滬杭深營商環(huán)境優(yōu)化之道

胡弦

疫后重振，浴火重生，湖北發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境，號(hào)召全省各地各部門積極服務(wù)企業(yè)群眾，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。

怎樣服務(wù)企業(yè)才能解除痛點(diǎn)、當(dāng)好專業(yè)貼心的“店小二”？對(duì)標(biāo)一流標(biāo)準(zhǔn)，才能起勢更高，飛得更遠(yuǎn)。在多種評(píng)價(jià)體系中，上海、杭州、深圳一直位居我國營商環(huán)境前列，成為湖北優(yōu)化營商環(huán)境的對(duì)標(biāo)之地。

它山之石，可以攻玉。2020年11月初，支點(diǎn)財(cái)經(jīng)特派記者，赴三地探尋其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期取長補(bǔ)短，給人啟示，促鄂奮進(jìn)。

上海：“一網(wǎng)通辦”如同網(wǎng)購

開一家社區(qū)便利店，要辦多少證、填幾張表、等多少天？

在上海，支點(diǎn)記者得到的答案是，一張證、一張表、等3天。

“以前多得記不清，過程也很繁瑣，要先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證等，每張?jiān)S可證都要單獨(dú)申報(bào)，材料多、耗時(shí)長?！鄙虾１憷渖藤Q(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦回憶，以往開便利店要填五大類、9張申請(qǐng)表，要提交53份材料，審批時(shí)限95個(gè)工作日。

改變，從2019年7月開始。上海以浦東新區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施“一業(yè)一證”改革，即將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)、多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

“現(xiàn)在只需填一張申請(qǐng)表，提交一套材料，申領(lǐng)一張?jiān)S可證就可開業(yè)?！?020年10月30日，孫琦辦完了碧波路分店的行業(yè)綜合許可證，僅用3個(gè)工作日。

目前，上海共在便利店、健身場館、藥店等43個(gè)行業(yè)核發(fā)行業(yè)綜合許可證，審批事項(xiàng)、時(shí)限、材料分別壓減76%、88%、67%。以“一業(yè)一證”改革為突破口，上海還在審批方式上進(jìn)行集成式、智能化升級(jí)。

上海將審批“打包壓縮”，反觀湖北，仍面臨“個(gè)個(gè)難擊破”的痛點(diǎn)。

宜昌一家企業(yè)反映，每上市一個(gè)新產(chǎn)品，就要辦理一個(gè)二類醫(yī)療器械注冊(cè)證，手續(xù)流程繁雜、耗時(shí)過長?！伴L達(dá)10個(gè)流程，耗時(shí)1年多，往往證還沒有辦下來，產(chǎn)品就已缺乏市場競爭力了?！?/p>

“由于系統(tǒng)不互認(rèn)，同一事項(xiàng)在不同平臺(tái)要反復(fù)注冊(cè)、上傳資料，這種情況我每個(gè)月都要經(jīng)歷好幾次。”鄂州一家房企說出了許多企業(yè)的心聲。

事實(shí)上，政府部門也不愿意企業(yè)一次次重復(fù)提交材料。其癥結(jié)就在于政府部門各有網(wǎng)上辦事入口，彼此間存在信息壁壘。比如，市級(jí)平臺(tái)就很難獲得省直部門平臺(tái)的數(shù)據(jù)，因此“一事聯(lián)辦”往往落了空。

“為打破信息壁壘，上海采取了很多靈活的做法。”上海市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部部長貝聿運(yùn)告訴支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者，公安部門核發(fā)的身份證等很多證照，都通過上海市電子證照庫實(shí)時(shí)歸集，對(duì)于海關(guān)等垂直管理部門的數(shù)據(jù)，通過市商務(wù)委的國際貿(mào)易單一窗口建立進(jìn)出口登記、市場準(zhǔn)入等數(shù)據(jù)連接通道。

支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者了解到，依托大數(shù)據(jù)中心，上海將55個(gè)職能部門掌握的信息全部打通，通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)形成網(wǎng)上“整體政府”，已有數(shù)據(jù)、證照無需提交，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)數(shù)據(jù)基本覆蓋了轄區(qū)所有的人口庫、法人庫、地理信息庫和電子證照庫。醫(yī)保費(fèi)結(jié)算等上百個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零材料”提交。

上海大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯稱，全國率先推出“一網(wǎng)通辦”兩年多來，上海辦事時(shí)間縮短70%、手續(xù)環(huán)節(jié)減少三分之二。如今，“東方明珠”還有一張引人注目的“軟名片”：世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)中國樣本城市、中國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”標(biāo)桿城市。

“優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)，在于政府部門從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角出發(fā)，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，對(duì)原有服務(wù)流程整體性重構(gòu)和優(yōu)化?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授石軍偉認(rèn)為，對(duì)標(biāo)上海“一網(wǎng)通辦”的實(shí)踐，湖北營商環(huán)境差距明顯，需多管齊下、久久為功。上海的經(jīng)驗(yàn)表明，政府部門要像企業(yè)研究客戶一樣深入研究企業(yè)的具體需求，要“動(dòng)真格”地系統(tǒng)研究市場主體辦事過程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，贏得了市場主體從內(nèi)心里對(duì)政府的認(rèn)可和贊許，這就是優(yōu)化營商環(huán)境最根本的現(xiàn)實(shí)回報(bào)。

杭州：惠企紅包一“點(diǎn)”到賬

“只聞樓梯響，不見人下來”，這是不少企業(yè)對(duì)于政府優(yōu)惠政策難以落地的感受。

2020年9月，湖北優(yōu)化營商環(huán)境督查組在荊門、天門督查期間，多次開展暗訪。不少商戶反映，2020年受疫情影響，生意難做，國家和省政府及時(shí)出臺(tái)租金減免政策，是雪中送炭。

然而，這份關(guān)懷遲遲未能兌現(xiàn)。有些商戶感嘆，租金一直沒減免，門面都快撐不下去了。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人卻說，個(gè)別經(jīng)營戶詢問過政策，但沒提出書面減免申請(qǐng)，因此沒有及時(shí)給予減免租金。

惠企政策怎樣宣傳到位、如何消除企業(yè)申請(qǐng)盲點(diǎn)、雪中送炭怎樣送到心坎上？？這些問題，杭州在疫情倒逼之下，得到了解答——杭州市親清在線，新型政商關(guān)系數(shù)字平臺(tái)，是該市惠企政策兌現(xiàn)改革的范例。

“這是一個(gè)被疫情‘逼出來的設(shè)計(jì)，卻贏得了滿堂彩?！?020年11月12日，杭州市發(fā)改委營商環(huán)境管理負(fù)責(zé)人李明霞在接受支點(diǎn)記者采訪時(shí)介紹。企業(yè)登錄該平臺(tái)之后，少填甚至不用提交任何資料，中央、省、市、區(qū)惠企資金，一鍵兌現(xiàn)，秒到賬。

“颯！”2020年11月17日，提起當(dāng)年6月收到的一筆10萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，杭州金浪機(jī)電有限公司總經(jīng)理張海農(nóng)大聲點(diǎn)贊。張海農(nóng)說的，是政府“小升規(guī)”（小型企業(yè)上升到規(guī)模以上企業(yè)）獎(jiǎng)勵(lì)資金。企業(yè)只需登錄網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，當(dāng)天錢就到企業(yè)賬上了。

一鍵秒兌，如何實(shí)現(xiàn)？

“首先基于杭州城市大腦?！庇H清在線技術(shù)支持方、云仰科技有限公司的方案解決專家古明說。

瞄準(zhǔn)全國數(shù)字治理第一城，“十三五”期間，杭州城市大腦從紙上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，逐步構(gòu)建“中樞系統(tǒng)+部門（區(qū)縣市）平臺(tái)+數(shù)字駕駛艙+應(yīng)用場景”的核心構(gòu)架。就醫(yī)、旅游、政務(wù)等11大系統(tǒng)、48個(gè)應(yīng)用場景投入使用，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億次。

古明介紹，通過城市大腦，親清在線接入了453個(gè)數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上重新優(yōu)化搭建了政策比對(duì)和兌現(xiàn)平臺(tái)。企業(yè)以法人信息登錄平臺(tái)，提供員工的姓名、個(gè)人賬號(hào)等，親清在線平臺(tái)將通過城市大腦中樞系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)、進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)后，資金直接發(fā)至個(gè)人賬戶。

支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者看到，在惠企政策條目下面，同一惠企事項(xiàng)不管后臺(tái)涉及多少部門，前端都只有“兌現(xiàn)”一個(gè)按鈕。即使點(diǎn)擊后兌現(xiàn)不成功，企業(yè)還可以補(bǔ)充輸入資料“提出異議”或轉(zhuǎn)人工服務(wù)，流程清晰明確。

“有溫度、有感情的政府?！闭憬殴こ套稍冇邢薰巨k公室主任羅汀科這樣評(píng)價(jià)。2020年疫情期間，通過親清在線平臺(tái)，公司49名無房員工可獲得政府住房補(bǔ)貼。羅汀科提交了員工身份證號(hào)、租房合同、個(gè)人賬號(hào)等，按下“兌現(xiàn)”鍵。僅幾秒鐘，錢就從杭州市財(cái)政局直接打到了員工個(gè)人賬戶。

2020年11月1日，全國工商聯(lián)發(fā)布2020年“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”結(jié)果，杭州在“營商環(huán)境城市排名”中居全國第一。

“大道至簡，看似容易，落實(shí)不易?！蔽錆h大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄒薇認(rèn)為，惠企政策兌現(xiàn)力度，是營商環(huán)境的重要體現(xiàn)之一。杭州“一鍵直達(dá)”模式，直擊了惠企政策落實(shí)中的痛點(diǎn)。杭州的經(jīng)驗(yàn)說明，落實(shí)優(yōu)惠政策，需要政府部門想方設(shè)法將政策“送”到企業(yè)，讓企業(yè)少跑路、不跑路，坐在辦公室輕松享受到應(yīng)得的政策紅利。

深圳：AI審圖取代人工審查

在所有審批流程中，以工程審批最為麻煩。湖北多地均反映，雖然現(xiàn)在辦事流程簡化，審批速度有很大提升，但絕大部分投資者仍不清楚工程審批全流程，實(shí)際操作還是“槽點(diǎn)滿滿”。

支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者奔赴深圳，找尋改革開放前沿城市探索的新路徑。

深圳市住建局設(shè)計(jì)處四級(jí)調(diào)研員陳瑜介紹，施工圖審查，是導(dǎo)致建設(shè)工程審批“馬拉松”的重要原因之一。作為施工許可證的前置程序，施工圖審查普遍耗時(shí)1個(gè)多月，長的甚至兩三個(gè)月。

2019年，國務(wù)院在《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》中，首次提出，在深圳等試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查。

作為試點(diǎn)城市，深圳非常清楚，建筑工程，百年大計(jì)，取消施工圖審查，絕不是圖紙沒人管、質(zhì)量沒人管?！袄习傩召I房子是天大的事，取消施工圖審查，核心一定是確保工程質(zhì)量?！标愯ふf。

2020年7月1日，深圳在取消施工圖審查的同時(shí)，啟用建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)，這并非簡單的備案系統(tǒng)，而是與全市工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，多功能、多部門、全流程共享，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

業(yè)主、設(shè)計(jì)單位將施工圖上傳至管理系統(tǒng)時(shí)，同步提交承諾書，承諾提交的勘察、設(shè)計(jì)文件有關(guān)要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，其提交的項(xiàng)目材料將生成含有工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)文件和施工許可等基本信息的二維碼。

深圳市建設(shè)科技促進(jìn)中心設(shè)計(jì)處高級(jí)工程師龔春城告訴支點(diǎn)記者，別小看這個(gè)二維碼，二維碼一掃，隨時(shí)可查，杜絕建設(shè)單位在施工時(shí)更換報(bào)建圖紙。

取消審圖后，后臺(tái)如何“不打擾”地把關(guān)？探索“魚”與“熊掌”兼得的創(chuàng)新之舉，AI技術(shù)很快進(jìn)入深圳的視野。

2020年6月，深圳率先獲批，探索建筑工程領(lǐng)域的人工智能審圖。利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，深圳研發(fā)智能化施工圖審查系統(tǒng)，提升施工圖審查效率和質(zhì)量。

龔春城介紹，比如房屋住宅項(xiàng)目，包括消防安全、欄桿高度在內(nèi)，有1000多條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！跋嗤瑧粜偷膱D紙，可能幾十層都一樣，人工審圖相對(duì)較慢?！饼彺撼钦f，經(jīng)測算，AI審圖效率是人工的7.3倍。

一旦審圖發(fā)現(xiàn)問題，此前作出承諾的建設(shè)單位將受到處罰。陳瑜介紹，通過人工抽查和AI審圖，倒逼勘察設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)更為謹(jǐn)慎。

“取消施工圖審查，雖然只是優(yōu)化營商環(huán)境中一個(gè)小環(huán)節(jié)，但從中也能看出深圳下了大功夫?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平認(rèn)為，過去，很多地方追求營商環(huán)境的改善，常造成“顧此失彼”的結(jié)果，可能這個(gè)環(huán)節(jié)取消了，下一個(gè)環(huán)節(jié)又增加了負(fù)擔(dān)和成本，沒有實(shí)現(xiàn)總體優(yōu)化。深圳取消施工圖審查，啟用AI審圖，并沒有以犧牲工程質(zhì)量安全為代價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了營商環(huán)境的總體優(yōu)化。營商環(huán)境優(yōu)化正應(yīng)像深圳這樣，真正理解優(yōu)化的核心和目的。