957年，德國(guó)政府頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，針對(duì)農(nóng)民群體，建立了惠及農(nóng)民農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)《農(nóng)民老年救濟(jì)法》中對(duì)參保對(duì)象進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：一是必須是農(nóng)場(chǎng)主及其配偶以及勞作的家屬；二是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)中從業(yè)人員不屬于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之列。

德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制主要采用一種新的模式—現(xiàn)收現(xiàn)付模式，農(nóng)民養(yǎng)老金來(lái)源于以下方面：一方面是聯(lián)邦資金補(bǔ)貼；另一方面是投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)其運(yùn)行機(jī)制主要包括以下幾方面：

（1）農(nóng)民繳費(fèi)方面：實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)制。分兩個(gè)時(shí)間段：在1995年前，繳費(fèi)基數(shù)按照農(nóng)場(chǎng)的價(jià)值。在1995年后，繳費(fèi)基數(shù)按應(yīng)稅收入，其收入較低的農(nóng)民可以申請(qǐng)領(lǐng)取政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。采用該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，保險(xiǎn)費(fèi)由農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)。

（2）管理方面：成立經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)，由各州自治管理，同時(shí)也受聯(lián)邦以及州行政部門(mén)的監(jiān)管。

（3）覆蓋范圍：：一是酒、水果、蔬菜及魚(yú)類養(yǎng)殖業(yè)主；二是農(nóng)業(yè)業(yè)主的配偶；三是與農(nóng)民從事共同勞動(dòng)的配偶及家庭成員。

（4）資金籌集：資金籌集主要以下兩種：一是聯(lián)邦財(cái)政資金；二是個(gè)人繳費(fèi)，其中聯(lián)邦財(cái)政資金占主體。

（5）待遇領(lǐng)?。鹤畹屠U費(fèi)年限需達(dá)15年，領(lǐng)用年齡從65周歲開(kāi)始，采用均一給付型。同時(shí)其待遇還包括以下方面：一是受保險(xiǎn)人死亡后的遺屬補(bǔ)償金；二是喪失勞動(dòng)能力后的補(bǔ)償金；三是工作能力受到威脅時(shí)的康復(fù)待遇；四是在康復(fù)期為家庭提供援助。

四、國(guó)外農(nóng)保制度的啟發(fā)

（一）明確政府的社會(huì)保障責(zé)任

政府在應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化風(fēng)險(xiǎn)、提供農(nóng)村老年人基本生活保障方面負(fù)有社會(huì)責(zé)任，無(wú)論農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)提供養(yǎng)老保障。由于我國(guó)農(nóng)村人口所比例較多，再加之老齡化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，明確政府在農(nóng)保事業(yè)中的責(zé)任是保障農(nóng)村老年人尤其是孤寡老人基本生活的必要手段。政府責(zé)任在于向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付社會(huì)養(yǎng)老資源，解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果能使廣大農(nóng)民得惠。

（二）體現(xiàn)社會(huì)公平

國(guó)外實(shí)行的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其國(guó)內(nèi)公民都能享受到相應(yīng)的政策福利，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平。我國(guó)建設(shè)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義深刻內(nèi)涵，讓養(yǎng)老保障覆蓋更廣大的農(nóng)民群體。我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革上，堅(jiān)持以效率與公平并重，著重體現(xiàn)公平原則，能使廣大勞動(dòng)人民在晚年均能享受基本生活水平保障。然而，由于我國(guó)戶籍制度的限制使城鄉(xiāng)的居民在享受社會(huì)保障方面存在一定的差異，最終使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化符合人民群眾尤其是農(nóng)村居民的根本利益。我國(guó)目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚存在養(yǎng)老保障水平低等缺陷，因此，改革當(dāng)務(wù)之急是加快戶籍制度改革，以及建立城鄉(xiāng)一體化的保障體系，從而使農(nóng)民享受相應(yīng)的保障權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平性。

（三）建立健全的法律法規(guī)

從農(nóng)保制度比較完善的國(guó)家可以看出，他們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)保制度的過(guò)程中，都建立了健全的法律。建立健全的相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)保制度的建設(shè)提供法律支持，這樣既能確保制度實(shí)施的規(guī)范性，又能保障農(nóng)民享受公正權(quán)益。法律作為社會(huì)保障制度能順利實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，國(guó)外在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，都以立法先行為基本原則，建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律，能保證保障體系的正常運(yùn)行。然而，在我國(guó)，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律法規(guī)都處于落后狀況，尤其是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面上，其相應(yīng)的法律更是一片空白。我國(guó)主要是以相應(yīng)的政策、規(guī)章及規(guī)范性文件為開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的根本依據(jù)，但由于每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)統(tǒng)一，在實(shí)際實(shí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)狀，嚴(yán)重性阻礙農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，我國(guó)需要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的立法進(jìn)程，從法律方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理，維護(hù)廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益。

（四）建立具有中國(guó)特色的新農(nóng)保制度

國(guó)外農(nóng)保制度的建立和發(fā)展過(guò)程中都是充分考慮了其自身的特點(diǎn)，選擇了適合其國(guó)情和農(nóng)民需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在中國(guó)，農(nóng)村主要采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，發(fā)展社會(huì)主義特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有不同其他國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展特色。所以，應(yīng)該在發(fā)揮政府保障農(nóng)民晚年基本養(yǎng)老保障水平的同時(shí)，充分發(fā)揮家庭和土地的養(yǎng)老功能，建立完善多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，從而為農(nóng)民提供更廣泛更全面的養(yǎng)老保障服務(wù)。

五、我國(guó)新農(nóng)保制度發(fā)展的路徑選擇

加強(qiáng)新農(nóng)保基金的籌集，加大中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力。政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，繼續(xù)增加財(cái)政投入，包括對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼和免稅。繼續(xù)執(zhí)行戶籍制度改革，讓有相應(yīng)條件狀態(tài)的農(nóng)民留在城市發(fā)展，減少農(nóng)民數(shù)量。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。加大對(duì)貧困人口的資助以及扶貧。明確新農(nóng)保基金的投資方向，逐步實(shí)行新農(nóng)?；鸬募泄芾?，設(shè)置新農(nóng)?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管體系。建立協(xié)同監(jiān)管體系，建立全程監(jiān)管制度，建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)加快立法建設(shè)，加快新農(nóng)保制度與其它制度的銜接，為保障新農(nóng)保制度的順利開(kāi)展，保證做到讓每一個(gè)農(nóng)民都享受到老有所養(yǎng)的普惠制政策，必須使新農(nóng)保制度與其他社會(huì)保障制度之間可以互相接續(xù)轉(zhuǎn)移。完善現(xiàn)有的管理體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和質(zhì)量。統(tǒng)一新農(nóng)保管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高管理人員綜合素質(zhì)，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。

（作者單位：云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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