高密度環(huán)境下的城市高質(zhì)量人居之路

文圖｜黃衛(wèi)東 （深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）孔祥偉（深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國城市化的試驗(yàn)田與先行者，在過去四十年是中國城市化最迅速的城市，在歷史、地理、經(jīng)濟(jì)的共同作用下，深圳形成了高密度人居環(huán)境。

人類進(jìn)入城市是為了更美好的生活，但高密度人居環(huán)境對(duì)人在城市中的工作、生活、休憩等各項(xiàng)活動(dòng)會(huì)帶來諸多不便，從而提高了城市治理的難度。本文回歸城市視角，著力探討深圳在高密度人居環(huán)境下，針對(duì)人的多元需求，創(chuàng)造高質(zhì)量人居環(huán)境的探索與嘗試。

高密度都市是深圳城市形態(tài)的基本特征

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自1980年成立至今已有40年，在1997.47 平方公里的土地上，以22%的居住用地，6.4 億平方米的住宅建筑，承載了近2000 萬人口，成為世界上居住密度最高的城市之一，高密度居住成為深圳人居的基本狀態(tài)。

在改革之初，一河之隔的香港成為深圳城市建設(shè)最早的老師，鱗次櫛比的摩天大樓成為深圳城市現(xiàn)代化的重要特征，為高密度都市化格局奠定了基調(diào)。由于人口的長期快速增長，2020年深圳常駐人口總量已位居全國城市第五（排在四大直轄市和廣州市之后），但深圳市陸域面積僅相當(dāng)于我國一個(gè)小型縣。本世紀(jì)初，隨著特區(qū)內(nèi)外建設(shè)的全面展開，土地資源逐步緊缺，進(jìn)一步高密度集約化土地利用方式成為主要解決思路。同時(shí)，2008年金融危機(jī)后的房地產(chǎn)熱潮，導(dǎo)致資本市場對(duì)住宅產(chǎn)品的持續(xù)追逐。于是，空間狹小、大量的剛性需求和資本市場共同促使深圳建設(shè)密度的持續(xù)提升。

深圳高密度人居環(huán)境的挑戰(zhàn)

高密度的建設(shè)雖然通過工程技術(shù)解決了物理意義的生存空間，提供了更多的就業(yè)和生活場所，但隱藏在高密度居住背后的是人們復(fù)雜、多元需求的“高密度”。尤其在當(dāng)下住宅大力回歸其公共屬性，高密度人居環(huán)境對(duì)深圳在“公平、效率、質(zhì)量”等一系列城市公共性議題上形成巨大挑戰(zhàn)，需要我們從系統(tǒng)性上進(jìn)行整體構(gòu)建與應(yīng)對(duì)。

高密度人居對(duì)居民日常生活服務(wù)的挑戰(zhàn)

深圳除去生態(tài)空間后，人口密度達(dá)到2 萬人/平方公里，意味著深圳要在有限空間內(nèi)提供超大規(guī)模的城市服務(wù)與更高質(zhì)量的城市治理。深圳的交通、教育、醫(yī)療等公共配套設(shè)施面臨巨大的供給壓力。我們可通過物理空間與高度的不斷疊加解決個(gè)人的私密性居住空間。但對(duì)于如交通、教育、醫(yī)療等面向所有人的城市公共服務(wù)系統(tǒng)，就難以單純用建筑技術(shù)手段解決。

高密度人居在居住成本上對(duì)城市公平的影響

深圳是一個(gè)高度依賴人才的科技產(chǎn)業(yè)城市，其成功得益于其對(duì)各階層人才的吸引力和包容性，而持續(xù)高企的居住成本減少了居住產(chǎn)品的選項(xiàng)，使得這一優(yōu)勢快速流失。高密度居住又映射出深圳兩個(gè)圖景落差，一是環(huán)境品質(zhì)低下的城中村與光鮮的現(xiàn)代化住宅產(chǎn)品，二是原特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)品質(zhì)的巨大落差。兩者表面是空間品質(zhì)的落差，背后反映的是公共服務(wù)的不均衡。

高密度人居在空間特質(zhì)上對(duì)城市文化的沖擊

文化是城市最重要的生命基因，深圳因其年輕而使得這一點(diǎn)更為凸顯。高密度的城市空間環(huán)境呈現(xiàn)出一種過于均質(zhì)單調(diào)的場景，如城中村、傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、歷史建筑等城市記憶空間面臨高層、高強(qiáng)度建設(shè)的“格式化”風(fēng)險(xiǎn)?？焖俚某鞘懈?，讓公共空間面臨尺度壓縮以及城市風(fēng)貌形態(tài)的趨同，城市文化被快速覆蓋，難以形成長期的歷史文化積淀。

深圳高密度人居的高質(zhì)量營造行動(dòng)

高密度人居環(huán)境雖然是深圳的現(xiàn)實(shí)與客觀選擇，但我們依然需要“滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”這一初心。人居環(huán)境并非僅存在于居住的物理空間內(nèi)，更依賴于城市的總體服務(wù)質(zhì)量。因此，深圳嘗試通過城市整體系統(tǒng)的優(yōu)化尋找高質(zhì)量人居之路。

5.城中村與高尚住區(qū)的對(duì)比

集成與高效率的人居服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建

◆立體集成、復(fù)合共享的城市服務(wù)場景

深圳利用高密度建成環(huán)境和高密度人口的規(guī)模集聚優(yōu)勢，實(shí)行“立體集成、混合多元、開放共享”的空間組織邏輯，使得城市的服務(wù)更具效率，設(shè)施更加完善。在市中心、軌道站、商業(yè)區(qū)、濱水地區(qū)等人口密集地區(qū)鼓勵(lì)土地混合使用，除了商住混合外，還有交通設(shè)施、公用設(shè)施等與各類公共服務(wù)、商業(yè)、居住的功能混合利用。通過垂直立體化的功能布設(shè)，局部地塊即可完成基本的城市服務(wù)供給，以有限空間提供實(shí)現(xiàn)更多的功能供給，極大提高了服務(wù)的便利度。

為向市民提供更充足、更公平的公共資源，深圳鼓勵(lì)開放性的小街區(qū)，減少大型高密度小區(qū)的建設(shè)。小街區(qū)的出現(xiàn)將為城市提供更密致的街道，也有助于創(chuàng)造多個(gè)社區(qū)共享的公共空間。深圳將1公頃作為居住小區(qū)的基準(zhǔn)規(guī)模，在1 公頃范圍內(nèi)及周邊道路交通充足的居住用地將可獲得更多建設(shè)量的獎(jiǎng)勵(lì)。

利用灰色空間建設(shè)復(fù)合集成型的公共服務(wù)設(shè)施以及綜合體也是深圳化解高密度壓力的一大特色。充分利用地鐵上蓋物業(yè)組建的綜合體，比如最新的紅樹林博物館，利用地鐵上蓋大板建立起一個(gè)集污水處理設(shè)施、交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施以及博物館于一體的城市公共綜合體。坪山文化中心是一個(gè)典型的集成化公共設(shè)施，該中心包括了演藝中心、圖書館、美術(shù)館、展覽館、文化體驗(yàn)館、書城、影城等文化服務(wù)設(shè)施。

◆去中心、便利化的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一般城市往往通過中心區(qū)域集中安排公共服務(wù)，而這在大尺度、高密度的城市環(huán)境下將降低服務(wù)效率，為交通帶來沉重壓力，要求更高效與均衡的公共服務(wù)。深圳提出多中心、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)布局，提升服務(wù)的覆蓋率，用小而密取代大而集中。

結(jié)合公共交通優(yōu)化布局服務(wù)設(shè)施，沿軌道站點(diǎn)布局社區(qū)服務(wù)中心，以公共交通提升公共設(shè)施的使用效率已是共識(shí)。區(qū)別于過往軌道密布在中心區(qū)，公共交通資源集中供給，卻造成資源不平衡的問題。新一輪軌道交通中公共導(dǎo)向更為明確，加密中心區(qū)外圍居住地區(qū)的軌道布設(shè)，使得城市服務(wù)更為均衡。

通過城市更新對(duì)城市服務(wù)的針灸式織補(bǔ)，要求各城市更新項(xiàng)目提供15%以上的土地用作公共利益用地，并獎(jiǎng)勵(lì)超額貢獻(xiàn)服務(wù)設(shè)施的開發(fā)項(xiàng)目。由于城市更新在城市的散點(diǎn)式分布，很好的呼應(yīng)了對(duì)于服務(wù)均衡布局的要求，由此，深圳大量的公共服務(wù)設(shè)施通過更新得到有針對(duì)性的補(bǔ)充。

6.坪山文化中心

7.景田社區(qū)公園改造（深圳景蜜社區(qū)公園）

8.南頭古城

多元化、高質(zhì)量的居住產(chǎn)品

隨著住房成本日益高漲，深圳開始高度重視提供可負(fù)擔(dān)的居住產(chǎn)品，制定公共導(dǎo)向的城市住房計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

◆強(qiáng)保障：深圳政策性住房的全新計(jì)劃

深圳預(yù)計(jì)每5年提供20 萬套保障性住房，未來要求保持各類可負(fù)擔(dān)的居住空間總面積占比不低于50%，套數(shù)占比不低于60%，2035年保障房覆蓋率達(dá)到27%。供應(yīng)手段包括城市更新、新地建設(shè)、園區(qū)改造、租購社會(huì)用房等十余種綜合政策手段。同時(shí)要求保障性住房需要位于軌道站500 米范圍內(nèi)，有充足配套設(shè)施等條件，以此保障社會(huì)的公平。

◆微更新：讓“城中村”變?yōu)槌鞘兄杏袃r(jià)值、有質(zhì)量的個(gè)性空間

城中村是深圳保持可負(fù)擔(dān)居住成本的重要構(gòu)成，現(xiàn)階段占深圳廣義可負(fù)擔(dān)用房的48%。2018年深圳明確原特區(qū)內(nèi)70%以上的城中村不再拆除重建，同時(shí)代之以全面的環(huán)境改造以提供更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。其中以水圍村的檸盟人才公寓為重要代表，它由35 棟統(tǒng)建農(nóng)民樓改造為504 間人才公寓。通過空中連廊、共享空間、屋頂花園形成符合新一代人才需求的高質(zhì)量宜居空間。

9.南頭古城

10.水圍村檸盟公寓

塑文化：更具生活味的居民活動(dòng)場所

深圳逐步意識(shí)到社區(qū)對(duì)城市文化的塑造作用，開始致力于營造更具文化多樣性的城市社區(qū)，并選擇南頭古城、沙井古墟、南澳墟鎮(zhèn)等七個(gè)具有歷史文化特質(zhì)的地區(qū)作為試點(diǎn)，通過“植入新產(chǎn)業(yè)，留下老居民，傳承老格局，營造新空間”等方式為深圳留下一批有文化味道的生活社區(qū)。

一個(gè)更有成效的做法是讓公共活動(dòng)的小空間去穿透“高大上”的都市巨構(gòu)。深圳推進(jìn)的深圳趣城、山海連廊、社區(qū)公園以及口袋公園改造，為城市各片區(qū)、各社區(qū)的亞文化提供連續(xù)的、多樣性的獨(dú)特載體。如景田北社區(qū)將四塊小型綠地改造為“寵物、兒童、老人、體育”四類面向不同人群的社區(qū)主題公園，塑造新時(shí)代的社區(qū)文化。

作為全球人口最多的國家，快速城市化讓高密度人居環(huán)境成為中國大城市、特大城市無法回避的課題，深圳在高質(zhì)量人居環(huán)境的探索與嘗試，將提供一些有益與可行的借鑒經(jīng)驗(yàn)。