布爾津縣旅游事業(yè)發(fā)展研究

祁翠芳

（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836605）

習近平總書記多次提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！甭糜问侨藗兩钏教岣叩囊粋€重要指標，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展取得了卓著成效，對于拉動居民消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，擴大勞動就業(yè)，增加居民收入，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，發(fā)揮了重要作用。

改革開放以來布爾津縣旅游業(yè)一路高歌

旅游業(yè)作為布爾津縣的支柱產(chǎn)業(yè)，跟隨國家戰(zhàn)略，不斷嵌入改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，不斷調試和提升旅游業(yè)的定位、調整著當?shù)氐男枨蠼Y構，在提高人民生活水平的同時，也為當?shù)厝藥砩?、生產(chǎn)方式的變革，從名不見經(jīng)傳的邊城鄉(xiāng)村場到人氣爆棚的童話邊城，從單純旅游到融合各種新元素的旅游圣地，改革開放40年來，布爾津縣的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從有到優(yōu)、從量到質的飛躍發(fā)展歷程。大致10年一次提升，30年經(jīng)歷了四大階段：

起步初創(chuàng)階段（1995-2005年），布爾津縣以喀納斯旅游為重頭戲，探索發(fā)展旅游業(yè)，使之成為拉動縣域經(jīng)濟的龍頭產(chǎn)業(yè)。自1996年始，根據(jù)國家旅游業(yè)飛速發(fā)展的形勢，布爾津縣首次將旅游業(yè)列入全縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了第一步。此后，布爾津縣牢固樹立“喀納斯興旺、布爾津發(fā)展的理念”，按照“旅游立縣、旅游興縣、旅游強縣”的發(fā)展思路，打造旅游核心產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展明顯提升，布爾津縣成為新疆縣域經(jīng)濟發(fā)展速度最快的10個縣市之一。

.產(chǎn)業(yè)化進程階段（2006-2015年），布爾津縣構建以喀納斯為龍頭，精心培育“眾星捧月”旅游發(fā)展格局?？缛胄率兰o，隨著人們生活水平提高，消費理念的轉變，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的消費預期。自2006年國家旅游局、自治區(qū)旅游局全面啟動首批創(chuàng)建旅游強縣活動以來,布爾津縣緊緊抓住這一歷史性機遇，順應人民群眾“求新、求奇、求知、求樂”的旅游愿望，緊緊依托喀納斯旅游，以縣域優(yōu)勢自然資源和人文資源為主干，推進旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設，精心打造百里旅游文化長廊，禾木、五彩灘等近30個服務功能較齊全的景區(qū)景點相繼建成。5年來，布爾津縣通過開發(fā)旅游資源，拓展旅游空間；深入發(fā)掘旅游文化，提升潤疆底蘊；豐富旅游形式，打造絢麗色彩；積極營造宣傳渠道，增加旅游魅力等舉措，走出了一條具有布爾津縣特色的興游之路，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展中最具有活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以其獨特建筑風格的縣城成為喀納斯旅游觀光第一景，帶來了豐厚社會效益和經(jīng)濟效益。布爾津縣先后獲得“新疆旅游強縣”“中國生態(tài)旅游縣”“中國旅游強縣”稱號。僅2015年布爾津縣就累計接待游客184.66萬人次，同比增長73.65%；實現(xiàn)旅游收入14.28億元，同比增長72.27%。

全域旅游階段（2016-2020年），布爾津縣以系統(tǒng)觀統(tǒng)籌全縣旅游景點，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。“十三五”期間，布爾津縣始終聚焦總目標，按照自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，全面啟動了首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，結合“阿勒泰千里畫廊”整體規(guī)劃，圍繞“童話邊城”定位，確定“景城融合、產(chǎn)城融合、人景融合”的發(fā)展思路，相繼完成《新疆布爾津縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》《新疆布爾津旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體規(guī)劃》編制工作，形成了“一心一城三河六岸九橋六區(qū)十大業(yè)態(tài)”全域旅游總體布局。通過健全體制機制，構建全域旅游發(fā)展新格局；強化政策保障，打牢了全域旅游發(fā)展新基礎；提升公共服務，增強全域旅游發(fā)展新動能；完善供給體系，豐富全域旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)；緊盯秩序與安全，營造全域旅游新氛圍等多項舉措，打造全域化景區(qū)，成功創(chuàng)建了國家全域旅游示范區(qū)，切實提升旅游業(yè)綜合開發(fā)水平。

表1-1 布爾津縣“十三五”期間主要旅游經(jīng)濟指標

高質量發(fā)展階段（2021-2025年），布爾津縣貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為抓手，著力推動旅游業(yè)高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，布爾津縣將積極融入新時代西部大開發(fā)新格局，充分把握新疆社會穩(wěn)定紅利，抓好“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”北通道建設機遇，貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為抓手，創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，傳播生態(tài)文明理念、建設美好生態(tài)環(huán)境。全面實施“旅游興疆”戰(zhàn)略，落實文化潤疆工程，立足布爾津文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)基礎，堅持文化創(chuàng)新引領，實現(xiàn)文旅融合發(fā)展；結合文體旅產(chǎn)業(yè)特色，加強區(qū)域協(xié)調聯(lián)動，推動文化資源合理配置；延續(xù)“童話邊城”城市形象，注重生態(tài)保護，倡導綠色可持續(xù)發(fā)展；突出興業(yè)惠民，共享發(fā)展成果等措施，力爭在“十四五”期間將布爾津縣打造為文化強縣、體育強縣、旅游休閑示范城市。

改革開放以來布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示

改革開放四十年來，縣委、政府堅持黨的全面領導，立足縣情，把握旅游發(fā)展規(guī)律，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，先后創(chuàng)建國家園林縣城、中國綠色名縣、全國生態(tài)文明先進縣、國家全域旅游示范區(qū)等多項榮譽稱號，“新疆旅游龍頭縣”名譽實至名歸，全縣進入全域旅游高質量發(fā)展時代。

堅持黨的領導，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強政治和組織保證。特別是黨的十八大以來，布爾津縣委、政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨中央的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，大力推進“全景式打造、全季節(jié)體驗、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務、全區(qū)域管理”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃、強力推進，促進布爾津縣旅游實現(xiàn)高水平、高質量發(fā)展。2019年實現(xiàn)旅游總消費90.40億元，旅游綜合收入55億元，農(nóng)牧民依托旅游收入達3500元,占總收入的25%。

完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，促進文旅融合發(fā)展。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出：“要深入開展文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識，這是促進新疆長治久安的重要工作?！?/p>

布爾津縣具有全國“冬不拉藝術之鄉(xiāng)”、自治區(qū)“哈薩克手工技藝之鄉(xiāng)”美譽，上千年的草原游牧文化、蒙古族圖瓦人文化、俄羅斯文化、獨特的邊陲文化、航運歷史文化交融積淀，使得布爾津縣歷史文化獨特又厚重。“書香布爾津”“文化進萬家”“三節(jié)一市”“弘揚中蘇航運精神”等系列旅游文化活動在傳播中華文化、弘揚社會主義核心價值觀中發(fā)揮重要作用。培育研學基地、推出主題教育、打造研學旅游產(chǎn)品、開展紅色旅游，使各族群眾在長期共居、共學、共事、共樂中相互影響、交融交流。

堅持以人民為中心，走旅游富民的發(fā)展道路。習近平總書記指出：“只要我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事接著一件事辦，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”

布爾津縣委、政府持續(xù)把旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)打造，通過景區(qū)景點發(fā)展帶動一批、賓館酒店服務拉動一批、特色餐飲服務促進一批、旅游民宿產(chǎn)業(yè)轉移一批、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展牽動一批、特色旅游商品推動一批的“五個一批”富民工程，帶動農(nóng)牧民就業(yè)1.8萬余人次。打通了旅游線路到農(nóng)牧民家中“最后一公里”，形成“大線連小線、小線連千家萬戶”的旅游群眾致富線，真正讓旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民脫貧增收的富民產(chǎn)業(yè)。

堅持非物質文化遺產(chǎn)保護和利用，不斷增強文化認同。習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要重視少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護和傳承，培養(yǎng)好傳承人?！?/p>

布爾津縣委、政府高度重視非物質文化遺產(chǎn)保護和利用，本縣擁有106項縣級非物質文化遺產(chǎn)、21項地區(qū)級非物質文化遺產(chǎn)、9項自治區(qū)級非物質文化遺。累計爭取到國家文物保護項目資金及縣財政資金939萬元，完成了闊科克古墓群保護、前蘇聯(lián)航運辦事處舊址保護修繕、啟動了國保單位海流灘的考古挖掘工作。深入挖掘民族特色文化、紅色歷史文化，開展民族團結教育、愛國主義教育等各類主題實踐活動，增強各族人民群眾的文化認同。

對布爾津縣旅游業(yè)未來發(fā)展的幾點思考

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉變，人民群眾消費理念從求數(shù)量轉向求品質、由“生存需求”型向“精神需求”型轉變，這就要求旅游業(yè)發(fā)展必須以市場為導向，堅持把更好滿足人民群眾精神文化需求作為旅游業(yè)長遠發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

依托特色優(yōu)勢資源，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。2021年中央一號文件提出：要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。當前，布爾津縣盡管在做足鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)牧民致富方面先行起步，但是總體而言存在品牌打造不夠，示范帶動能力還不強。以合孜勒哈英村為例，該村民宿均為農(nóng)牧民住房改造，規(guī)模較小、服務質量不高等，鄉(xiāng)村旅游還處于提供餐飲、住宿等基本服務的階段，距離打造成為阿勒泰旅游鄉(xiāng)村名片還有較大差距。因此，未來布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，引導本地企業(yè)、村組織及農(nóng)戶參與旅游發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)旅游項目向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展，推出扶持政策,整合民俗文化、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品超市、新疆禮物超市、工藝作坊等旅游新業(yè)態(tài)，展示地域文化，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

加快文旅深度融合，助力推動鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂。當前，布爾津縣文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、運營層次低，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級能力不足。以克孜勒加爾村（七里灘漁村）為例，該村已具備了基本接待條件，但是，在結合人文資源、自然資源與特色文化深度融合、豐富旅游業(yè)態(tài)上還欠缺。因此，未來布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展，要依托縣域內(nèi)厚重的歷史積淀，獨特的民俗文化，以自治區(qū)打造阿勒泰—塔城—博州—伊犁生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶、建設特色文化村鎮(zhèn)為契機，注重保護和挖掘民俗文化，在文旅深度融合中促進鄉(xiāng)村振興。通過鄉(xiāng)村服務中心、文化廣場、休閑空間的建設，推動鄉(xiāng)村文明建設，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風貌。將傳統(tǒng)技藝、表演藝術等門類非遺項目進重點旅游景區(qū)，通過村民展示、產(chǎn)品打造、游客互動，推動鄉(xiāng)村文化復興。挖掘紅色文化、風情牧游等鄉(xiāng)土文化符號，展示哈薩克、俄羅斯民俗文化，品嘗民族食品，欣賞哈薩克、俄羅斯歌舞，體驗哈薩克族生活，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進紅色旅游、研學旅游等文旅等項目融合發(fā)展，滿足游客體驗獨特民俗文化的需求。

借力地區(qū)廊道戰(zhàn)略，邁向優(yōu)質旅游發(fā)展時代。以阿勒泰地區(qū)千里畫廊、“三橫六縱”的交通網(wǎng)絡為依托，圍繞逐步形成一圈·四廊·三區(qū)·五組團格局，布爾津縣堅持因地制宜，立足縣域特點、依據(jù)資源稟賦，走特色化、差異化發(fā)展道路，堅持用全域理念謀劃和推進旅游工作，圍繞“童話邊城”定位，繼續(xù)深化“一心一城三河六岸九橋六大功能區(qū)十大業(yè)態(tài)”旅游發(fā)展空間格局。以強化旅游軟實力為目標，提升旅游服務質量，不斷豐富產(chǎn)品供給種類，構建旅游購物新體系；推動高新科技與現(xiàn)代旅游業(yè)實現(xiàn)深度融合，利用旅游大數(shù)據(jù)科學分析研判旅游市場，推動虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、云計算、人工智能等現(xiàn)代技術在旅游業(yè)內(nèi)的應用，結合傳統(tǒng)渠道與新技術渠道，整合線上線下營銷資源，著力開拓客源市場。加快建設文旅人才隊伍，建立人才培養(yǎng)計劃，加大培養(yǎng)既懂現(xiàn)代信息科技、又懂旅游產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律的復合型人才，為旅游發(fā)展建設儲備人才；推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進轉型升級，深入開展全民健身，推動體育事業(yè)發(fā)展、提升冬季旅游品質，激發(fā)“冰雪經(jīng)濟”；建設完善景區(qū)基礎設施和保障措施，不斷豐富節(jié)市品牌，打造精品旅游線路。

總之，改革開放40年來，布爾津縣旅游業(yè)的發(fā)展就是一副旅游經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的生動畫面。在不同的發(fā)展階段，縣域旅游業(yè)隨著國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的調整而與時俱進，將旅游業(yè)作為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、旅游定為消費升級的重點領域、旅游服務作為主要的生活性服務、旅游視為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。我們有理由相信，以文化旅游融合發(fā)展為契機，旅游業(yè)將更加深入?yún)⑴c到縣域經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，為平安、美麗、幸福、生態(tài)的布爾津作出更大貢獻。