徐州:資源型城市向人民城市的綠色轉(zhuǎn)型與有機更新

文圖｜常江(中國礦業(yè)大學建筑與設計學院) 蘇衍超(中國礦業(yè)大學力學與土木工程學院、徐州市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會)

習近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。吳良鏞院士在論及城市科學研究時提到：從我們這個學科來說，不僅要更積極地推動發(fā)揮城市的多種職能，還應落實在為人民創(chuàng)造一種良好的城市工作和生活環(huán)境。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃學科的研究，歸根到底是為了人，是“關于人的科學”。

徐州是一座百年煤城，作為我國華東地區(qū)重要的煤炭與能源基地，大規(guī)模的煤炭開采自近代以來已有130多年歷史，資源產(chǎn)業(yè)對城市發(fā)展和建設有著深刻的影響。隨著20 世紀90年代后期煤炭可采儲量日益萎縮，城市進入了轉(zhuǎn)型期，同時因煤炭資源開采所產(chǎn)生的環(huán)境問題也從隱性逐漸變?yōu)轱@性，地表塌陷、水體污染、空氣質(zhì)量低下、生態(tài)環(huán)境退化等問題，嚴重影響著這座城市的人居體驗。2008年江蘇省針對徐州市當時的發(fā)展狀況，提出了振興老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，徐州由此進入正式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，城市轉(zhuǎn)型和更新階段。歷經(jīng)10年的努力和奮斗，2018年，徐州市贏得了聯(lián)合國人居環(huán)境獎，正是由于在多年的探索中，踐行了人民城市的理念，促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實現(xiàn)了城市的特色轉(zhuǎn)型和有機更新。

百年煤城的空間失序，基礎條件薄弱

戰(zhàn)亂洪災導致生態(tài)基礎薄弱。歷史上的徐州作為“兵家必爭之地”，屢遭戰(zhàn)亂，加之黃河數(shù)次奪淮入海形成黃泛區(qū)，致使徐州城被多次掩埋。徐州山體多為石灰?guī)r構造，不少山頭都是石頭裸露，寸草不生。蘇軾的詩句“滿崗亂石如群羊”生動展現(xiàn)了徐州歷史上的山體形象，解放初期全市的森林覆蓋率還不到1%，生態(tài)基礎極為薄弱。1952年，毛主席在光禿禿的云龍山上向全國發(fā)出“綠化荒山”的號召。

資源開采造成城市瘡疤。徐州是江蘇省唯一的資源型城市，建國初期有“百里煤?！敝Q，煤炭探明儲量39 億噸以上，高峰時期每年的開采量為2000萬噸以上，80%以上的煤炭供應蘇南和華東地區(qū)。長期的煤炭開采和開山采石，造成了大量的采煤塌陷地和采石宕口，僅市區(qū)就有采煤塌陷地近24 萬畝、裸露山體宕口百余處，形成遍布城市周邊的生態(tài)瘡疤。

快速城市化背景下，城市空間失序、特色缺失，公共服務難以滿足人的需求。隨著城市的擴張，城市傳統(tǒng)性和地方性被侵蝕，傳統(tǒng)肌理被破壞后，低層次、模式化、同質(zhì)化的城市空間大批量出現(xiàn)，職住分離、交通擁堵、公共綠地缺乏、城市功能和公共基礎設施配套不足等問題凸顯。城市空間呈現(xiàn)出各種不適宜人居住的尺度，城市風貌特色衰減，同時還帶來城市人口流失、人才匱乏、城市文化沒落、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端同構等問題。

加強生態(tài)修復，保障城市和人的長遠永續(xù)發(fā)展

實施生態(tài)修復戰(zhàn)略，修復生態(tài)本底。秉承著“把最好的資源留給后代，把最美的風景還給百姓”這一理念，徐州依托城市山水脈絡等獨特風光，在城市規(guī)劃的科學引領下，借鑒德國魯爾工業(yè)區(qū)廢棄地治理的成功經(jīng)驗，大力實施變負擔為資源戰(zhàn)略，通過對采煤塌陷地的生態(tài)開發(fā)、矸石的資源化利用、采石宕口的生態(tài)修復、荒山綠化、顯山露水等一系列生態(tài)景觀修復項目，自然生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)的修復和再造，形成了徐州極富特色的山水城市格局，贏得了“一城青山半城湖”和“國家生態(tài)園林城市”的美譽。

2.權臺煤礦（2019年）

3.夏橋礦塌陷地（2008年）

4.九里湖（2019年）

5.潘安湖（2011年）

構建城市生態(tài)安全格局，營造安全生態(tài)環(huán)境。在市域?qū)用妫岢霰Ｗo與開發(fā)并重，劃定4 類分區(qū)2級管控及生態(tài)控制紅線，實現(xiàn)城市精明增長；在規(guī)劃區(qū)層面，提出6 類要素3 類安全水平，構建生態(tài)安全格局，實現(xiàn)綠色基礎設施的布局優(yōu)化及功能提升；在中心城區(qū)層面，構建“3+10+14”規(guī)劃實施體系，優(yōu)先實現(xiàn)中心城區(qū)生態(tài)安全格局的全面提升；創(chuàng)新保護“3 個空間”（農(nóng)田、山林、綠地），著力拓展生態(tài)版塊；創(chuàng)新優(yōu)化“3 個資源”（水資源、濕地資源、生物資源），著力改善生態(tài)系統(tǒng)功能；創(chuàng)新保障“3 個安全”（水生態(tài)安全、雨洪安全、礦山地質(zhì)安全），著力提升生態(tài)容量。編制生態(tài)修復專項規(guī)劃，修復山水林田湖?！缎熘菔猩鷳B(tài)修復專項規(guī)劃》以問題為導向，通過對市域生態(tài)格局及山、水、林、田、湖等生態(tài)要素的綜合評估，篩選出目前存在的突出問題及亟需修復的區(qū)域，規(guī)劃通過規(guī)劃引領、分類策略引導和建立項目庫來確保修復工作按周期、有計劃、持續(xù)漸進的實施落實。

編制城市清風廊道規(guī)劃。該規(guī)劃結(jié)合城市總體規(guī)劃，有效捍衛(wèi)了城市生態(tài)框架，建立了聯(lián)系主城內(nèi)外的清風廊道，提升了城市整體環(huán)境的自凈效能。提倡城市組團發(fā)展，從氣象環(huán)境角度，控制建筑連片發(fā)展，在規(guī)劃中采取生態(tài)隔離帶分割、多中心組團式布局，充分利用徐州豐富的自然山體、水體、綠地、農(nóng)田等形成綠色開敞空間，有效的驅(qū)霾降熱。此外該規(guī)劃通過對主城區(qū)引清風、凈濁風而帶動了一批生態(tài)建設項目和污染控制項目，包括塌陷地生態(tài)修復、道路水體綠化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、高耗能高污染企業(yè)搬遷等，逐步提升綠色發(fā)展力，引導城市的可持續(xù)發(fā)展。

注重精明增長，營造人本需求導向下的城市空間

注重存量規(guī)劃，激發(fā)城市活力，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。隨著城市建設不斷推進，存量空間資源必將成為城鄉(xiāng)建設的主要空間載體，對存量空間資源的利用必將成為完善城市結(jié)構、提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。2016年初，徐州市開展了《徐州市“2+6+N”重要功能片區(qū)規(guī)劃》。在中心城區(qū)雙心六組團的基礎上，針對存量空間和存量資源進行優(yōu)化調(diào)整，按照功能類別劃定片區(qū)，對每個片區(qū)的未來發(fā)展做出導引。規(guī)劃共劃定了25 個重要功能片區(qū)。存量地區(qū)的規(guī)劃建設避免沿用增量規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，從存量資源的核心價值、現(xiàn)實條件和更新目標出發(fā)，通過合理的功能定位、政策機制和投資支撐，吸引特定人群，為城市存量空間注入新的活力。

加快人居改善，積極實施棚戶區(qū)（城中村）改造和保障性住房建設，圍繞人的需求改善公共服務功能品質(zhì)。市區(qū)共實施棚戶區(qū)改造數(shù)千萬平方米，幾十萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題得到了改善。在騰出的土地上，集中建設了農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)醫(yī)療機構、老年公寓、中小學和幼兒園、公交首末站、大型公園、街頭綠地等基礎性項目，為市民的衣食住行提供最大限度的便利；建設了音樂廳、藝術館、規(guī)劃館、文化（健身）中心等功能性項目，為市民提供了大量的文化休閑場所，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，城市功能顯著完善，城市發(fā)展空間逐步拓展。

保護城市歷史文脈，延續(xù)城市記憶。徐州在城市建設中始終秉持“保護優(yōu)先”的理念，以歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、老徐州歷史文化片區(qū)為載體，秉持對歷史的敬畏，堅持以最嚴格的標準和措施保護歷史遺存，堅持把“適度開發(fā)、合理利用”作為推動城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，實現(xiàn)了保護文物、傳承文化、改善民生、提升城市的有機結(jié)合。積極打造歷史文化產(chǎn)業(yè)品牌，積極推進歷史文化旅游、民居文化體驗、主題博物館展示、宗教寺廟體驗等業(yè)態(tài)，取得了良好經(jīng)濟社會文化效益。

合理布局公園綠地，打造市區(qū)生態(tài)板塊。按照市民出行500 米就有一塊5000 平方米以上的公園綠地的目標，進行城市空間梳理，重點布局和建設老城區(qū)綠化薄弱地區(qū)。大幅增加老城區(qū)公園數(shù)量，不斷提升公園品質(zhì)。確定老城區(qū)10 畝以下的拆遷地塊不再出讓開發(fā)，全部用于街頭綠地建設。目前，徐州市區(qū)5000平方米以上的公園綠地已達到177 個，5000 平方米以上公園綠地500 米服務半徑覆蓋率接近100%。

6.戶部山

7.回龍窩

8.戶部山

促進區(qū)域協(xié)同，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

注重城市群發(fā)展，積極推進區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合。在城鎮(zhèn)化的進程中，徐州的城市規(guī)模和城市形態(tài)得到了較好地控制。隨著城市功能完善和人的居住品質(zhì)提升，大量的外來人口需要更廣闊的城市空間，城市不能攤大餅式的無序蔓延。作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州及早對主城及周邊的空間發(fā)展進行整體謀劃，同時為區(qū)域空間網(wǎng)絡結(jié)構的完善做好支撐，積極開展徐州市都市圈規(guī)劃的修編工作。徐州都市圈所處的淮海城市群，含徐州市、宿遷市、連云港市、棗莊市、濟寧市、淮北市、宿州市、商丘市等八個城市，其地緣相近、人文相通，共同構成了蘇魯豫皖邊界跨省協(xié)同發(fā)展城市群。徐州都市圈規(guī)劃以區(qū)域物流合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作、跨境經(jīng)貿(mào)合作來打造雙向開放合作示范目標；以生態(tài)治理修復、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來打造資源型城市轉(zhuǎn)型示范；以城鎮(zhèn)化模式路徑、設施共建共享、公共服務一體化、環(huán)境共保共治、協(xié)同機制創(chuàng)新來打造跨省協(xié)同發(fā)展示范。通過軌道交通、高速公路、機場設施和通訊網(wǎng)絡等高度發(fā)達的城市間基礎設施，連接不同城市節(jié)點，盡可能地縮短通達時間，實現(xiàn)不同城市的“同城化”。

堅持把最優(yōu)勢的資源和產(chǎn)業(yè)放在淮海城市群中整體謀劃和配套，讓中心城市的功能提升惠及區(qū)域人口。在醫(yī)療方面，大力推進醫(yī)教互聯(lián)體建設，聯(lián)盟成員已覆蓋10 市300 多家醫(yī)院，并組建11 個跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，加強對口?？漆t(yī)技人員交流培訓，徐州率先開通異地就醫(yī)結(jié)算，區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。在教育方面，成立了淮海經(jīng)濟區(qū)高職院校協(xié)會、淮海經(jīng)濟區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、區(qū)域性職業(yè)教育集團等組織，建設了5 個區(qū)域性校企共建公共實訓平臺，擴大了高等院校區(qū)域內(nèi)部招生數(shù)量。在文化旅游方面，成立了淮海經(jīng)濟區(qū)文旅融媒體聯(lián)盟和淮海經(jīng)濟區(qū)文化旅游聯(lián)盟，大力實施“文旅+融媒體”工程，加強區(qū)域文化旅游推介宣傳，合作開發(fā)跨區(qū)域精品旅游線路，攜手打造“淮海文旅”品牌。在社會治理方面，簽訂邊界合作協(xié)議，以加強區(qū)域警務協(xié)作、平安邊界創(chuàng)建、重大活動維穩(wěn)安保、安全風險防控為重點，強化業(yè)務對接、技術合作和信息共享。社會融合度提高，增強了區(qū)域認知度和凝聚力，為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和氛圍。