易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展困境及其對(duì)策
——以X省為例

李菊花 張?zhí)?/p>

（1.興義民族師范學(xué)院體育學(xué)院 貴州·興義 562400；2.吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 湖南·吉首 416000）

作為基本公共服務(wù)的一部分,易地扶貧搬遷新社區(qū)的體育公共服務(wù)以及新市民的精神文明建設(shè)將是新社區(qū)體育事業(yè)今后建設(shè)的重點(diǎn)。通過(guò)分析當(dāng)前X省易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展面臨的困境,并提出具體應(yīng)對(duì)措施,對(duì)于今后更好構(gòu)建新社區(qū)體育公共服務(wù)體系以及社區(qū)精神文明建設(shè)有著重要的意義。在扶貧搬遷地工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門(mén)不僅要關(guān)注一些民生方面的工作，更要注重發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能，這樣才能夠保障社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)事業(yè)工作真正服務(wù)于社區(qū)居民。因此，需要明確各類(lèi)服務(wù)的水平。本文針對(duì)新社區(qū)開(kāi)展的體育公共服務(wù)狀況進(jìn)行分析，剖析其工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中所面臨的困境，并且提出針對(duì)性的優(yōu)化策略。

一、X省易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的困境

（一）宣傳力度不夠

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前易地扶貧搬遷新社區(qū)體育宣傳力度不夠，相關(guān)職能部門(mén)并沒(méi)有很好地發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，很少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)微信等渠道來(lái)宣傳體育健身知識(shí)，新社民對(duì)于體育公共服務(wù)一知半解，根據(jù)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：很多社區(qū)建成時(shí)間不久，社區(qū)居委會(huì)還沒(méi)有將工作重心轉(zhuǎn)移到搬遷后的公共服務(wù)中，當(dāng)前在開(kāi)展全面運(yùn)動(dòng)方面的工作中，對(duì)相應(yīng)的宣傳未能做到全面性，在宣傳方面比較形式化，這樣不利于公共體育工作的順利開(kāi)展。例如：在調(diào)查的568名新市民中，有229人（40.3%）沒(méi)有接受任何形式的體育知識(shí)的宣傳。在體育公共服務(wù)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)讓新市民通過(guò)多種渠道了解到社區(qū)體育公共服務(wù)的信息與內(nèi)容，了解社區(qū)體育活動(dòng)的開(kāi)展情況，從而能夠?qū)w育活動(dòng)產(chǎn)生興趣，并參與其中。

（二）體育公共服務(wù)產(chǎn)品單一

當(dāng)前體育公共服務(wù)的工作開(kāi)展，主要目的是幫助更多民眾能夠在休閑時(shí)間參與到體育鍛煉當(dāng)中，作為一項(xiàng)公益活動(dòng)，開(kāi)展或者制定這一服務(wù)的主體是政府。為了能夠讓更多的民眾體驗(yàn)到綜合性較強(qiáng)的體育服務(wù)，需要為民眾提供多種多樣的產(chǎn)品。但是當(dāng)前在X省易地扶貧搬遷新社區(qū)在開(kāi)展體育過(guò)程當(dāng)中，所提供的一些產(chǎn)品比較單一，都是一些基礎(chǔ)性或者是普遍性的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施設(shè)備，這些體育產(chǎn)品無(wú)法更好地輔助民眾積極地參與到體育鍛煉當(dāng)中。出現(xiàn)這一狀況，最主要的成因便是在該方面投入的資源比較有限，并且在整個(gè)新社區(qū)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，向公眾提供體育公共服務(wù)的意識(shí)比較弱，提供體育公共服務(wù)的團(tuán)體和組織人員比較少。

（三）投入資金不夠

易地扶貧搬遷新社區(qū)公共體育服務(wù)供給包括場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體育活動(dòng)、承辦競(jìng)技性比賽、宣傳體育健身知識(shí)、培訓(xùn)體育技能等多方面的內(nèi)容。眾所周知，在開(kāi)展社區(qū)公共體育服務(wù)時(shí)需要投入較多的資金，但是通過(guò)筆者的實(shí)地調(diào)查和走訪(fǎng)可以了解到，案例地區(qū)在開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)時(shí)，對(duì)于該項(xiàng)服務(wù)方面的投入資金比較少。在缺乏建設(shè)資金的狀況之下，所建設(shè)的一些體育服務(wù)設(shè)施或者是一些服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)比較少，難以提高社區(qū)公共體育服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)政府和社會(huì)都缺乏建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的易地扶貧搬遷新社區(qū)體育管理制度，造成政府財(cái)政支持力度欠缺，民間資本難以進(jìn)入的局面。

（四）場(chǎng)地設(shè)施不足

在實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前X省易地扶貧搬遷新社區(qū)的體育活動(dòng)場(chǎng)地比較少，體育配套設(shè)施落后（大部分籃球場(chǎng)上都沒(méi)有安置座椅，在舉行比賽時(shí)，觀(guān)眾無(wú)法正常有序觀(guān)看比賽），體育設(shè)施、器材數(shù)量嚴(yán)重不足，大部分社區(qū)只有一個(gè)籃球場(chǎng)和體育彩票基金支持建成的體育健身路徑器材。在調(diào)查的568名新市民中，有397人認(rèn)為社區(qū)現(xiàn)有的公共體育設(shè)施滿(mǎn)足不了健身的需求，占調(diào)查對(duì)象的69.9%。盡管新社區(qū)基本按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置器材和建設(shè)設(shè)施，但是器材和設(shè)施帶有明顯的單一性和落后的運(yùn)動(dòng)特征，完全是為了應(yīng)付檢查，在場(chǎng)地建設(shè)之后，未能對(duì)建設(shè)之后的設(shè)施實(shí)際應(yīng)用后的效果進(jìn)行詳細(xì)的考核，這樣無(wú)法了解所建設(shè)的場(chǎng)地設(shè)施狀況能否滿(mǎn)足實(shí)際需求。

（五）體育競(jìng)賽活動(dòng)較少

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，X省易地扶貧搬遷新社區(qū)內(nèi)的體育競(jìng)賽活動(dòng)較少，大部分社區(qū)都沒(méi)有舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)，有少數(shù)社區(qū)承擔(dān)了政府主辦的體育競(jìng)賽活動(dòng)。這主要是因?yàn)樯鐓^(qū)成立時(shí)間短、社區(qū)內(nèi)主要居住人群為老人和小孩，沒(méi)有針對(duì)性地開(kāi)展體育競(jìng)賽活動(dòng)，往往是有活動(dòng)無(wú)人報(bào)名，只有在逢年過(guò)節(jié)，年輕人返鄉(xiāng)的時(shí)候才能形成較大規(guī)模的競(jìng)賽活動(dòng)。同時(shí)由于資金的缺乏以及嚴(yán)重缺少社區(qū)體育指導(dǎo)員的情況下，要進(jìn)行全面的體育競(jìng)賽是基本不可能實(shí)現(xiàn)的，因此根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際情況、地方特色舉辦適合本社區(qū)的體育競(jìng)賽活動(dòng)是十分必要的。

二、優(yōu)化新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）加大宣傳、政策引導(dǎo)

在當(dāng)前我國(guó)提出“健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要”的指導(dǎo)之下，應(yīng)當(dāng)借助多種渠道、多種方式、多個(gè)媒體、多個(gè)角度來(lái)宣傳體育在促進(jìn)健康中的重要作用，并且在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家關(guān)于體育相關(guān)的服務(wù)政策和具體的法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，也要對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行深度的解讀，這樣可以讓更多的社區(qū)居民了解到社會(huì)公共服務(wù)的具體內(nèi)容以及積極參與體育鍛煉的重要性。例如：可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者一些自媒體平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)的信息進(jìn)行宣傳，或者在社區(qū)當(dāng)中通過(guò)組織和開(kāi)展體育與健康知識(shí)講座，這樣就能讓社區(qū)居民對(duì)積極參與體育鍛煉有更高的意識(shí)，幫助更多居民提升其身體素質(zhì)與生活品質(zhì)。

（二）構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)法律法規(guī)

政府相關(guān)部門(mén)可組織體育、衛(wèi)生等相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)到新社區(qū)進(jìn)行體育、衛(wèi)生健康、體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)力度、加大政策宣傳強(qiáng)度。另外，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的方式構(gòu)建易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)供給方式，這種方式在西部地區(qū)較少。這種方式是在政府的主導(dǎo)下，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金進(jìn)行最大程度地使用，從而提高X省易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)供給效率。此外當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合搬遷新社區(qū)的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)特征，對(duì)于公共體育服務(wù)體系的法律法規(guī)進(jìn)行完善，特別是對(duì)于公共體育服務(wù)建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)制定出指導(dǎo)文件，這樣才能夠?yàn)閷?shí)際工作的開(kāi)展提供制度保障。

（三）多方引入資金

易地扶貧搬遷新社區(qū)體育活動(dòng)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要因素就是資金投入上的落后。俗語(yǔ)說(shuō)，兵馬未動(dòng)、糧草先行，要想全面開(kāi)展新社區(qū)的體育活動(dòng)，完善公共體育服務(wù)供給，沒(méi)有資金的支持是無(wú)法進(jìn)行的。因此要開(kāi)辟渠道，吸收各方資金，除政府相關(guān)部門(mén)對(duì)新社區(qū)的撥放體育資金外，還要采取多種方式引入其他資金。例如：可以吸收社會(huì)游散資金，采用贊助與合資的方式為易地扶貧搬遷新社區(qū)增設(shè)體育器材、舉辦體育賽事、培訓(xùn)體育人才等。政府還應(yīng)通過(guò)財(cái)政資金支持，給予易地扶貧搬遷新社區(qū)周邊的體育相關(guān)公司一個(gè)較為寬松的發(fā)展空間，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)對(duì)新社區(qū)體育公共服務(wù)的供給。

（四）加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了能夠讓新社區(qū)的體育服務(wù)工作開(kāi)展具有有效性，應(yīng)當(dāng)注重體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，并且政府在項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)起到主導(dǎo)性作用，讓社會(huì)一些有實(shí)力的企業(yè)參與到體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行列當(dāng)中，并且在建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)的居民人數(shù)以及人們所喜愛(ài)的運(yùn)動(dòng)方式，對(duì)一些有效和合理的公共體育設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。另外也要充分利用新社區(qū)周?chē)膶W(xué)校體育設(shè)施，鼓勵(lì)私人在新社區(qū)附近興辦有償體育健身設(shè)施、健身房等，以滿(mǎn)足居民不同項(xiàng)目、多種鍛煉形式的需要，對(duì)這些私人企業(yè)可采取減免納稅、減免房租的形式對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。只有體育場(chǎng)地資源豐富了，才能滿(mǎn)足更多新市民健身的需要，才能有更多的新市民參與體育活動(dòng)。

（五）以賽事促進(jìn)群眾體育活動(dòng)

體育競(jìng)賽活動(dòng)有利于激發(fā)廣大新市民參加體育活動(dòng)、進(jìn)行體育鍛煉的熱情。開(kāi)展社區(qū)內(nèi)和社區(qū)間的交流賽，可以使搬遷居民盡快熟悉并融入到新的生活環(huán)境，促進(jìn)體育公共服務(wù)的共同發(fā)展。通過(guò)尋找贊助，舉辦較高水平的賽事，例如可以舉辦一些廣場(chǎng)舞或者是所有居民都可以參與到一些運(yùn)動(dòng)賽事，這樣能夠讓市民在休閑時(shí)間便捷地參與各種體育賽事，也能夠欣賞到一些高水平的體育賽事，這對(duì)于豐富居民的業(yè)余生活具有重要的意義。另外，在開(kāi)展一些高水平的體育賽事時(shí)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建在當(dāng)?shù)鼐哂刑厣囊恍┺r(nóng)副產(chǎn)品的體驗(yàn)區(qū)，這樣能夠在舉辦賽事的同時(shí)，也能夠?yàn)橐恍┴毨У貐^(qū)增加收入。此外，還可以開(kāi)展少數(shù)民族體育活動(dòng)，例如舞龍、打陀螺、手拍雞毛毽等，一方面豐富體育活動(dòng)內(nèi)容，另一方面保護(hù)與傳承民族體育文化。

結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)文章的分析得知，X省易地扶貧搬遷新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的困境主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)于體育鍛煉重要性宣傳力度不夠，提供供給服務(wù)產(chǎn)品單一，資金缺乏，場(chǎng)地設(shè)施不足，缺少專(zhuān)業(yè)性人才團(tuán)隊(duì)，體育競(jìng)賽活動(dòng)缺失等。鑒于此，本文提出優(yōu)化新社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策，即政府應(yīng)當(dāng)制定政策進(jìn)行引導(dǎo)，并加大對(duì)體育鍛煉重要性的宣傳，同時(shí)要提高政府服務(wù)、完善政策法規(guī)，多方引入資金，加大體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也要關(guān)注培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)體育服務(wù)人員，還可以通過(guò)賽事的組織和舉辦，發(fā)展群眾體育活動(dòng)。