“微中求規(guī)” “規(guī)中求效”的范例
——評(píng)《微區(qū)域規(guī)劃扶貧實(shí)踐與實(shí)證》專(zhuān)著

2021 年3 月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》正式公布。標(biāo)志著我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。意見(jiàn)明確要求，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力源可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃扶貧是指用區(qū)域規(guī)劃的手段，對(duì)貧困區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧目標(biāo)、增收途徑、脫貧措施、扶貧模式等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)村富民、科學(xué)施策、精準(zhǔn)扶貧提供知識(shí)和信息基礎(chǔ)。全國(guó)各地在規(guī)劃扶貧中創(chuàng)造出許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是，在縣以下的微區(qū)域內(nèi)如何利用規(guī)劃手段為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)，較為少見(jiàn)?！段^(qū)域規(guī)劃扶貧實(shí)踐與實(shí)證》總結(jié)了河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所科技人員多年縣級(jí)以下微區(qū)域規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了理論提升，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有借鑒意義。

該書(shū)以習(xí)近平總書(shū)記“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略為指導(dǎo)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化規(guī)劃，宏觀著眼，微觀入手，中觀突破，力主通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，避免盲目行事而造成不必要浪費(fèi)，少走彎路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于退出貧困的縣、村、人口如何保持穩(wěn)定持續(xù)增收也需要宏觀把握，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)施策。

該書(shū)作者牛細(xì)婷研究員帶領(lǐng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)一直致力于規(guī)劃領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，將先進(jìn)的規(guī)劃理念、實(shí)用的方法、創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用于規(guī)劃實(shí)踐中。該書(shū)共有3 個(gè)篇章。第一篇章為規(guī)劃扶貧理論與方法篇。分別從扶貧國(guó)策、河北省扶貧足跡、扶貧理論的變化、規(guī)劃扶貧、基于總體性扶貧的規(guī)劃類(lèi)型6 個(gè)部分，概述了我國(guó)扶貧領(lǐng)域的重大國(guó)策，詳細(xì)闡述了微區(qū)域規(guī)劃扶貧的理論和方法。第二篇章為微區(qū)域規(guī)劃扶貧實(shí)證。匯集了兩類(lèi)規(guī)劃實(shí)證。一是村級(jí)規(guī)劃。包括崇禮區(qū)六號(hào)村、易縣南百泉村、順平縣南臺(tái)魚(yú)村望蕊山莊、臨城縣皇迷村以及阜平縣209 個(gè)行政村微區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃在明確村域資源稟賦以及發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定了“一村多策”扶貧開(kāi)發(fā)策略，這無(wú)論是在國(guó)家整體布局，還是在精準(zhǔn)到村域范圍的布局中，都可借鑒。二是縣域規(guī)劃。包括崇禮區(qū)規(guī)劃、蔚縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、阜平縣農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)區(qū)域規(guī)劃采用了規(guī)范的5W1H 方法編制，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重信息捕獲、SWOT 分析、效益預(yù)測(cè)、配套工程實(shí)施，落實(shí)保障措施，具有很好的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和可操作性。第三篇章為規(guī)劃落實(shí)與實(shí)效。系統(tǒng)歸納了規(guī)劃落地實(shí)施的共性保障措施，并分析了規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。解決了長(zhǎng)期以來(lái)“規(guī)劃歸規(guī)劃，實(shí)施歸實(shí)施”的問(wèn)題。除規(guī)劃外，還引進(jìn)了大量新的科技成果，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)，用規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和效益來(lái)檢驗(yàn)規(guī)劃是否有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

該書(shū)創(chuàng)新之處在于：

1.“微域”與“精準(zhǔn)”的緊密對(duì)接?！拔⒅星缶保w現(xiàn)“一滴水見(jiàn)太陽(yáng)”，落實(shí)精準(zhǔn)方略的導(dǎo)向。微域與精準(zhǔn)的對(duì)接，解剖到最小的單元，規(guī)劃到縣域，到村，到地頭，到園區(qū)。不求規(guī)模大、投資多，但要求精準(zhǔn)，可操作。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行，而能夠執(zhí)行的關(guān)鍵是精準(zhǔn)，規(guī)劃到了微域就可以指導(dǎo)具體實(shí)踐。做到既要大處著眼，即考慮區(qū)域特點(diǎn)、資源稟賦；又要小處著手，即考慮可操作性、可落地。實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀的有機(jī)結(jié)合。

2.“產(chǎn)業(yè)”與“規(guī)劃”的緊密銜接。規(guī)劃是軟實(shí)力，需要硬產(chǎn)業(yè)支撐，軟硬結(jié)合。產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，需要把握準(zhǔn)確、精確。扶貧的關(guān)鍵在于打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，因此，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就談不上就業(yè)，更談不上脫貧致富。作者在分析確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了資源指數(shù)與市場(chǎng)的契合度，并進(jìn)行相關(guān)匹配分析，將前期項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)形成一個(gè)閉環(huán)象限。同時(shí)，他們也考慮到規(guī)劃脫貧不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)向要素，而且還有資金、立項(xiàng)、組織等外向要素的注入。當(dāng)然，最重要的是內(nèi)生動(dòng)力，這一點(diǎn)也是作者要在規(guī)劃實(shí)踐中重點(diǎn)考量的。

3.“理論”與“實(shí)操”的緊密融合。將規(guī)劃的理論指導(dǎo)與實(shí)施系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，從實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)，上升到理論指導(dǎo)，從而做出科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃。同時(shí)，也注意到規(guī)劃扶貧是方法論，要有引領(lǐng)性、系統(tǒng)性與可操作性的方法，保障規(guī)劃的實(shí)施。本書(shū)也將微區(qū)域規(guī)劃納入到法定的規(guī)劃體系中，與上位規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)全域、全要素的統(tǒng)籌規(guī)劃。把扶貧規(guī)劃無(wú)縫過(guò)渡到與鄉(xiāng)村振興的銜接中，扶貧規(guī)劃不僅對(duì)于扶貧有指引作用，而且對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施更具有實(shí)際指導(dǎo)作用。

4.“科技”與“服務(wù)”的緊密跟進(jìn)。通過(guò)規(guī)劃把科技人員引入到規(guī)劃區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，這是河北省農(nóng)林科學(xué)院的優(yōu)勢(shì)所在。把農(nóng)科院科技成果在小單元里轉(zhuǎn)化，與規(guī)劃銜接，并全程跟蹤與服務(wù)，在跟蹤服務(wù)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地，才能將規(guī)劃本子變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品。規(guī)劃的服務(wù)對(duì)象最不可忽略的是農(nóng)民，作者所做的規(guī)劃急農(nóng)民之所急、想農(nóng)民之所想，切實(shí)解決農(nóng)民需要解決的難題，擺脫了以往規(guī)劃僅為政府服務(wù)的局限，這是非常值得肯定的。

總之，該書(shū)內(nèi)容豐富、經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、思路清晰、方法科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、寫(xiě)作規(guī)范、案例生動(dòng)，對(duì)于指導(dǎo)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特此，推薦給規(guī)劃工作者，以及奮斗在鄉(xiāng)村振興一線的廣大干部群眾。