構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系

李亮 于佳鵬

〔摘要〕 構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系，不僅能夠有效監(jiān)督檢查黨和國家干部教育方針政策的落實(shí)情況，而且能夠有效促進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。當(dāng)前，干部教育督導(dǎo)體系還不完善，如相關(guān)的政策制度、組織機(jī)構(gòu)尚未真正建立等。為此，相關(guān)部門要在遵循自上而下、獨(dú)立性和專業(yè)化原則的基礎(chǔ)上，通過制定專門的干部教育督導(dǎo)制度、組建獨(dú)立專業(yè)的干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定干部教育督導(dǎo)規(guī)劃等途徑構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系。

〔關(guān)鍵詞〕 干部教育;督導(dǎo)體系;方針政策;領(lǐng)導(dǎo)干部

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）06-0099-03

習(xí)近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”〔1〕。可見，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，而黨的事業(yè)成敗則關(guān)鍵在于干部。干部的素質(zhì)和能力，既離不開社會實(shí)踐的淬煉，更離不開干部教育培訓(xùn)部門對他們開展科學(xué)有效的教育。黨的十八大以來，黨中央不斷推進(jìn)干部教育督導(dǎo)體系建設(shè)，為推動干部教育培訓(xùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。干部教育督導(dǎo)主要是指，干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對主管干部教育的各級黨委和政府、實(shí)施干部教育的機(jī)構(gòu)，圍繞貫徹落實(shí)黨和國家的干部教育方針政策、法規(guī)制度和遵循干部教育規(guī)律的情況，按照科學(xué)有序的程序和方法進(jìn)行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，以促進(jìn)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提升。當(dāng)前，我國干部教育督導(dǎo)體系尚未真正建立，在一定程度上影響了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升?？梢?，如何構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系，發(fā)揮其在干部教育培訓(xùn)中的重要作用，是一項(xiàng)亟待解決的重要課題。

一、構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系是提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要抓手

新時代，加強(qiáng)干部教育督導(dǎo)工作，構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系，是檢驗(yàn)干部教育培訓(xùn)工作的重要抓手，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）能夠有效監(jiān)督檢查黨和國家干部教育方針政策的貫徹落實(shí)情況

《2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出，要“建立健全干部教育培訓(xùn)工作督查制度。重點(diǎn)圍繞黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的方針政策、重大任務(wù)等貫徹落實(shí)情況定期開展督促檢查和情況通報，發(fā)現(xiàn)問題及時整改”〔2〕。我國干部教育方針政策隨著世情、國情、黨情、社情、民情、輿情不斷發(fā)生新的變化，而其能否真正得到貫徹落實(shí)是檢驗(yàn)干部教育成效的重要一環(huán)。當(dāng)前，對干部教育方針政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，既包括政策制定部門的中期評估、總結(jié)評估等方式，也包括干部教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部日常質(zhì)量監(jiān)督等方式。但在實(shí)踐中，這些監(jiān)督檢查方式具有不定期性和自發(fā)性等特點(diǎn)，不能對干部教育方針政策落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)督檢查。筆者認(rèn)為，通過構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對干部教育方針政策監(jiān)督檢查的常態(tài)化、動態(tài)化，不僅有助于對干部教育方針政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，而且能夠把執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的不足和問題及時進(jìn)行反饋、指導(dǎo)，以督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。

（二）能夠有效促進(jìn)干部教育質(zhì)量的提升

首先，干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對干部教育過程進(jìn)行多角度監(jiān)督檢查，旨在科學(xué)準(zhǔn)確地分析干部教育的質(zhì)量，并反饋給干部教育主體，以促進(jìn)干部教育機(jī)構(gòu)更好地開展干部教育工作。其次，干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的調(diào)查研究和定性定量分析，能夠使干部教育機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確的辦學(xué)導(dǎo)向、優(yōu)化培訓(xùn)方式、加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)而提高干部教育的質(zhì)量〔3〕。再次，通過干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)有效的指導(dǎo)，有利于打造一支高水平的干部教育隊(duì)伍，進(jìn)而推動干部教育機(jī)構(gòu)從供給側(cè)的角度提高干部教育水平。實(shí)踐也充分證明，建立健全干部教育督導(dǎo)體系，是推動干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升的重要保障。

（三）能夠有效推動干部教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

我國干部教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、種類多樣，在開展干部教育的過程中，可以根據(jù)相關(guān)政策的要求，自主制訂教學(xué)方案、組織教學(xué)培訓(xùn)、打造特色干部教育品牌。每所干部教育機(jī)構(gòu)形成發(fā)展的歷史不盡相同，在具體的發(fā)展過程中往往形成了獨(dú)具特色的干部教育體系，如在師資水平、管理方式、教學(xué)安排等方面存在諸多不同之處。干部教育機(jī)構(gòu)之間存在的差異主要是由于歷史發(fā)展等客觀原因造成的，如干部教育機(jī)構(gòu)主管部門以及相關(guān)人員對干部教育的重視程度不同。在這些差異中，雖然有些差異能夠推動干部教育高質(zhì)量發(fā)展，但也有些客觀條件形成的差異在一定程度上影響了干部教育機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。實(shí)踐中，構(gòu)建完善的符合干部教育發(fā)展需要的督導(dǎo)體系，不僅有助于干部教育機(jī)構(gòu)理順相關(guān)管理體制機(jī)制，從更高層次、更大范圍、更深程度去幫助其解決存在的現(xiàn)實(shí)問題，而且有助于干部教育主管部門掌握和了解干部教育的實(shí)際情況，進(jìn)而提出有針對性的指導(dǎo)意見和建議，以進(jìn)一步推動干部教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。

二、構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系的可行性分析

（一）黨和國家對干部教育工作的有關(guān)要求，為構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)

國務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》第二條指出，對法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級各類教育實(shí)施教育督導(dǎo)，適用本條例〔4〕。干部教育屬于法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)教育的一種，因此，實(shí)施干部教育督導(dǎo)從政策上有依據(jù)?！?018-2022年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出，要建立健全干部教育培訓(xùn)工作督查制度〔2〕。從干部教育督導(dǎo)的內(nèi)涵和具體內(nèi)容來看，這個工作督查制度就是干部教育督導(dǎo)制度，而且其督查的內(nèi)容與范圍也是干部教育督導(dǎo)所要督查的內(nèi)容與范圍。從黨和國家層面來看，建立健全干部教育督導(dǎo)制度體系已經(jīng)上升到了國家層面的要求。因此，構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系符合干部教育發(fā)展的要求。

（二）普通教育督導(dǎo)工作的開展為干部教育督導(dǎo)工作的開展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

新中國成立70多年來，我國普通教育督導(dǎo)工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。認(rèn)真梳理、總結(jié)普通教育督導(dǎo)過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，尤其是建立督導(dǎo)制度、建設(shè)組織機(jī)構(gòu)、完善督導(dǎo)程序、創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法等方面的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樵鷮?shí)有效地開展干部教育督導(dǎo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）有關(guān)干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立和運(yùn)行，為今后干部教育督導(dǎo)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)

近年來，中央組織部和中央黨校（國家行政學(xué)院）聯(lián)合開展省級黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)質(zhì)量評估試點(diǎn)工作，同時很多省級黨校也在對市級黨校辦學(xué)質(zhì)量開展評估工作，這也是對其貫徹落實(shí)干部教育方針政策的重要監(jiān)督與檢查。部分黨校為做好辦學(xué)質(zhì)量評估工作，成立了督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、配備了專業(yè)的工作人員，如中央黨校（國家行政學(xué)院）選聘了一批專業(yè)人員開展教育督導(dǎo)工作。這些干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立以及在實(shí)踐中開展的教育督導(dǎo)工作，為今后干部教育督導(dǎo)工作的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系的途徑

干部教育督導(dǎo)是保障干部教育工作持續(xù)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，干部教育督導(dǎo)體系還不完善，如相關(guān)的政策制度、組織機(jī)構(gòu)等尚未真正建立。為此，相關(guān)部門要從以下幾個方面著手，以構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系。

（一）制定專門的干部教育督導(dǎo)制度

當(dāng)前，有關(guān)開展干部教育督導(dǎo)的要求散落在不同的干部教育規(guī)章制度中，相對而言比較零散、系統(tǒng)性較差。從有利于促進(jìn)干部教育發(fā)展的角度出發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)制定專門的干部教育督導(dǎo)制度，以期為開展干部教育督導(dǎo)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。相關(guān)部門可以結(jié)合2020年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》的要求，借鑒普通教育督導(dǎo)體系建立過程中法律法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺干部教育專門的督導(dǎo)制度。首先，要從建立干部教育督導(dǎo)體系最基礎(chǔ)、最根本的制度著手，制定單獨(dú)的干部教育督導(dǎo)條例。其次，要在規(guī)章制度中確立干部教育督導(dǎo)的地位，不僅為構(gòu)建干部教育督導(dǎo)體系提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，而且為合理合規(guī)開展干部教育督導(dǎo)工作提供有力的理論指導(dǎo)。再次，要在規(guī)章制度中明晰干部教育督導(dǎo)的具體內(nèi)容、程序、責(zé)任等，為全面開展干部教育督導(dǎo)工作指明方向。

（二）組建獨(dú)立的干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

組建獨(dú)立的干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是構(gòu)建完善的干部教育督導(dǎo)體系的必要條件，能夠?yàn)楦刹拷逃綄?dǎo)工作的精準(zhǔn)實(shí)施提供有力的組織保障。建議由主管干部教育的中央組織部門牽頭，協(xié)同中央黨校（國家行政學(xué)院）等干部教育機(jī)構(gòu)設(shè)立國家干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展全國性的干部教育督導(dǎo)工作;各?。ㄊ?、區(qū)）、中央相關(guān)部委組建所屬地方或所屬系統(tǒng)的干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，通過組建獨(dú)立的干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一方面能夠保證干部教育督導(dǎo)結(jié)果的客觀公正，另一方面，能夠?yàn)楦刹拷逃綄?dǎo)專業(yè)人員的成長與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)干部教育督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展。干部教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組建后，專業(yè)督導(dǎo)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)就成為全面構(gòu)建干部教育督導(dǎo)體系的重要一環(huán)。實(shí)踐中，專業(yè)督導(dǎo)人員不僅需要具備良好的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時還需要準(zhǔn)確掌握督導(dǎo)的方法和手段。只有這樣，才能為干部教育督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）制定干部教育督導(dǎo)規(guī)劃

干部教育督導(dǎo)作為監(jiān)督指導(dǎo)干部教育的實(shí)踐性活動，需要經(jīng)常性、常態(tài)化開展，是一個動態(tài)發(fā)展的過程，會隨著黨和國家干部教育形勢、政策的變化不斷出現(xiàn)新的要求。因此，每隔一段時間就需要開展新一輪的干部教育督導(dǎo)工作。相關(guān)部門要分級分類，結(jié)合干部教育規(guī)劃或者實(shí)施意見制定相對應(yīng)的干部教育督導(dǎo)規(guī)劃，指導(dǎo)一定時期內(nèi)的干部教育督導(dǎo)工作，并要監(jiān)督檢查干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)情況。另外，干部教育督導(dǎo)工作需要較高的專業(yè)要求，因此，相關(guān)部門在制定干部教育督導(dǎo)規(guī)劃時，要有效利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新干部教育督導(dǎo)的方式，為推動新時代干部教育高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央印發(fā) 2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〔N〕.人民日報，2018-11-02（05）.

〔3〕張耀華.干部培訓(xùn)多元化模式構(gòu)建〔J〕.產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，2020（28）：85-86.

〔4〕教育督導(dǎo)條例〔EB/OL〕.（2012-09-17）.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/17/content_2226290.htm.

責(zé)任編輯 芳 曄