從TPP 到CPTPP：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的梳理 分析與啟示

趙亮

（安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230011）

作為奧巴馬政府執(zhí)政重要成就，一個覆蓋全球GDP40%的超大型、高水平、高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），歷經(jīng)7 a 多的艱苦談判于2015 年達成[1]。作為奧巴馬政府執(zhí)政遺產(chǎn)之一，美國寄希望通過此協(xié)議，重塑國際貿(mào)易新秩序。特朗普政府上臺第二天就簽署行政命令，宣布美國退出TPP 協(xié)議。美國退出TPP 后，另一個主導(dǎo)國日本通過與TPP 協(xié)議的其他11 國的溝通談判，于2018年3 月在智利圣地亞哥正式簽署《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （CPTPP），并于 2018 年 12 月30日正式生效[2]。新簽訂的CPTPP 繼承了TPP 協(xié)議95%以上的內(nèi)容，繼承了TPP 協(xié)議中最重要的貿(mào)易精神與原則，保留了原有的貿(mào)易談判框架與思路，在此基礎(chǔ)上降低了自由貿(mào)易協(xié)議的標準與水平，降低了使協(xié)議成效的條件[3]。通過梳理TPP 協(xié)議、CPTPP 協(xié)議的貿(mào)易規(guī)則，從農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易、政府干預(yù)、市場透明度等方面研判農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則未來發(fā)展趨勢，并據(jù)此分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的變遷對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響和應(yīng)對策略。

1 從TPP 到CPTPP：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的梳理

不論是TPP 還是CPTPP，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則都是談判的重點與難點，農(nóng)業(yè)談判是國際經(jīng)貿(mào)談判中的傳統(tǒng)議題，由于關(guān)系到各成員國的核心利益，農(nóng)業(yè)談判成為經(jīng)貿(mào)談判中最困難、進展最慢的議題之一[4]。不論是TPP 還是CPTPP，各成員國為達成最終協(xié)議都做出了巨大的妥協(xié)，能夠在農(nóng)業(yè)方面達成協(xié)議，表明成員國為協(xié)議的達成做出了巨大的妥協(xié)。

1.1 農(nóng)業(yè)條款協(xié)議部分

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓力度高于現(xiàn)有FTA 協(xié)議 為使得一國將進口農(nóng)產(chǎn)品視為本國產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品國民待遇），協(xié)議要求絕大部分農(nóng)產(chǎn)品取消進口關(guān)稅。其中一部分在協(xié)議實施當年就完全取消進口關(guān)稅，另一部分根據(jù)關(guān)稅減讓表的要求逐年取消。通過與現(xiàn)有的雙邊貿(mào)易協(xié)議（如美韓FTA、中韓FTA 和中澳FTA 等）比較，減讓的范圍和減讓的程度遠高于現(xiàn)有的FTA 協(xié)議。在CPTPP 實施后，成員國零關(guān)稅稅目數(shù)量將達到80%以上，其中有6 個國家達到90%以上。協(xié)議實施1 a 后，文萊與澳大利亞這兩國的平均關(guān)稅幾乎為零[5]。

1.1.2 取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼 CPTPP 中第三部分的第十一條關(guān)于農(nóng)業(yè)出口補貼要求，各成員國在CPTPP 框架內(nèi)取消所有形式的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼，并且共同努力防止引用本協(xié)議加入新的出口補貼；即要求CPTPP 所有成員國必須取消農(nóng)產(chǎn)品補貼，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口的公平貿(mào)易[6]；另外，同意成員國在世界貿(mào)易組織框架下合作發(fā)展多邊貿(mào)易規(guī)則，比如關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品保險項目、出口信用保障、出口信用等。

1.1.3 控制農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施 TPP 和CPTPP 均要求成員國對出口農(nóng)產(chǎn)品的限制期不得超過6 個月，并且規(guī)定一國如若出臺相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口限制措施應(yīng)提前通知其他成員國。當實施農(nóng)產(chǎn)品出口限制期限超過12 個月時，如果其他成員國提出磋商請求，該國應(yīng)給予回應(yīng)[7]。這一條款的制定主要是為了防止某一成員國出臺相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口限制磋商，從而保護本國市場。協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品出口限制這一領(lǐng)域的措施將使得協(xié)議區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場保持穩(wěn)定。

1.1.4 加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是利用生物技術(shù)改良動植物及微生物品種的新技術(shù)。歐美等農(nóng)業(yè)大國已經(jīng)將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)當作國家核心競爭力，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已經(jīng)引起越來越多的國家重視，在未來幾十年中，農(nóng)業(yè)市場制勝武器將是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。當前，各國通過農(nóng)業(yè)生物技術(shù)獲取的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場份額將越來越多[8]。CPTPP 在這部分的內(nèi)容主要是成員國政府除應(yīng)保障在生物技術(shù)貿(mào)易方面的市場透明度，還必須共享農(nóng)業(yè)生物技術(shù)信息，以及當農(nóng)產(chǎn)品或者食品貿(mào)易中檢測現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)時，成員國應(yīng)該遵循的程序等內(nèi)容。

1.2 其他協(xié)議條款

1.2.1 排他性的原產(chǎn)地規(guī)則 原產(chǎn)地規(guī)則就是為了確定貿(mào)易貨物來源的法規(guī)，TPP 原產(chǎn)地規(guī)則制定是為了保證原產(chǎn)地規(guī)則的簡潔性，促進區(qū)域供應(yīng)鏈[9]，確保協(xié)議成員國成為協(xié)議的主要受益者，而非非成員國[10]。在TPP 協(xié)議中要求，一國向另一國出口產(chǎn)品時，該國生產(chǎn)該產(chǎn)品所涉及的原材料或零配件應(yīng)由該國或者協(xié)議成員國提供，該條款將非成員國原材料或零配件排除在外[11]。CPTPP 繼承了TPP 該條款，從而使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)生替代效應(yīng)。從全球農(nóng)產(chǎn)品價值鏈上看，TPP 原產(chǎn)地規(guī)則從政策上阻礙了非成員國農(nóng)業(yè)參與全球價值鏈[12]。

1.2.2 衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）更加透明 衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）被認為在保證產(chǎn)品質(zhì)量和保護消費者安全方面具有積極意義。目前，各國在SPS方面標準不統(tǒng)一，實施方法也不透明，導(dǎo)致SPS 逐漸成為國際貿(mào)易領(lǐng)域重要的技術(shù)壁壘。TPP、CPTPP 在SPS 方面進行了以下3 方面的創(chuàng)新。（1）提高了SPS對透明度和科學(xué)依據(jù)的要求[13]。要求成員國提供客觀、科學(xué)的書面證明，以便其他國家在安全監(jiān)管進行協(xié)調(diào)。（2）要求成員國在SPS 具體規(guī)則實施時，向公眾征求意見來提高措施的透明度；一旦進口貨物因SPS 問題被扣留，應(yīng)該迅速通知進出口商。（3）建立關(guān)于SPS 的協(xié)商機制，以科學(xué)、安全、快速地解決成員國農(nóng)產(chǎn)品出口有關(guān)SPS 問題。

1.2.3 技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）更加規(guī)范 技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）也稱為“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，由于往往都是披著合法的外衣，使得TBT 已經(jīng)成為當前國際貿(mào)易最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。TPP 成員國同意以透明、非歧視的原則擬定技術(shù)法規(guī)、標準與合格的評定程序[14]，與此同時，保留成員國實現(xiàn)合法政策目標的能力。與WTO 中TBT 協(xié)議以及我國目前簽訂的其他雙邊FTA 協(xié)議相比，TPP 協(xié)議中的TBT 不僅對成員國貿(mào)易形成新的規(guī)則，對其他非成員國貿(mào)易也會帶來沖擊，就農(nóng)產(chǎn)品而言，高技術(shù)標準對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工提出了新的技術(shù)挑戰(zhàn)。

1.2.4 更高水平的海關(guān)管理與貿(mào)易便利化 TPP 和CPTPP 都通過貿(mào)易便利化措施和提高成員國透明度來保證海關(guān)公正地對待每一個國家的商品[15]。與WTO 以及其他雙邊協(xié)議相比，TPP 保證海關(guān)程序可預(yù)期、持續(xù)和透明，鼓勵成員國海關(guān)進行合作，重要法規(guī)實施提前溝通并進行信息分享，在通關(guān)放行方面，要求簡化手續(xù)、限時放行等。由于對農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)要求高，因此貿(mào)易便利化對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響深遠，TPP 成員實施更高水平的海關(guān)管理和貿(mào)易便利化，將會提高成員國海關(guān)透明度、加快成員國農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度，減低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，促進成員國農(nóng)產(chǎn)品交易，對非成員國形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

1.2.5 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他協(xié)議 TPP 中對投資的定義廣泛，幾乎包括了所有形式的投資，要求所有成員國對投資實施國民待遇義務(wù)、MFN 待遇、最低標準待遇、征收補償、相關(guān)資本自由轉(zhuǎn)移、禁止業(yè)績要求、禁止高管、董事會要求。這些要求將影響成員國農(nóng)業(yè)投資方向，對農(nóng)業(yè)投資影響深遠。

TPP 中電子商務(wù)協(xié)議條款標準高于現(xiàn)有雙邊FTA協(xié)議，如交易監(jiān)管框架、個人信息保護、計算機設(shè)備位置、垃圾電子商業(yè)信息、源代碼等有比較重的強制性條款。特別是對消費者保護條款和商業(yè)信息跨境自由傳輸條款的規(guī)定[13]。電子商務(wù)協(xié)議將給成員國中小企業(yè)提供發(fā)展機遇，特別是跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，對非成員國農(nóng)產(chǎn)品電商也會形成新的挑戰(zhàn)。

TPP 中的勞工標準的內(nèi)容核心為勞工權(quán)利、不減損規(guī)則和爭端解決3 個方面。條款覆蓋了所有勞工核心權(quán)益，包括最低工資、工時、職業(yè)健康與安全、勞工結(jié)社、集會游行等權(quán)利；各成員國不得通過弱化或降低勞動法律規(guī)定的保護措施來鼓勵貿(mào)易與投資，其中明確不能弱化或降低核心勞工權(quán)利或最低工資、工時、安全與健康的工作條件；如果成員國違反協(xié)議將面臨貿(mào)易制裁。勞工協(xié)議對于發(fā)展中國家來說，將面臨的是生產(chǎn)成本的上升。特別是對農(nóng)業(yè)這種勞動力密集的產(chǎn)業(yè)來說，將面臨新的挑戰(zhàn)。

TPP 中的環(huán)境保護條款強調(diào)貿(mào)易與生物的多樣性，提出成員國保護和可持續(xù)利用生物多樣性的重要性；強調(diào)入侵外來物種可通過貿(mào)易跨越邊界，對環(huán)境造成不利影響；提出各締約方應(yīng)建立漁業(yè)管理系統(tǒng)，促進海洋生物的保護等[16]。TPP 環(huán)境條款對締約方國內(nèi)環(huán)境法實施進行了比較嚴格的限制，這將使得一締約方使用環(huán)境保護條款來保護貿(mào)易的方式受到限制。

TPP 中對國有企業(yè)和指定壟斷做出了嚴格定義，即“政府直接擁有超過50%的股份，或者擁有50%投票權(quán)或者對企業(yè)主要成員擁有任命權(quán)”[17]，CPTPP 繼承這一定義。制定該條款的目的在于限制國有企業(yè)，使得國有企業(yè)與私營企業(yè)、與外資企業(yè)處于同水平的競爭狀態(tài)，也就是政府在市場競爭中處于“競爭中立”狀態(tài)，限制政府干預(yù)經(jīng)濟手段。長期以來，農(nóng)業(yè)受國家政策影響，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等絕大部分都由國有企業(yè)、集體企業(yè)所控制，TPP 將為改革提供了清晰的改革路徑。

2 從TPP 到CPTPP：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易

農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅是阻礙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要措施，高關(guān)稅必然會影響農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向。無論是WTO 還是在雙邊自貿(mào)協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都高于其他產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)于減讓成為當前關(guān)稅減讓的重要談判內(nèi)容。在TPP、CPTPP 中，不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅都做出了讓步，零關(guān)稅成為各位締約國追求目標。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政府干預(yù)

由于農(nóng)業(yè)是一個國家的根本，為了促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、加工，各國政府都對農(nóng)產(chǎn)品的進出口進行了干預(yù)，其中最多的就是出口補貼，這些出口補貼具有長期性與隱蔽性。在TPP、CPTPP 中，締約國一致認為取消農(nóng)業(yè)出口補貼的重要性[18]。反對政府補貼農(nóng)產(chǎn)品出口，減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的政府干預(yù)因素。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易透明度

不論是TPP 還是CPTPP，對農(nóng)產(chǎn)品出口限制都有時間要求，并規(guī)定成員國如果出臺相應(yīng)的限制措施必須提前通知其他成員國，如果出口限制期限超過1 a，其他成員國如果有異議，可以提出磋商請求。這一要求限制了成員國出臺相應(yīng)的限制措施，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的透明度，從而保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場穩(wěn)定性。

3 對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

短期而言，CPTPP 實施后對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。從CPTPP 中80%以上的稅目稅率為零，取消成員國農(nóng)產(chǎn)品補貼，成員國之間的便利通關(guān)措施，嚴格的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生標準、知識產(chǎn)權(quán)標準等條款將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生不利影響；而我國與大洋洲的新西蘭、澳大利亞、南美洲的智利、以及東南亞的文萊、馬來西亞5 個國家簽訂了FTA 雙邊協(xié)議，使得短期內(nèi)CPTTP 對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不太明顯[19]。CPTPP 以促進成員國之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展為核心目標，為新市場環(huán)境的構(gòu)建提出了高標準與高規(guī)則，通過市場競爭環(huán)境、對農(nóng)產(chǎn)品出口建立了新的技術(shù)標準、確立了新的貿(mào)易規(guī)則而對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場運行及市場管理提出更高要求[13]。CPTPP 中有關(guān)國有企業(yè)、國家壟斷等進行了條款限制，讓發(fā)達國家的國內(nèi)政策來約束區(qū)域成員國家，以形成統(tǒng)一的市場環(huán)境與市場規(guī)范，這些國內(nèi)政策的延伸擴展為國際規(guī)則后，將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的經(jīng)營及我國政府的監(jiān)管產(chǎn)生較大的影響。

4 對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的啟示

（1）綜合考量我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，為應(yīng)對CPTPP對我國的影響，應(yīng)該繼續(xù)深化我國東盟自由貿(mào)易區(qū)談判，加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。

（2）我國應(yīng)加快改變國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則制定中的被動地位，根據(jù)當代我國的改革實踐和國家利益訴求，提出國際貿(mào)易規(guī)則新規(guī)則，并將其納入到后期FTA 談判中去[20]。

（3）繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)改革，加速建立國際化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品營商環(huán)境與法律體系[13]，只有通過自身改革，完善市場環(huán)境、夯實法規(guī)基礎(chǔ)、保護知識產(chǎn)權(quán)等，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。

（4）應(yīng)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)投入并鼓勵各類企業(yè)進行農(nóng)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的核心競爭力。