河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制研究
——以臨城縣五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例

曹瑾，蔡寧，牛細婷*，尚丹，張利娜，王瑩*

（1.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，河北 保定 071000；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050051；3.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村振興，以技術(shù)密集為主要特點，以科技開發(fā)、示范、輻射和推廣為主要內(nèi)容，以促進區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為目標的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)[1]。自2017 年起，連續(xù)4 a 的“中央一號”文件對此作出了部署，尤其是在2020 年出臺的“中央一號”[2]文件中，更是明確提出了加快國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)要求。國家持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的創(chuàng)建，2021 年中央財政支持新創(chuàng)建50 個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50 個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300 個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手[3]。河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，2015 年以來，共創(chuàng)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3 500 多家，先后認定省級園區(qū)232 家、市級園區(qū)506 家、縣級園區(qū)1 005 家[4]，但仍存在效益低、規(guī)模與技術(shù)不匹配、設(shè)施結(jié)構(gòu)性能偏低等問題[5]。為了推動河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，進一步提高河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，以邢臺市臨城縣五龍現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，深入分析園區(qū)的運行機制，針對園區(qū)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的對策與建議。

1 邢臺市臨城縣五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)概況

五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于河北省邢臺市臨城縣郝莊鎮(zhèn)，占地面積866.67 hm2，核心區(qū)占地面積466.67 hm2，設(shè)有生態(tài)修復(fù)與保護區(qū)、插板獨秀區(qū)、大道吉利區(qū)、七星雞鳴區(qū)、事事如意區(qū)、平安采摘區(qū)、皇迷鄉(xiāng)愁區(qū)、五龍門景區(qū)8 個功能區(qū)。園區(qū)充分依托太行山資源，保護泜河北支源頭生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林體系；立足山場，揚長避短，促進傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級；完善配套果品加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、信息服務(wù)與電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)業(yè)融合。該園區(qū)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足于建設(shè)太行山綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以蘋果、核桃、板栗種植及生態(tài)養(yǎng)殖為發(fā)展重點，帶動優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，發(fā)展以京津冀市場為目標的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)體系。

2 五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行機制

2.1 運行機制的框架結(jié)構(gòu)

五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行機制包括要素投入機制、管理機制和保障機制，其中要素投入機制主要包括土地流轉(zhuǎn)、資金籌措、勞動力素質(zhì)提升和科技支撐等機制；管理機制主體是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，可細分為企業(yè)、合作社和小農(nóng)戶3 個方面；保障機制包括政策保障、技術(shù)保障、組織保障和人才保障這四項機制[7]（圖1）

圖1 五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制的框架結(jié)構(gòu)Fig.1 Framework of operation mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2 三大運行機制

2.2.1 要素投入機制

2.2.1.1 土地流轉(zhuǎn)。該園區(qū)廣泛開展轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、委托代耕等多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推動土地規(guī)?；?jīng)營[8]，促進農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的農(nóng)戶依法自愿有償向龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的條件（圖2）。

圖2 五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)要素投入機制Fig.2 Factor input mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.1.2 資金籌措。該園區(qū)積極爭取各級農(nóng)業(yè)專項，其中包括各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等，整合項目資金，集中用于各項園區(qū)建設(shè)。

2.2.1.3 勞動力素質(zhì)提升。園區(qū)每年開展2～4 次高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)會，加大對從事農(nóng)業(yè)相關(guān)人員的技能培訓(xùn)。制定獎勵措施鼓勵支持高校畢業(yè)生、科技人員等各類人員返鄉(xiāng)加入園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

2.2.1.4 科技支撐。2015 年該園區(qū)與河北省農(nóng)林科學(xué)院果樹研究所加強技術(shù)合作交流與產(chǎn)品研發(fā)。2016 年3 月與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)蘇州研究院蘇州硒谷科技有限公司簽訂了《中國臨城萬畝功能農(nóng)業(yè)體驗示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，著力開發(fā)一條富硒養(yǎng)生的旅游線路，集文化、養(yǎng)生、旅游、健康為一體的新型功能農(nóng)業(yè)體驗示范區(qū)，為臨城縣打造一張新的城市名片。

2.2.2 管理機制 園區(qū)形成了以企業(yè)為主體，與合作社及小農(nóng)戶聯(lián)合運營的管理機制。在山地統(tǒng)籌開發(fā)、農(nóng)田分戶承包的體制下，企業(yè)與村集體、合作社和農(nóng)戶建起了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體，實施園區(qū)共建共享。以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，扶持小農(nóng)戶，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道[9]，分工協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營聯(lián)合體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級變革的新體制。園區(qū)發(fā)展多種形式的利益聯(lián)結(jié)模式，即：農(nóng)民以土地入股龍頭企業(yè)分紅模式、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶模式、農(nóng)民依托園區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺的電商分銷商模式、龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場模式、分戶承包果園模式（圖3），推動資源變資本、資金變股金、村民變股民，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶雙贏，帶動廣大農(nóng)戶脫貧致富。

圖3 五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機制Fig.3 Management mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.2.3 保障機制 建立健全保障機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及管理委員會，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、投融資、科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)和人才引進、土地流轉(zhuǎn)等方面，制定針對性、可操作性強的優(yōu)惠政策和扶持措施。積極推進與大專院校及科研單位深度合作，邀請知名農(nóng)業(yè)專家為園區(qū)各方面的建設(shè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和知識講座，組織新興職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的技術(shù)難題，努力爭取國家和省部級科技項目落戶園區(qū)（圖4）。

圖4 五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)保障機制Fig.4 Guarantee mechanism of Wulong Modern Agricultural Park

2.3 該園區(qū)運行機制的借鑒意義

在上述要素投入機制、管理機制及保障機制等的支撐下，五龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)立足于當(dāng)?shù)氐淖匀?、地理、文化，因地制宜準確定位，具有較好的要素投入機制、較強的科學(xué)管理和保障機制，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，打造三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體化的園區(qū)運行模式。此外，園區(qū)注重科技支撐，運用錯季種植及山地水土保持等科學(xué)技術(shù)提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，不僅具有較好的持續(xù)發(fā)展能力，還能在一定程度上輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

3 存在的問題

3.1 融資渠道有限，可持續(xù)發(fā)展動力不足

農(nóng)業(yè)園區(qū)具有投資回收期長、回報率較低、運營風(fēng)險高等特點，收益緩慢、農(nóng)產(chǎn)品價格浮動較大是影響融資渠道的主要原因[10]。目前園區(qū)的主要資金來源于政府，投資主體的單一制約著園區(qū)建設(shè)與長足發(fā)展。拓寬融資渠道是園區(qū)長足發(fā)展的重要保障。

3.2 園區(qū)科技人員不足，勞動者素質(zhì)偏低，園區(qū)輻射面低

目前園區(qū)工作人員學(xué)歷水平偏低，老齡化嚴重，雖然園區(qū)已經(jīng)建立了人才引進激勵機制，制定了獎勵措施，但是由于園區(qū)遠離城市，不能有效吸引高學(xué)歷、懂技術(shù)的人才，且目前園區(qū)的農(nóng)技推廣體系不成熟，有意愿參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶得不到有效的技術(shù)培訓(xùn)，園區(qū)的輻射效應(yīng)較低[11]。

3.3 經(jīng)營管理機制落后，經(jīng)濟效益尚有上升空間

園區(qū)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，園區(qū)經(jīng)營者沒有現(xiàn)代企業(yè)管理理念，管理水平較低，對經(jīng)營目標的定位不準確，生產(chǎn)水平不高[12]。

4 對策建議

4.1 完善多元化的園區(qū)融資機制，建立風(fēng)險投資體系

園區(qū)需建立多層次、多渠道、多元化的融資機制，加強投入資金的監(jiān)督與管理，提高各職能部門的監(jiān)督力度，確保投資專項基金落實到位，保證園區(qū)投入資金的使用效率，合理分配資金，使得園區(qū)可以持續(xù)發(fā)展[13]。要建立完善的風(fēng)險投資體系，勇于探索風(fēng)險投資項目，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化[14～17]。要創(chuàng)建園區(qū)風(fēng)險投資基金、投資服務(wù)中心，風(fēng)險投資基金多由國家財政、地方財政資金為主體，投資服務(wù)中心為園區(qū)提供風(fēng)險投資機會，以加快科技成果轉(zhuǎn)化與落地。

4.2 建立有效的人才引進和激勵機制

要持續(xù)加強園區(qū)與科研院所的深度合作，使得科研院所成為園區(qū)發(fā)展的堅實技術(shù)依托；吸引科研機構(gòu)、科研院校和企業(yè)在園區(qū)建立創(chuàng)新實驗基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵示范和引進新品種、新技術(shù)。建立多層次人才引進機制，精準制定引進措施，且注重專業(yè)性人才的培養(yǎng)[18]。建立行之有效的獎勵機制，根據(jù)不同層次人才的獎勵需求制定獎勵措施，已達到激勵效果[19]。

4.3 實施高效的現(xiàn)代化經(jīng)營管理體制和多樣化經(jīng)營模式

引進現(xiàn)代企業(yè)管理機制，構(gòu)建各部門科學(xué)評價體系，定期對各環(huán)節(jié)進行科學(xué)評價與考核，規(guī)范財務(wù)制度、管理制度、工作流程，加強監(jiān)督部門的責(zé)任意識，保證園區(qū)各環(huán)節(jié)的高效運轉(zhuǎn)[20]。

5 結(jié)語

近年來國家大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并對“三農(nóng)”問題持續(xù)關(guān)注，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)勢在必行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運行機制問題逐漸步提上研究日程。河北省緊鄰京津，地理位置獨特，農(nóng)業(yè)園區(qū)有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)大力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)適宜的運行機制，因地制宜、大膽嘗試，最大限度發(fā)揮自身優(yōu)勢進而起到示范推廣的作用。