我國職業(yè)教育教材建設(shè)的政策文本研究

陳麗君，王敏

摘 要：采用Nvivo定性數(shù)據(jù)分析軟件，對改革開放以來40份職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本進行編碼，構(gòu)建以權(quán)威型、激勵型、能力建設(shè)型、象征與忠告型政策工具為X維度，職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容為Y維度的二維分析框架。研究發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育教材建設(shè)存在政策工具使用呈現(xiàn)非均衡性、學(xué)生需要和特色教材建設(shè)關(guān)注度不足、政策工具在教材建設(shè)內(nèi)容運用上結(jié)構(gòu)不均等問題。職業(yè)教育教材建設(shè)歷經(jīng)恢復(fù)建設(shè)、曲折探索、深化發(fā)展三個階段，政策工具使用結(jié)構(gòu)逐漸完善。未來，建議政府進一步均衡使用政策工具，完善職業(yè)教育教材建設(shè)政策運用體系;關(guān)注學(xué)生需求和特色教材建設(shè)，提升職業(yè)教育教材建設(shè)質(zhì)量和針對性;注重政策工具和教材建設(shè)內(nèi)容的二維整合，充分發(fā)揮政策效力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;教材建設(shè);政策工具;Nvivo

基金項目：2021年河源市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“職校生主流意識形態(tài)的認同機制研究”（項目編號：HYSK21Z10）

作者簡介：陳麗君，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授，博士，主要研究方向為職業(yè)技術(shù)教育;王敏，女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院2020級碩士研究生，主要研究方向為課程與教學(xué)。

中圖分類號：G714? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）12-0022-09

教材是黨和國家意志的具體體現(xiàn)，是學(xué)生學(xué)習(xí)的基本載體，是教師從事教育的基本工具，是學(xué)校開展教學(xué)的基本條件，關(guān)系到國家人才培養(yǎng)質(zhì)量。本研究擬采用Nvivo定性數(shù)據(jù)分析軟件，從政策工具視角，對改革開放以來的職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本進行梳理，厘清我國職業(yè)教育教材建設(shè)演進歷程以及存在的問題，提出相關(guān)建議，以期為相關(guān)部門在未來制定、實施與優(yōu)化職業(yè)教育教材建設(shè)政策提供理論參考，提升職業(yè)教育教材質(zhì)量。

一、研究設(shè)計

（一）政策文本選擇

本研究選取改革開放以來國家權(quán)威部門頒布的職業(yè)教育教材建設(shè)相關(guān)政策文本作為研究對象，政策文本主要來源于教育部、政府網(wǎng)站和北大法寶網(wǎng)等公開資源網(wǎng)站。由于涉及職業(yè)教育教材建設(shè)的政策文本數(shù)量眾多，本研究按照以下原則進行篩選：一是選取由全國人大、中共中央國務(wù)院以及國家部委頒布的政策文件，地方文件未納入其中，以確保文本選擇的權(quán)威性;二是對信息不完全或與職業(yè)教育教材建設(shè)相關(guān)性較弱的文本進行剔除，以確保文本選擇的準確性;三是選取法律法規(guī)、意見、決定、通知等直接體現(xiàn)政府對加強職業(yè)教育教材建設(shè)的態(tài)度與措施的政策文本，以確保文本選擇的規(guī)范性。研究最終整理出40份與職業(yè)教育教材建設(shè)相關(guān)的政策文本，時間跨度為1983年—2020年。

（二）分析框架

本研究以政策工具類型為X維度，職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容為Y維度，構(gòu)建二維分析框架。

政策工具是政府為解決某一社會問題、達成政策目標而運用的手段和方法，是政策體系的基本單元。本研究采用施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）的研究成果，將政策工具類型分為權(quán)威工具、激勵工具、能力建設(shè)工具、象征與忠告工具和學(xué)習(xí)工具[1]。權(quán)威工具是指政府運用政治權(quán)威實行強制性規(guī)定以達成政策目標，本研究把法規(guī)管制、目標規(guī)劃、制度建設(shè)和總體要求納入權(quán)威工具范疇;激勵工具是指政府通過正向或負向的反饋以引導(dǎo)目標群體產(chǎn)生行動，包括監(jiān)督懲處、獎勵機制、經(jīng)費補貼、試點示范和政策優(yōu)惠;能力建設(shè)工具是指政府為個體、群體或機構(gòu)提供信息、培訓(xùn)、資源等，以便作出決策或開展活動，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、科技信息、人力資源和資金投入;象征與忠告工具是指政府從思想和價值觀方面引導(dǎo)目標群體采取政策相關(guān)行動，包括創(chuàng)新建設(shè)、鼓勵號召、環(huán)境氛圍和輿論宣傳;學(xué)習(xí)工具是指目標群體在采取行動的過程中遇到困難時所選擇的學(xué)習(xí)行為，這是一種過程性的工具，一般不體現(xiàn)在政策文本之中[2]。

本研究以職業(yè)教育教材建設(shè)文本內(nèi)容為Y維度進行分析，運用Nvivo軟件對分析內(nèi)容進行質(zhì)性編碼。Nvivo軟件是美國QSR公司開發(fā)的定性數(shù)據(jù)分析軟件，其質(zhì)性編碼基礎(chǔ)為強調(diào)自下而上對資料進行逐層深入分析的扎根理論。首先，運用Nvivo外部數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能將40份職業(yè)教育教材建設(shè)相關(guān)政策文本導(dǎo)入軟件中，認真閱讀文本，逐句分析，選取原始語句進行一級編碼，形成主要參考點。其次，將相似性較高或相互關(guān)聯(lián)的一級編碼參考點內(nèi)容進行再次整合，完成二級編碼，如將“鼓勵學(xué)校編寫校本專業(yè)教材”“職業(yè)院校開發(fā)適應(yīng)新崗位需求的校本教材”等多個參考點歸納為“校本教材”這一子節(jié)點。最后，對二級編碼所生成的子節(jié)點進行進一步凝練和概括，如將“教材改革”“教材規(guī)劃”“教材評價機制”“教材修訂”等歸納為“教材管理”父節(jié)點，完成三級編碼。

二、研究結(jié)果與分析

借助Nvivo軟件編碼功能，本研究對手動編碼所形成的639個參考點（其中，政策工具類型維度的參考點有328個，職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容維度參考點有311個）進行進一步分類和梳理，形成38個子節(jié)點和8個父節(jié)點，從而描述1978年以來我國職業(yè)教育教材建設(shè)政策工具類型以及政策文本內(nèi)容發(fā)展變化的整體情況。

（一）X維度：政策工具類型維度分析

根據(jù)政策工具分類要求，本研究統(tǒng)計出職業(yè)教育教材建設(shè)政策工具的使用分布結(jié)果（見表1）。由表1可知，職業(yè)教育教材建設(shè)所覆蓋的政策工具類型較為全面，四種工具類型均有涉及。同時，政策工具也呈現(xiàn)出非均衡性特征，即權(quán)威型政策工具使用頻率最高，象征與忠告型工具次之，再次是能力建設(shè)型政策工具，激勵型政策工具使用頻率最少。

1.權(quán)威型政策工具使用過溢，子節(jié)點分布較為合理，但目標規(guī)劃工具有待重視。職業(yè)教育教材建設(shè)中運用最為頻繁的政策工具是權(quán)威型政策工具，覆蓋率為46%，涉及材料22份、參考點151個。在子節(jié)點中，法規(guī)管制出現(xiàn)頻率最高，占比30%;總體要求和制度建設(shè)次之，分別占比27%和25%;目標規(guī)劃出現(xiàn)頻次最少，占比18%。首先，權(quán)威工具使用頻率高說明政策制定部門偏好采用行政及管制措施來加強職業(yè)教育教材建設(shè)，較為注重時效性。誠然，權(quán)威型政策工具具有效率高、成本低等優(yōu)勢，但作為一種強制性手段，如果在教材建設(shè)中過多使用可能會帶來一定的負面影響，如不利于調(diào)動相關(guān)部門參與職業(yè)教育教材建設(shè)的積極性，難以提升教材建設(shè)質(zhì)量等。其次，在子節(jié)點中，起導(dǎo)向作用的目標規(guī)劃所占比例較少，說明政策制定部門對職業(yè)教育教材建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)劃較為欠缺。目標規(guī)劃是政府在出臺職業(yè)教育教材建設(shè)政策時，對教材建設(shè)總體目標及階段目標的長期計劃和系統(tǒng)考慮，關(guān)系到教材建設(shè)的整體格局。目標規(guī)劃使用不足可能會使職業(yè)教育教材建設(shè)難以產(chǎn)生最大效益，不利于教材建設(shè)的有序推進與質(zhì)量的持續(xù)提升。

2.象征與忠告型政策工具使用合理，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較均衡。象征與忠告型政策工具覆蓋率達到24%，共涉及28份政策文本、78個參考點。從子節(jié)點來看，環(huán)境氛圍提及頻次最高，占比35%，說明政策制定部門較為重視教材與環(huán)境的適應(yīng)性，如按社會需要更新教材內(nèi)容、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等;輿論宣傳占比28%;創(chuàng)新建設(shè)與鼓勵號召分別占比19%和18%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為均衡?？梢?，在象征與忠告型政策工具使用中，政策制定部門主要以營造教材建設(shè)積極環(huán)境氛圍以及進行輿論宣傳為主，強調(diào)要大力加強職業(yè)教育教材建設(shè)，提出教材建設(shè)應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，要結(jié)合各地實際發(fā)展特點及產(chǎn)業(yè)水平等，表明其高度重視職業(yè)教育教材的實用性。與此同時，教材的創(chuàng)新建設(shè)與鼓勵號召也是近年來政策關(guān)注的重點，例如：“創(chuàng)新教材建設(shè)”在政策文本中提及多達6次;從政策層面號召多元主體參與教材建設(shè)，鼓勵社會力量、廣大教師、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合編寫教材;提倡創(chuàng)造性地開展教材建設(shè)工作，有效提升職業(yè)教育教材建設(shè)質(zhì)量。

3.能力建設(shè)型政策工具配置合理，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。能力建設(shè)型政策工具的參考點有70個，占總頻次的21%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施使用頻次最高，達41%;人力資源和科技信息使用較為均衡，分別是27%和22%;技術(shù)培訓(xùn)和資金投入使用頻次較低，僅占6%和4%。能力建設(shè)型政策工具的使用能反映職業(yè)教育教材建設(shè)所需的各類資源是否合理。總體而言，能力建設(shè)型工具在政策工具使用中配置均衡，有利于職業(yè)教育教材建設(shè)基礎(chǔ)能力的加強。但從子節(jié)點可以看到，能力建設(shè)型政策工具主要集中于硬件設(shè)施，如建設(shè)教材出版基地、強調(diào)發(fā)揮各地教育行政部門及職教研究機構(gòu)的作用等，而在軟件支持方面，如技術(shù)培訓(xùn)和資金投入上的使用頻次較低，相關(guān)政策有待進一步明確。例如：政策中雖然指出要做好教材開發(fā)能力培訓(xùn)、教師培訓(xùn)等，但是卻沒有明確培訓(xùn)的具體實施方案、培訓(xùn)主體和責(zé)任主體等;雖提出要增加教材建設(shè)經(jīng)費投入，但對于經(jīng)費從何而來、如何分配等問題卻未提及。

4.激勵型政策工具使用匱乏，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均。激勵型政策工具是使用頻率最低的政策工具，覆蓋率僅占9%，涉及材料10份、參考點29個，表明職業(yè)教育教材建設(shè)所采取的激勵型措施較少，不能滿足國家號召多元主體參與職業(yè)教育教材建設(shè)的要求，不利于提升各界參與教材建設(shè)的動力及積極性。從子節(jié)點來看，在激勵型工具中，試點示范、獎勵機制、經(jīng)費補貼和政策優(yōu)惠等正面強化措施使用總頻率為45%，而監(jiān)督懲處子節(jié)點出現(xiàn)頻率為55%?？梢姡O(jiān)督懲處工具使用過于頻繁，其他工具則使用不足。例如：針對經(jīng)費補貼的政策措施僅有兩條;在政策優(yōu)惠方面，提出給予資助職業(yè)教育的企業(yè)、社會團體和公民稅收優(yōu)惠政策，但卻沒有進一步完善具體措施，激勵性不足。這表明，在職業(yè)教育教材建設(shè)上，政策制定部門偏向于采用硬性手段，較少采用激勵型措施。因此，未來在職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本中，激勵型政策工具的正面導(dǎo)向作用有待進一步挖掘。

（二）Y維度：職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容分析

為深入探究職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本實效，在X維度政策工具類型基礎(chǔ)上，本研究引入Y維度指標，編碼形成職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容節(jié)點和參考點數(shù)量及覆蓋率統(tǒng)計表（見表2）。

由表2可知，政策文本中所提到的教材內(nèi)容方面的參考點數(shù)量最多，共98個參考點，有29份政策文件提及，其中最重要的為社會需求和開發(fā)創(chuàng)新，這表明在職業(yè)教育教材建設(shè)過程中，政策制定部門重視開發(fā)符合時代發(fā)展需要及具有創(chuàng)新性的教材。而教材內(nèi)容中使用頻率最低的為學(xué)生需要，僅占9%，這表明在職業(yè)教育教材建設(shè)中，學(xué)生需要未被充分重視。其次是教材出版，共94個參考點，有18份政策文件提及。從其內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，教材編寫出現(xiàn)頻率最高，占38%;出版發(fā)行占比最少，僅占14%。這表明政策制定部門對教材出版的前、中期管理較為嚴格，而對后期出版發(fā)行的監(jiān)管力度有待提升。再次是教材管理，共涉及19份政策文件，包含62個參考點。從其子節(jié)點來看，教材規(guī)劃提及次數(shù)最多，占42%;教材修訂和教材改革次之，分別占24%和23%;教材評價機制僅占11%。這表明政策對教材出版后學(xué)生、教師的使用感受以及教材使用過程中所存在的問題等關(guān)注度不足。最后是特色教材建設(shè)，共涉及26份政策文件、57個參考點，但占比僅為18%。從其子節(jié)點來看，國家規(guī)劃教材和專業(yè)教材占比最高，因此，未來應(yīng)加強職業(yè)教育地方教材、精品教材、實習(xí)實訓(xùn)教材、校本教材和特色教材等教材建設(shè)。

綜上，職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容對學(xué)生需要和特色教材建設(shè)的關(guān)注度不足。在學(xué)生需要方面，政策對職業(yè)院校學(xué)生的成長規(guī)律、認知特點等有所提及，但較為籠統(tǒng)且頻率不高，文本更加關(guān)注行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展狀況，考慮教材與社會的契合度。教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的重要文本，教材內(nèi)容的選擇如果忽視學(xué)生需要和興趣，背離學(xué)生生活情境，其功效將會大打折扣。在特色教材建設(shè)方面，相關(guān)政策文本出現(xiàn)頻次低，操作性不強。例如，在實習(xí)實訓(xùn)教材建設(shè)方面，相關(guān)政策強調(diào)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)實訓(xùn)教材，但關(guān)于責(zé)任主體與分工明細等都無具體規(guī)定?？傊?，對學(xué)生需要和特色教材建設(shè)的關(guān)注度不足，容易使教材內(nèi)容與學(xué)生需求脫節(jié)，失去職業(yè)教育特色，從而不利于職業(yè)教育教材的長遠建設(shè)。因此，職業(yè)教育教材建設(shè)應(yīng)進一步聚焦學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和人的全面發(fā)展需求，突出職業(yè)教育特色，培養(yǎng)時代新人[3]。

（三）X維度與Y維度的交叉分析

本研究將政策工具維度和職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容維度進行交叉分析，探索兩者的二維關(guān)系，構(gòu)建了二維分布表（見表3）。

從縱向看，權(quán)威型政策工具在整個二維交叉表中出現(xiàn)次數(shù)最多，達76次，占比44%;激勵型政策工具最少，僅6次，占比3%。這說明在職業(yè)教育教材建設(shè)過程中，政策制定部門傾向于采取強硬的話語體系來規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，缺少激勵性措施引導(dǎo)社會力量參與教材建設(shè)，以共同提升我國職業(yè)教育教材建設(shè)質(zhì)量。從橫向看，教材出版和教材管理均以權(quán)威型政策工具為主，分別出現(xiàn)29次和14次，而激勵型政策工具分別出現(xiàn)1次和2次，這表明政策制定部門傾向于采取命令、管制等硬性手段對其進行監(jiān)管，而較少采用激勵機制推動教材建設(shè)工作，體現(xiàn)出一定的強制性。此外，在教材內(nèi)容和特色教材建設(shè)方面主要以象征與忠告型政策工具為主，能力建設(shè)型政策工具使用不足，激勵型政策工具僅出現(xiàn)2次和1次，這表明為教材建設(shè)所提供的信息、資源等有所欠缺，激勵動力較為薄弱。

從政策工具類型和職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容雙維度交叉分析看，政策工具在教材內(nèi)容建設(shè)上的運用均衡度有待提升。具體而言，權(quán)威型、象征與忠告型、能力建設(shè)型和激勵型四大政策工具對教材出版、教材管理、教材內(nèi)容及特色教材建設(shè)等四大教材建設(shè)政策內(nèi)容都有干預(yù)，但選擇傾向性顯著。教材出版和教材管理均以權(quán)威型政策工具為主，具有號召和激勵作用的象征與忠告型、激勵型政策工具使用頻次低，這在一定程度上會影響政策執(zhí)行主體的積極性。教材內(nèi)容和特色教材建設(shè)則以象征與忠告型政策工具為主，輔之以權(quán)威型政策工具，體現(xiàn)為一方面引導(dǎo)社會力量積極參與教材建設(shè)，另一方面卻運用強制性話語體系對教材建設(shè)提出高要求，這在一定程度上存在矛盾，不利于營造教材建設(shè)的積極環(huán)境氛圍。此外，教材內(nèi)容的開發(fā)與完善、特色教材的建設(shè)都離不開與行業(yè)企業(yè)、社會力量的深度合作，而激勵型政策工具運用匱乏不利于多元主體深入?yún)⑴c教材建設(shè)。從X維度職業(yè)教育教材建設(shè)政策工具與Y維度職業(yè)教育教材建設(shè)政策文本內(nèi)容匹配性的整體情況看，呈現(xiàn)出權(quán)威型政策工具使用冗余、激勵型政策工具使用不足的特征。

三、職業(yè)教育教材建設(shè)政策的演進歷程

本研究運用Nvivo矩陣編碼功能，將1978年至2020年國家權(quán)威部門頒布的職業(yè)教育教材建設(shè)相關(guān)政策文本作為研究樣本，梳理出我國職業(yè)教育教材建設(shè)的演進歷程。

（一）恢復(fù)建設(shè)階段（1983—2004年）

1978年以后，為恢復(fù)職業(yè)教育教學(xué)秩序，國家在中等教育結(jié)構(gòu)方面進行改革，職業(yè)教育取得了初步發(fā)展。在職業(yè)教育教材建設(shè)方面，國家主要采用權(quán)威型和象征與忠告型政策工具，激勵型政策工具和能力建設(shè)型政策工具使用較少。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》號召各級政府和有關(guān)部門、廣大教育工作者以及社會各方面齊心協(xié)力，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。1993年，《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見》以及《國家教委關(guān)于職業(yè)技術(shù)學(xué)校教材選用工作的意見》頒布，職業(yè)教育教材建設(shè)逐漸步入正軌。這一階段，職業(yè)教育教材建設(shè)政策中的命令性話語及宣傳、號召等方式使用較多，較為重視教材出版和教材管理，而對教材內(nèi)容和特色教材建設(shè)的關(guān)注度不高。這主要是因為在恢復(fù)建設(shè)階段前期，職業(yè)教育采取學(xué)科型教學(xué)模式，職教教材多與普通教材相似，且為盡快推動職業(yè)教育的恢復(fù)發(fā)展，國家采取中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級部門分工管理的教材管理體制，教材建設(shè)相關(guān)政策文本較為突出共性，忽視個性。

（二）曲折探索階段（2005—2016年）

這一階段，權(quán)威型和象征與忠告型政策工具仍是國家進行職業(yè)教育教材建設(shè)的重要工具，激勵型和能力建設(shè)型政策工具使用頻率有所上升;同時，國家加強了對職業(yè)教育教材內(nèi)容和特色教材建設(shè)的管理，對教材出版和教材規(guī)劃的關(guān)注度降低。2006年，教育部職業(yè)教育與成人教育司頒布《關(guān)于進一步加強對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》，提出要啟動新一輪職業(yè)教育教學(xué)改革和教材建設(shè)工作，從教材內(nèi)容方面著手提升職業(yè)教育教材質(zhì)量。2012年，為解決“十一五”期間教材建設(shè)出現(xiàn)的若干問題，《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》提出，要對教材建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新，建設(shè)具有時代特征的現(xiàn)代職業(yè)教育教材體系，進一步提升我國職業(yè)教育教材的針對性、特色性。整體來看，這一時期，職業(yè)教育教材建設(shè)是在摸索中前行，國家根據(jù)時代發(fā)展需要不斷對教材建設(shè)提出新要求，雖然過程艱難，但也取得了一定的成就。

（三）深化發(fā)展階段（2017—2020年）

經(jīng)過“十一五”“十二五”的曲折探索，職業(yè)教育教材建設(shè)逐步進入深化發(fā)展階段，各類政策工具使用頻率皆有提高，政策工具運用結(jié)構(gòu)逐漸完善，激勵型政策工具和能力建設(shè)型政策工具使用頻率大幅提升。這主要是由于我國步入信息化社會，外界環(huán)境變化從各個層面刺激、影響著教材建設(shè)，在為教材建設(shè)提供資源、促進教材建設(shè)的同時，對其創(chuàng)新發(fā)展也提出了新要求。這一階段，國家進一步加強對教材出版和教材內(nèi)容的規(guī)劃與管理，重視教材中的意識形態(tài)建設(shè)，提出要推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義理論體系進教材。此外，校企雙元合作開發(fā)教材，開發(fā)活頁式、工作手冊式新形態(tài)教材，服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，開發(fā)信息化資源等都是“十三五”教材建設(shè)的新亮點。然而，這一階段在加強教材出版和內(nèi)容建設(shè)、促進教材管理的同時，卻忽視了特色教材的建設(shè)，校本教材、地方教材、實習(xí)實訓(xùn)教材等具有職業(yè)教育特色的教材建設(shè)有所松懈。2019年，教育部頒發(fā)《職業(yè)院校教材管理辦法》，在規(guī)范和加強職業(yè)院校教材建設(shè)方面邁上了一個新臺階，也為“十四五”時期完善我國職業(yè)教育教材建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

四、制定與完善職業(yè)教育教材建設(shè)政策的建議

（一）均衡使用政策工具，完善職業(yè)教育教材建設(shè)政策運用體系

首先，要適當(dāng)減少權(quán)威型政策工具的使用頻次。為進一步體現(xiàn)教材建設(shè)政策的包容性，相關(guān)政策制定部門應(yīng)適當(dāng)減少權(quán)威型政策工具的使用頻次，通過激勵型政策話語來吸引各行各業(yè)專家、學(xué)者、優(yōu)秀教師等參與職業(yè)教育教材建設(shè)，壯大教材建設(shè)隊伍;同時，鼓勵加強國際交流，學(xué)習(xí)國外先進教材建設(shè)經(jīng)驗。其次，要均衡使用能力建設(shè)型和象征與忠告型政策工具。目前來看，這兩類政策工具的使用較為合理，未來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會對教材建設(shè)提出的更高要求，國家及地方各級政府應(yīng)為教材建設(shè)提供更為完善的技術(shù)培訓(xùn)、資金等支持。一方面，要做好教師培訓(xùn)工作，提升教師選用、開發(fā)教材的能力;另一方面，要建立完善透明的教材建設(shè)資金管理機制，為教材建設(shè)提供資金保障。最后，要增強激勵型政策工具的使用效力。當(dāng)前，激勵型措施的缺失嚴重阻礙了我國職業(yè)教育教材建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，因此，國家及地方各級政府部門應(yīng)有效加大激勵型政策工具的使用力度，鼓勵、吸引各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、行業(yè)企業(yè)能工巧匠等參與職業(yè)教育教材建設(shè)，引導(dǎo)社會資金投入教材建設(shè)[4]，營造行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、相關(guān)行政部門共同建設(shè)教材的良好氛圍。

（二）關(guān)注學(xué)生需求和特色教材建設(shè)，提高職業(yè)教育教材建設(shè)質(zhì)量和針對性

在關(guān)注學(xué)生需求方面，一方面，職業(yè)教育教材建設(shè)要符合職教學(xué)生的認知規(guī)律和特點，在內(nèi)容設(shè)計、插圖選擇、篇目編排等方面應(yīng)更靈活、多樣，吸引學(xué)生注意力;另一方面，教材建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)性，根據(jù)學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展需求，在內(nèi)容上增加案例、操作技能比例，在形態(tài)上加快新形態(tài)教材建設(shè)，如“活頁式”教材、“手冊式教材”、立體化教材等的普及與運用。在特色教材建設(shè)方面，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出，要引導(dǎo)地方建設(shè)具有區(qū)域特色的職業(yè)教育教材，鼓勵職業(yè)院校開發(fā)反映自身特色的校本教材，對我國“十四五”時期職業(yè)教育教材建設(shè)的改革創(chuàng)新提出了新要求。未來，職業(yè)教育教材建設(shè)管理部門在注重國家規(guī)劃教材建設(shè)的同時，應(yīng)加大對職業(yè)教育特色教材的規(guī)劃與引導(dǎo)，探索職業(yè)教育教材建設(shè)規(guī)律，促進職業(yè)教育將育人育才和技能培養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新開發(fā)職業(yè)教育特色教材[5]。

（三）注重政策工具和教材建設(shè)內(nèi)容的二維整合，充分發(fā)揮政策效力

通常來說，政策工具只有在以政策工具特征為一方與以政策環(huán)境、政策目標和目標受眾為另一方的雙方之間相互匹配的時候，才能被看作是有效的政策工具[6]。因此，政策工具的選擇應(yīng)充分考慮與政策內(nèi)容的契合度。在政策對象方面，由于職業(yè)教育教材建設(shè)涉及多方主體，因此，我國在制定相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮各方需要，兼顧各方主體，增加能力建設(shè)型和激勵型政策工具的使用，注重吸收各界能工巧匠、行業(yè)企業(yè)代表、優(yōu)秀教師等參與編寫教材。在政策環(huán)境方面，一是要提升激勵型和象征與忠告型政策工具在教材出版上的使用頻次，建立優(yōu)質(zhì)建材出版示范基地，加大教材出版經(jīng)費投入;二是在教材管理上要運用信息化管理模式，促進教材管理的規(guī)范化、科學(xué)化以及高效化;三是要貫徹以人為本的管理理念，實施人性化管理模式，減少權(quán)威型政策工具，適當(dāng)增加激勵型政策工具的使用。在政策目標方面，政策工具的選擇既要適應(yīng)職業(yè)教育教材建設(shè)的整體目標，又要綜合考慮教材建設(shè)的階段性目標。這要求在選擇有利于職業(yè)教育教材建設(shè)整體發(fā)展及質(zhì)量提升的政策工具時，也應(yīng)充分考慮職業(yè)教育教材建設(shè)所處的不同階段，根據(jù)階段性的現(xiàn)實特征，優(yōu)化政策工具的組合方式，實現(xiàn)政策工具與教材建設(shè)內(nèi)容的有效整合。例如，在教材建設(shè)的深化發(fā)展階段，應(yīng)提高激勵型政策工具在特色教材建設(shè)方面的配置比例，以進一步提升政策工具類型和職業(yè)教育教材建設(shè)內(nèi)容的契合度。未來，職業(yè)教育教材建設(shè)政策應(yīng)注重政策工具類型與教材建設(shè)內(nèi)容的交叉使用，加強二者的二維整合，切實推進職業(yè)教育教材的系統(tǒng)化建設(shè)。

參考文獻：

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[2]陳學(xué)飛.教育政策研究基礎(chǔ)[M].北京：人民教育出版社，2011：4.

[3]孫誠，宗誠.新時代職業(yè)教育教材：時代背景、內(nèi)涵要求與實施路徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（8）：10-14.

[4]靳玉樂.努力構(gòu)建中國特色教材體系[J].課程·教材·教法，2019，39（7）：4-8.

[5]張云河.職業(yè)教育教材建設(shè)的三維圖景闡釋[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（32）：45-48，52.

[6]唐賢興.政策工具的選擇與政府的社會動員能力——對“運動式治理”的一個解釋[J].學(xué)習(xí)與探索，2009（3）：59-65.

[責(zé)任編輯? ?賀文瑾]

Research on the Policy Text of Vocational Education Textbook

Construction in China

CHEN Lijun， WANG Min

Abstract： Based on Nvivo qualitative data analysis software， this paper encodes 40 policy texts of vocational education textbook construction since the reform and opening up， and constructs a two-dimensional analysis framework with authoritative， capacity-building， symbolic and advisory and incentive policy tools as the X dimension， and the content of vocational education textbook construction policy texts as the Y dimension. It is found that the use of policy tools in the construction of vocational education textbooks in China is unbalanced， the attention of students' needs and characteristic textbook construction is insufficient， and the structure of policy tools in the application of textbook construction content is unbalanced. The construction of vocational education textbooks has gone through three stages： recovery construction， tortuous exploration and deepening development， and the use structure of policy tools has been gradually improved. In the future， it is suggested that the government should further make balanced use of policy tools and improve the policy application system of vocational education textbook construction; pay attention to the needs of students and the construction of characteristic textbook， and improve the quality and pertinence of the construction of vocational education textbook; pay attention to the two-dimensional integration of policy tools and textbook to give full play to the effectiveness of policies.

Key words： vocational education; textbook construction; policy tools; Nvivo