高質(zhì)量發(fā)展背景下的領導干部政績考核

徐芳芳

〔摘要〕 加強領導干部政績考核，有助于加快推動我國高質(zhì)量發(fā)展進程。當前，在領導干部政績考核過程中，存在著觀念落后、制度建設不規(guī)范、考核主體比較單一、結果運用不到位等問題。為此，要通過樹立正確考核觀、加強制度建設、健全考核體系、規(guī)范運行機制等途徑加強領導干部政績考核，以切實提高他們貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展觀的能力和水平。

〔關鍵詞〕 高質(zhì)量發(fā)展;領導干部;政績考核;“十四五”時期

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）04-0096-04

黨的十九屆五中全會基于新時代我國發(fā)展環(huán)境面臨的主要問題，將高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，這既是我們黨作出的重大戰(zhàn)略部署，也是引領我國發(fā)展全局深刻變革的頂層設計。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，更是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求，如對政府管理、社會管理等方面提出了許多新的要求，目的是為了給公眾提供滿意的公共服務，全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設。中共中央組織部印發(fā)的《關于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》指出，要綜合運用多種方式考準考實領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵領導干部擔當作為〔1〕。實踐中，相關部門要通過多種途徑充分發(fā)揮政績考核指揮棒、風向標、助推器的作用，切實提高領導干部貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展觀的能力和水平〔2〕。

一、高質(zhì)量發(fā)展背景下領導干部政績考核的新特點

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段〔3〕。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)〔4〕。在高質(zhì)量發(fā)展時代背景下，政績考核被賦予了新的時代特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，注重民眾滿意度。民心是最大的政治，為民造福是最重要的政績〔5〕。高質(zhì)量發(fā)展要求領導干部在工作中勇于擔當、善于作為，將人民群眾對美好生活的需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，人民群眾的滿意度是檢驗高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán)。相關部門如通過民意調(diào)查、談話、民主測評等手段設定公眾滿意度考核指標，客觀公正地考核評價領導干部〔6〕。第二，制度建設規(guī)范化。高質(zhì)量發(fā)展背景下，規(guī)范化的制度建設能夠為科學考核領導干部提供重要依據(jù)，確保政績考核工作有序開展。相關部門在加強政績考核制度建設過程中，既要建立健全相關配套制度，又要注意制度間的協(xié)調(diào)性和規(guī)范化，以有效解決政績考核制度建設過程中存在的各種問題。第三，管理高質(zhì)量。政績考核不僅是對各級領導干部在一定時期內(nèi)履行職責、開展各項工作所產(chǎn)生的結果和效能的考核，也是落實高質(zhì)量發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。相關部門不僅要注重不同類型、不同行業(yè)領導干部政績考核個性指標的設定，同時還要注重共性指標的完成情況，更要避免出現(xiàn)過程指標和結果指標等同等問題，以減少人為因素對政績考核結果的影響;要構建科學合理、操作性強的政績考核體系，將質(zhì)量提高、民生改善等作為政績考核的重要內(nèi)容，不僅要看到領導干部的顯性政績，還要看到其隱性政績，以確保政績考核考準考實。第四，強化結果運用。政績考核的結果是領導干部辦事效率和履職能力的直接體現(xiàn)，其運用程度直接關系著考核本身的價值。領導干部政績考核的最終目的不僅僅是對領導干部進行打分排名，而是要將其作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。為此，相關部門要樹立正確的選人用人導向，及時將政績考核中發(fā)現(xiàn)的問題與相關主體進行溝通，以推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的選人用人機制。

二、領導干部政績考核過程中存在的主要問題

政績考核是引導領導干部貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，對于激發(fā)他們擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性發(fā)揮著十分重要的作用。但同時我們也要清醒地認識到，在對領導干部進行政績考核的過程中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，把GDP的增長作為領導干部政績考核的決定性指標，忽視對其綜合能力的考核。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持全方位提升，而有些地方政府部門在對領導干部進行政績考核時，簡單地以GDP的增長作為政績考核的決定性指標，而沒有根據(jù)他們在德能勤績廉等方面的綜合表現(xiàn)對其政績進行考核，從而導致有些領導干部不惜以破壞環(huán)境為代價，弄虛作假，片面追求GDP的增長，忽略了人民群眾普遍關心的民生問題，從而在一定程度上制約了政績考核的全面性、公平性和公正性。第二，制度建設不規(guī)范。高質(zhì)量發(fā)展背景下，制度建設是有序開展領導干部政績考核工作的關鍵環(huán)節(jié)，但在實踐中，有些地方和部門政績考核制度不完善，重顯性政績、輕隱性政績等問題依然存在，部分考核內(nèi)容脫離基層工作實際，使得推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求有時難以真正得到落實〔7〕。另外，監(jiān)督制度、激勵制度等與政績考核相關的配套制度的不完善，在一定程度上制約了政績考核的規(guī)范化。第三，政績考核主體比較單一。目前，在對領導干部開展政績考核時，主要是由各單位干部人事部門進行考核，有些單位還會根據(jù)實際需要成立政績考核領導小組，其主要是由上級領導、部門領導、人事部門和紀檢監(jiān)察部門領導等組成。這些政績考核主體與考核對象大都是同一個單位的，彼此之間聯(lián)系比較緊密，這其中雖然也有些單位會邀請其他單位人員參與到對本單位領導干部的政績考核過程中，但所占比重往往不高，因而有時很難客觀公正地反映考核對象的真實狀況。還有些地區(qū)和部門忽略了政績考核主體與考核對象之間的關聯(lián)性，忽略了與領導干部政績考核聯(lián)系最為緊密的人民群眾的有效參與，導致考核結果缺乏可信度。第四，與大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展要求存在差距。有些部門在對領導干部進行政績考核時，往往注重對各類臺賬進行檢查，隨后由考核人員對其進行統(tǒng)計分析。然而有些地方和部門在對相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行匯總時，沒有充分利用大數(shù)據(jù)技術對分散繁雜的臺賬進行準確的分析，從而在一定程度上降低了政績考核結果的科學性和準確性。第五，考核結果運用不到位。當前，雖然有些地區(qū)和部門認真貫徹落實國家的各項路線方針政策，但政績考核結果仍然存在濫用、錯用等問題，主要表現(xiàn)為政績考核結果與干部選拔任用“兩張皮”，未能充分發(fā)揮政績考核在選人用人中的關鍵作用，從而在一定程度上制約了領導干部開展各項工作的積極性和創(chuàng)新性。還有些地方政府部門過度運用政績考核結果，推行“一票否決”“末位淘汰”等辦法，使得有些領導干部為了完成政績考核目標弄虛作假，扭曲了政績考核的初衷，產(chǎn)生了諸多負面影響，在一定程度上影響了高質(zhì)量發(fā)展的進程。另外，部分地區(qū)和部門對領導干部政績考核完成后，未及時將考核情況向相關人員全面、如實地進行反饋，更沒有將考核結果向社會公開，導致被考核對象無法全面掌握自己在工作中的具體表現(xiàn)，難以對自己在工作中存在的問題及時進行整改。

三、加強領導干部政績考核的途徑

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，相關部門要通過多種途徑充分發(fā)揮政績考核指揮棒的作用，以引導領導干部牢固樹立正確的政績觀，在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中展現(xiàn)更強擔當、更大作為。

（一）樹立正確的政績觀

樹立正確的政績觀，這既是新時代我們黨對領導干部提出的新要求，也是適應我國新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境作出的科學判斷。首先，要樹立以人民為中心的政績觀。領導干部要加快轉變唯上、唯GDP的政績觀，著力解決好人民群眾所需所急所盼，不斷提升他們的獲得感、幸福感和安全感，把人民群眾滿意度作為政績考核的關鍵指標。其次，要樹立可持續(xù)發(fā)展的政績觀。領導干部要以發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，不能只謀求短期經(jīng)濟利益，要真正理解可持續(xù)發(fā)展政績觀才是真正的政績體現(xiàn)，即不僅要注重對結果的評價，更要注重對效果的評價，因為效果才是政績的真正體現(xiàn)。再次，領導干部要樹立全面科學的政績觀，在工作中不僅要注重量的提升，更要注重質(zhì)的發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供理念支撐。

（二）加強政績考核制度建設

加強制度建設是開展各項工作的重要保障。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，相關部門要結合時代特點不斷加強政績考核制度建設。首先，國家要從立法層面確立政績考核的權威性，明確政績考核的指導思想，規(guī)范政績考核的程序、戰(zhàn)略規(guī)則、指標體系、考核范圍、方法等，以確?？己诉^程有法可依、有章可循，考核結果真實有效。其次，要成立政績考核制度建設領導小組。該機構主要承擔政績考核宏觀管理、政策制定、監(jiān)督檢查等職能，協(xié)調(diào)相關主體間的關系，對于虛報、謊報政績情況的相關人員要按照有關規(guī)定給予相應的懲處，以確保政績考核工作公開、透明、有序推進。再次，要加強政績考核配套制度建設。在開展政績考核前，要確保被考核對象了解考核程序、方式、內(nèi)容等;在政績考核過程中，要建立健全民主測評制度，實現(xiàn)上級、同級、下級多元主體的綜合考核，力求考核過程公開公平公正;在政績考核結束后，要按照政績考核申訴制度、反饋制度的要求，及時公示考核結果，被考核對象如對考核結果有異議，可以依據(jù)相關法定程序進行反饋、申訴，以維護自身的合法權益。

（三）加強多元政績考核主體建設

受我國傳統(tǒng)行政管理體制和管理觀念的影響，我國政績考核主要以內(nèi)部考核為主，有些地區(qū)和部門的領導干部往往承擔著“運動員”和“裁判員”的雙重角色，難以確保政績考核的客觀公正。為此，一是要推行內(nèi)部考核和外部考核相結合的模式。如要充分發(fā)揮第三方機構作用，第三方機構往往具有專業(yè)性、獨立性等特征，能夠確保政績考核客觀公正;要組織行業(yè)內(nèi)專家對領導干部工作情況進行針對性考核;要充分發(fā)揮公眾參與政績考核的重要作用，相關部門不僅可以通過建立健全評估公開制度、回應機制等，暢通公眾參與的渠道，而且可以采用培訓的方式提高公眾參與的水平，使其由一般性參與向全過程參與轉變。二是要加強政績考核組織建設。有關部門要明確每一層級政績考核的牽頭單位，建立健全聯(lián)席會議制度，也可以成立專門政績考核部門，對高質(zhì)量發(fā)展建設的重點領域展開全方位專業(yè)性評估，做好與第三方機構、公眾的協(xié)同配合，以確保政績考核工作有序推進。三是要加強考核隊伍能力建設。政績考核主體要加強對高質(zhì)量發(fā)展主題的準確把握及重點考核領域相關知識的學習，通過多樣化的學習培訓，準確理解為誰創(chuàng)造、如何創(chuàng)造政績，以不斷提升自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

（四）建立健全政績考核體系

相關部門要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展政績考核目標，必須建立健全與之相匹配的考核體系〔8〕，以期為考準考實領導干部提供重要保障。一是要加強政績考核指標體系建設。各級政府部門要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，融入新發(fā)展階段主要問題，突出新發(fā)展理念，科學構建政績考核指標體系。各級政府部門在建立總體政績考核指標體系的基礎上，還要建立健全各地區(qū)差異化的考核指標體系，突出年度政績考核重點，分級分類進行政績考核，并要確?？己说娜嫘裕猿浞终{(diào)動各區(qū)域、各層級被考核對象開展工作的積極性和主動性。二是要完善政績考核評價標準。評價標準決定著政績考核是否客觀公正，因此，科學設置政績考核評價標準至關重要。相關部門要突出高質(zhì)量發(fā)展時期的重點工作，把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為評價領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展政績的重要標準，并要盡最大可能將相關指標進行量化。三是要采用多樣化的考核方法。在對領導干部進行政績考核時，不能僅僅局限于傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法、成本效益考核法，也要結合現(xiàn)實情況采取多樣化的政績考核方法。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的在于增進人民群眾的福祉，其管理效果也理應由人民群眾進行評判，為此，要加強民主測評、民意調(diào)查等考核方法的有效應用。四是要充分運用大數(shù)據(jù)技術。大數(shù)據(jù)技術具有全面性、科學性、系統(tǒng)性等特征，已經(jīng)被廣泛運用于政府管理的過程中。實踐中，相關部門要運用大數(shù)據(jù)技術對領導干部政績考核情況進行分析、匯總，以確?？己私Y果客觀公正。

（五）規(guī)范政績考核運行機制

運行機制是針對領導干部政績考核具體操作過程而言的，是微觀層面的建設。運行機制建設是高質(zhì)量政績考核各環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、制約的運行方式總和。在開展政績考核前，要加強責任機制建設，將保護激勵、懲處約束等手段進行有機融合。領導干部要樹立責任意識，并自覺接受人民群眾的監(jiān)督，對于相關主體的失職、瀆職等行為要及時追究責任，以形成政績考核的剛性約束。領導干部要在工作中勇于創(chuàng)新、認真負責，出現(xiàn)失誤時要主動承擔責任，并接受組織的調(diào)查處理。在政績考核過程中，要加強監(jiān)督機制建設。相關部門可以通過設立舉報信箱、公開評議、廉政專線、個別訪談等手段暢通人民群眾參與監(jiān)督的渠道，為人民群眾和領導干部提供更多溝通對話的機會。在政績考核結束后，要加強獎懲和容錯糾錯機制建設。相關部門要將政績考核結果應用于政府管理問題的“診斷”上，并作為績效持續(xù)改進的重要依據(jù)。一方面，要完善獎懲機制?？己私Y果應用是政績考核的落腳點，對于考核結果較好的領導干部要給予相應獎勵，如物質(zhì)獎勵、精神激勵等，以提高領導干部開展工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于考核結果較差的領導干部，要通過問責、督促、談話等形式，幫助他們找到產(chǎn)生問題的原因，并采取相應的改進措施。另一方面，要建立健全容錯糾錯機制。相關部門要結合本地區(qū)具體情況建立健全容錯糾錯機制，明確權責清單，支持和保護那些作風正派、敢做敢為、銳意進取的領導干部，但同時也要對其失誤、錯誤行為進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容，切實把容錯與糾錯有機統(tǒng)一起來，為他們充分施展才華搭建更加廣闊的舞臺。

總之，各級政府有關部門要將高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿于領導干部政績考核工作的始終，不僅要切實增強政績考核對于高質(zhì)量發(fā)展目標的引領和保障支撐作用，而且要凸顯政績考核對于提升領導干部治理能力的重要作用，以期建立完善的高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系，進而在推動樹立高質(zhì)量政績觀、推進政府治理現(xiàn)代化、激勵領導干部擔當作為等方面發(fā)揮重要的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中組部印發(fā)《關于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》〔EB/OL〕.（2020-11-05）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/05/content_5557591.htm.

〔2〕常 妍，李一丹.影響干部擔當作為的關鍵因素——當前干部考核存在的問題及治理〔J〕.人民論壇，2021（09）：14-18.

〔3〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔4〕李金昌，史龍梅，徐藹婷.高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系探討〔J〕.統(tǒng)計研究，2019（01）：4-14.

〔5〕本報評論員. 鮮明確立推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核導向〔N〕. 人民日報，2020-11-06（04）.

〔6〕石學峰.黨政領導干部政績考核：主要問題·國外經(jīng)驗·修補路徑〔J〕.治理現(xiàn)代化研究， 2020（01）：17-26.

〔7〕贠 杰.科學有效的考評指標體系是干部政績考核的生命線〔J〕.國家治理，2020（44）：8-11.

〔8〕任保平，文豐安.新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標準、決定因素與實現(xiàn)途徑〔J〕.改革，2018（04）：5-16.

責任編輯 芳 曄