歐美互聯(lián)網(wǎng)反壟斷各有盤(pán)算（討論）

高艷東

近期，一場(chǎng)“科技巨頭對(duì)決主權(quán)國(guó)家”的行動(dòng)引發(fā)全球關(guān)注。起因是2020年澳大利亞策劃出臺(tái)《新聞媒體談判法規(guī)》，主要目的是要求谷歌和臉書(shū)在使用澳大利亞新聞媒體的內(nèi)容時(shí)付費(fèi)。而谷歌和臉書(shū)則強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，如果立法通過(guò)，就將停止在澳大利亞的服務(wù)。谷歌、臉書(shū)的做法引發(fā)各國(guó)擔(dān)憂，加拿大100多家報(bào)紙和新聞網(wǎng)站以“開(kāi)天窗”方式抗議，而英國(guó)、法國(guó)等也紛紛表達(dá)了對(duì)谷歌和臉書(shū)對(duì)他國(guó)新聞行業(yè)吸血的不滿。

包括美英法德在內(nèi)，近年來(lái)各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭反壟斷的呼聲都不小。我們?cè)陉P(guān)注這一趨勢(shì)同時(shí)，也要看到這些國(guó)家所存在的差別及各自利益訴求?？梢哉f(shuō)，國(guó)家利益至上是當(dāng)前各國(guó)反壟斷的重要法則。

近年來(lái)歐盟在互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問(wèn)題上力度最大。谷歌面對(duì)的14起反壟斷調(diào)查主要來(lái)自于意、法、英、荷等歐盟國(guó)家。2018年，歐盟競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以谷歌利用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位壓制競(jìng)爭(zhēng)為由，對(duì)谷歌處以43.4億歐元罰款；2019年，歐盟又因谷歌濫用其主導(dǎo)地位，迫使其AdSense業(yè)務(wù)的客戶簽署合同，對(duì)谷歌罰款14.9億歐元。

歐盟之所以高舉反壟斷大旗，主要原因是其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)孱弱，谷歌等巨頭形成對(duì)歐盟的數(shù)據(jù)霸權(quán)。通過(guò)反壟斷處罰，歐盟希望為本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，即遏制美國(guó)巨頭，發(fā)展本地企業(yè)。

美國(guó)反壟斷呼聲近年來(lái)也不小。2019年以來(lái)，美國(guó)司法部宣布對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果、臉書(shū)、谷歌等科技公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查。但同時(shí)，美國(guó)是從這些壟斷企業(yè)中獲利最多的國(guó)家?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭是美國(guó)控制全球經(jīng)濟(jì)，獲得數(shù)據(jù)霸權(quán)的急先鋒。通過(guò)臉書(shū)等社交平臺(tái)，美國(guó)控制著全球話語(yǔ)權(quán)，影響著年輕人的價(jià)值觀。而蘋(píng)果等公司則是美國(guó)獲得數(shù)據(jù)霸權(quán)的重要力量。利用互聯(lián)網(wǎng)巨頭對(duì)全世界重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，是美國(guó)的一貫手法。美國(guó)國(guó)家安全局“棱鏡”計(jì)劃的核心就是控制全球數(shù)據(jù)。

21世紀(jì)之前，全球一體化還沒(méi)有完全形成，美國(guó)反壟斷主要著眼于國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，還經(jīng)常真刀實(shí)槍。1911年，美國(guó)最高法院判決洛克菲勒創(chuàng)辦的標(biāo)準(zhǔn)石油公司是壟斷機(jī)構(gòu)，應(yīng)予拆散。進(jìn)入全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代后，壟斷成為獲取全球利潤(rùn)的手段，美國(guó)的反壟斷調(diào)查也變得雷聲大雨點(diǎn)小，調(diào)查周期往往很漫長(zhǎng)，且多是以企業(yè)自我改正終結(jié)案件，甚至不了了之。例如，上世紀(jì)90年代微軟的Windows操作系統(tǒng)占據(jù)80%以上的市場(chǎng)份額。1998年，克林頓政府對(duì)微軟提起反壟斷訴訟，但最終微軟并沒(méi)有被拆分，司法部也與微軟達(dá)成和解，微軟同意罰款并開(kāi)放部分Windows源代碼，允許PC廠商自由選擇操作系統(tǒng)，當(dāng)然，事實(shí)上廠商除了微軟別無(wú)選擇。這樣不疼不癢的“反壟斷”，客觀上反而推動(dòng)了美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球的壟斷地位。

美國(guó)的“兩面派”做法也并非孤例。不少西方國(guó)家都在采取“嚴(yán)格律他、寬松律己”的策略，一邊反對(duì)他國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，一邊自己加緊鼓勵(lì)本國(guó)巨頭發(fā)展。各國(guó)嚴(yán)厲制裁的壟斷企業(yè)，多數(shù)來(lái)自外國(guó)，而對(duì)本國(guó)企業(yè)多是高舉輕放，發(fā)起反壟斷調(diào)查的不少，但下狠手的不多。反壟斷對(duì)本國(guó)企業(yè)的威懾大于處罰，象征性法律色彩明顯。比如，在“科技巨頭對(duì)決主權(quán)國(guó)家”中，韓國(guó)媒體積極發(fā)聲，反對(duì)大型科技公司對(duì)各國(guó)政府發(fā)號(hào)施令，呼吁打破硅谷網(wǎng)絡(luò)巨頭的壟斷。然而一旦回到本國(guó)問(wèn)題，韓國(guó)從司法到輿論就變得“溫柔”起來(lái)。三星集團(tuán)在韓國(guó)占據(jù)絕對(duì)壟斷地位，民間有傳說(shuō)，韓國(guó)人一生逃不掉的三件事情：死亡、納稅和三星。筆者曾經(jīng)和韓國(guó)專(zhuān)家當(dāng)面討論過(guò)，他解釋道，這是為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的無(wú)奈容忍，如果打破三星的壟斷，韓國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)大大降低。更奇怪的是，在無(wú)視三星壟斷地位的同時(shí)，韓國(guó)還以反壟斷的方式保護(hù)三星。2019年2月，韓國(guó)公平貿(mào)易委員會(huì)宣布，因?yàn)楣雀柰ㄟ^(guò)協(xié)議阻礙了三星在韓國(guó)開(kāi)發(fā)智能手機(jī)平臺(tái)Tizen，將對(duì)其展開(kāi)反壟斷調(diào)查，這明顯體現(xiàn)出了“有利于自己的就不是壟斷，不利于自己的就是壟斷”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)反壟斷現(xiàn)狀，充分凸顯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、空間治理缺位的現(xiàn)狀以及構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的必要性。我國(guó)參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理的主旨，是推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與各國(guó)共享數(shù)字紅利。落實(shí)到互聯(lián)網(wǎng)反壟斷層面，一方面是在國(guó)際上反對(duì)個(gè)別國(guó)家巨頭企業(yè)形成數(shù)字霸權(quán)；一方面在國(guó)內(nèi)防止大企業(yè)扼殺中小企業(yè)的發(fā)展空間，使獨(dú)角獸企業(yè)時(shí)時(shí)感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。在涉及人民群眾的生命健康和基本權(quán)益問(wèn)題上，政府需確立嚴(yán)格的紅線以防店大欺客，對(duì)其他問(wèn)題如市場(chǎng)份額、服務(wù)質(zhì)量等，則可以交給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)出海競(jìng)爭(zhēng)，突破互聯(lián)網(wǎng)巨頭霸權(quán)，成為促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)良治的力量?！?/p>

（作者是浙江大學(xué)光華法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任）