行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角下農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理問題研究

王善哲，王衛(wèi)東

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000）

農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社區(qū)中為了實(shí)現(xiàn)特定的社會目標(biāo)，執(zhí)行一定社會職能，按照一定形式建立的共同活動的群體[1]。農(nóng)村社會組織獨(dú)立于行政之外。從行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角出發(fā)，分析農(nóng)村社會組織對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮的功能、影響和價(jià)值，以期能夠從行動者網(wǎng)絡(luò)這一理論視角找到農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的科學(xué)路徑，建設(shè)鄉(xiāng)村社會組織高效參與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑解釋

行動者網(wǎng)絡(luò)理論（ANT）是20 世紀(jì)80 年代中后期由布魯諾·拉圖爾（Bruno Latour）、米歇爾·卡龍（M .Callon）、約翰·勞（J. Law）等提出的一種科學(xué)實(shí)踐研究方法[2]。行動者網(wǎng)絡(luò)理論的基本思想為：科學(xué)技術(shù)實(shí)踐是由多種異質(zhì)成分彼此聯(lián)系、相互建構(gòu)而成的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)過程[3]。行動者網(wǎng)絡(luò)理論中關(guān)于“行動者”“轉(zhuǎn)譯”“網(wǎng)絡(luò)”等思想顛覆了傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)中主客體二元對立因素并進(jìn)行對稱處理，帶來了社會影響和學(xué)術(shù)創(chuàng)新性，其中“行動者”賦予了創(chuàng)新要素能動性，“轉(zhuǎn)譯”表征創(chuàng)新的動態(tài)機(jī)制，“網(wǎng)絡(luò)”是對創(chuàng)新要素形成的生態(tài)系統(tǒng)的隱喻[4]。

農(nóng)村社會組織是農(nóng)民自發(fā)組織或在政府推動和支持下組織的致力于在法律、法規(guī)、規(guī)范范圍內(nèi)開展具有非政府性、非營利性、公益性的農(nóng)村社會服務(wù)組織。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會組織主要有經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會組織、政治性農(nóng)村社會組織和農(nóng)村社會型社團(tuán)組織三大主要類型[5]。

1.1 為農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理構(gòu)建穩(wěn)固的網(wǎng)絡(luò)

基層治理是國家治理體系的神經(jīng)末梢，也是治理體系框架的基礎(chǔ)[6]。農(nóng)村社會組織在基層治理扮演著極其重要的角色。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和村民自治不斷深入，農(nóng)村社會組織的發(fā)展空間廣闊，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和社會服務(wù)型組織得到迅速發(fā)展。

行動者網(wǎng)絡(luò)理論中的建構(gòu)路徑契合了當(dāng)下農(nóng)村組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況。行動者網(wǎng)絡(luò)的核心是在一個(gè)社會系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)中，人和非人因素在一個(gè)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)中是同等重要的[7]。農(nóng)村社會組織在傳統(tǒng)社會網(wǎng)絡(luò)中連接市場、農(nóng)民、政府，其自身資本和掌握信息對鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)產(chǎn)生的影響也是不可忽略的。農(nóng)村社會組織自身的社會資本和其信息資源成為連接村民與其他組織的橋梁，為鄉(xiāng)村治理構(gòu)成行動者網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——轉(zhuǎn)譯，為各行動者提供接受和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑[8]。行動者網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民建立了平等關(guān)系，解決了農(nóng)村社會中基于地緣、血緣關(guān)系建立社會聯(lián)系的弊端；打消了傳統(tǒng)治理中村民直接面對村兩委帶來的陌生感和抵觸感；有利于農(nóng)村社會組織利用自身資本和信息渠道的優(yōu)勢完成強(qiáng)制通行試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。在構(gòu)建的行動者網(wǎng)絡(luò)理論中，農(nóng)村社會組織作為核心行動者，在自身發(fā)展過程中即可以完成行動者網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，也可以結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展招募其他行動者。強(qiáng)制通行點(diǎn)的解決可以使所有行動者在構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)中所發(fā)揮的作用得到融合發(fā)展，并且對其他行動者進(jìn)行轉(zhuǎn)譯，形成共同的行動者，進(jìn)而構(gòu)建穩(wěn)固的鄉(xiāng)村治理行動者網(wǎng)絡(luò)[9]。

1.2 能提高農(nóng)村社會組織參與效率

治理是一種共建行為，是以調(diào)和不同利益為目的的持續(xù)過程[10]。在這個(gè)過程中不否認(rèn)精英的領(lǐng)導(dǎo)作用，但過分強(qiáng)調(diào)精英作用不可取，應(yīng)認(rèn)識到治理行為過程中人與人之間的聯(lián)結(jié)是貫穿始終的，溝通的便捷和高效是發(fā)揮正常組織效能的前提。農(nóng)村社會組織的參與成員是自愿加入，因此組織成員具有共同的價(jià)值追求和利益目標(biāo)，農(nóng)村社會組織具有凝聚力，目標(biāo)一致性和組織凝聚力使農(nóng)村社會組織的發(fā)展與行動者網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)譯高度契合。在行動者網(wǎng)絡(luò)組建過程中，農(nóng)村社會組織加強(qiáng)了內(nèi)部成員之間的緊密聯(lián)系，極大推動了社會組織與外部空間的交流，促進(jìn)了人們之間的交往，使得治理體系更高效規(guī)范。

1.3 促進(jìn)農(nóng)民合作，規(guī)范多元主體參與

農(nóng)村社會組織是根植于農(nóng)村社會，具有親密人際關(guān)系、濃厚感情基礎(chǔ)、高度互動等特點(diǎn)的社會群體，是農(nóng)民的一個(gè)聯(lián)合群體[11]。農(nóng)村社會組織是共同價(jià)值訴求、聯(lián)合行動的合作型組織；組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程，是成員個(gè)人利益訴求和情感實(shí)現(xiàn)的過程；使農(nóng)村社會組織走向良性循環(huán)，不斷吸納更多農(nóng)民加入的過程。農(nóng)民自愿加入農(nóng)村民間組織，但要找尋個(gè)人價(jià)值目標(biāo)與組織價(jià)值目標(biāo)的平衡點(diǎn)，并遵守組織規(guī)則，才能發(fā)揮成員之間的協(xié)同作用[12]。

2 農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)[13]。中國鄉(xiāng)村的社會矛盾隨著國家農(nóng)業(yè)稅的取消和不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村內(nèi)在的治理邏輯隨著時(shí)代發(fā)展和政策演變也發(fā)生了演變，基層鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，這是多元主體協(xié)同，共同努力才能達(dá)成的目標(biāo)。農(nóng)村社會組織在調(diào)動農(nóng)民積極性、豐富鄉(xiāng)村治理主體、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)等方面都發(fā)揮著積極的作用，但仍然存在以下3 個(gè)方面的問題[14]。

2.1 缺少法律法規(guī)保障和科學(xué)管理機(jī)制

早在1998 年國務(wù)院公布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》就已明確社會組織的管理體制，社會團(tuán)體需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，登記管理機(jī)關(guān)核驗(yàn)批準(zhǔn)后成立，對社會組織的單位人員、辦公場地、注冊資金等作出了明確規(guī)定[15]。數(shù)據(jù)顯示，具有合法身份的農(nóng)村社會組織占比很小，大部分農(nóng)村社會組織沒有登記在冊，在冊登記的農(nóng)村社會組織由于缺財(cái)少物，存在規(guī)章制度不健全、組織功能羸弱等問題，極大地限制了農(nóng)村社會組織的發(fā)展，同時(shí)也影響參與鄉(xiāng)村治理實(shí)效[16]。

2.2 缺少有效監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)有農(nóng)村社會組織更多地是為了組織內(nèi)部會員的利益實(shí)現(xiàn)而開展活動，使得部分農(nóng)村社會組織演變成為了既得利益團(tuán)體，這種為了自身利益而忽視社會責(zé)任的社會組織與我國推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略嚴(yán)重背離[17]。由于沒有出臺相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制、部分農(nóng)村社會組織在發(fā)展過程中相互聯(lián)結(jié)，組織負(fù)責(zé)人在多個(gè)組織中擔(dān)任要職，個(gè)別組織為了擴(kuò)大組織實(shí)力或者為了攫取更多利益，與黑惡勢力勾結(jié)，損害農(nóng)民的根本利益。

2.3 缺少發(fā)展動力源泉

農(nóng)村社會組織領(lǐng)導(dǎo)者過于短視，大多只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略文化和社會服務(wù)領(lǐng)域。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村社會組織的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村致富能手，在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、提高收入水平起到了關(guān)鍵性的作用[18]。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，由于這部分人的文化水平有限，不足以帶領(lǐng)農(nóng)民持續(xù)致富奔小康，因此農(nóng)村社會組織發(fā)展動力尤為不足，成為制約組織發(fā)展的主要因素[19～22]。

3 對策與建議

3.1 提升農(nóng)村社會組織制度化建設(shè)水平

因地制宜降低準(zhǔn)入門檻，為農(nóng)村社會組織提供發(fā)展空間；明確農(nóng)村社會組織的定位，將農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的程序、形式、內(nèi)容等納入法治化范圍，推動農(nóng)村社會組織發(fā)展法制化的進(jìn)程。通過農(nóng)村社會組織的法制化建設(shè)，使農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程有法可依，有章可循，良性發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會組織內(nèi)部制度建設(shè)，建立科學(xué)的管理制度和行之有效的反饋渠道。

3.2 完善農(nóng)村社會組織評估和監(jiān)管機(jī)制

制定相關(guān)的政策、措施，加強(qiáng)對農(nóng)村社會組織的發(fā)展監(jiān)測和審計(jì)評估，明晰農(nóng)村社會組織的發(fā)展動向，并為其保駕護(hù)航。農(nóng)村社會組織在法治社會背景下，組織及成員的活動都要受到法律的制約，并以農(nóng)村多年普法教育的成果為基礎(chǔ)，建立完善自我評估機(jī)制，配合管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動；同時(shí)建立公示制度，相關(guān)活動公開、財(cái)務(wù)公開，讓組織成員及時(shí)了解組織發(fā)展動向和運(yùn)行狀況，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

3.3 構(gòu)建引進(jìn)人才機(jī)制

要著力提升農(nóng)村社會組織負(fù)責(zé)人管理能力，建立培訓(xùn)機(jī)制，為“領(lǐng)頭羊”賦能，讓其有責(zé)任，懂經(jīng)營，會管理。要加強(qiáng)自身人才培養(yǎng)建設(shè)，培訓(xùn)現(xiàn)有會員的專業(yè)技能，增加其組織認(rèn)同感。加強(qiáng)校企合作，建立與農(nóng)林類高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的合作關(guān)系，高校為農(nóng)村組織提供相關(guān)課程，農(nóng)村社會組織為高校科研和實(shí)踐實(shí)習(xí)提供設(shè)備與場所。此外，也要利用信息技術(shù)，開展網(wǎng)上課堂，直播教學(xué)等來進(jìn)一步促使新技術(shù)、新方法走進(jìn)農(nóng)村社會組織。

4 結(jié)語

農(nóng)村社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要參與者，對鄉(xiāng)村治理的影響力必將隨著社會發(fā)展與日俱增，行動者網(wǎng)絡(luò)理論為農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理帶來全新視角，農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理行動者網(wǎng)絡(luò)的建立給治理效率、參與規(guī)范、資源引入等帶來更多啟示，是農(nóng)村社會組織制度化參與鄉(xiāng)村治理的長效保障，可以切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平，建設(shè)鄉(xiāng)村社會組織高效參與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。