空間視角下城市區(qū)域化黨建的實(shí)踐邏輯

尹文 高曉林

[摘 要]區(qū)域化黨建作為城市基層黨建工作的創(chuàng)新之舉，是應(yīng)對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的深刻變化，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)而推進(jìn)的基礎(chǔ)性工程。從空間視角來(lái)看，其與傳統(tǒng)基層黨建工作的實(shí)踐邏輯有著較大的不同，主要在于地理空間的邊界突破與立體聯(lián)通、資源空間的深入挖掘與有力整合、關(guān)系空間的合作互動(dòng)與良性優(yōu)化、權(quán)力空間的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新與下沉穩(wěn)定四個(gè)方面。區(qū)域化黨建正是通過(guò)基層黨組織體系的結(jié)構(gòu)調(diào)適來(lái)改變城市治理空間形態(tài)，并以空間治理、空間重塑、空間折疊和空間再生的方法，從基層塑造城市這個(gè)重要的黨建空間。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建;城市空間;基層治理;實(shí)踐邏輯

[中圖分類號(hào)] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2021）06-0071-06

傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)平鋪性，城市空間自然也就具有平面化特征。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，現(xiàn)代化城市逐漸形成了樓宇與廣場(chǎng)、社區(qū)與單位等新舊組織交織的復(fù)雜空間，傳統(tǒng)的城市空間格局已然無(wú)法滿足甚至阻礙社會(huì)的發(fā)展。城市作為現(xiàn)代化社會(huì)的政治共同體，應(yīng)在橫向上能夠融合社會(huì)群體，縱向上能夠同化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)階級(jí)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在城市基層工作中探索出了區(qū)域化黨建這一創(chuàng)新舉措，是居委會(huì)黨建、城市社區(qū)黨建的升級(jí)版，是整合城市各個(gè)領(lǐng)域、各類組織，以社會(huì)治理為中心形成的區(qū)域性、整體性、系統(tǒng)性的大黨建模式。其總體思路是以廣大人民群眾的根本利益為導(dǎo)向，樹立黨組織在基層社會(huì)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，從政治、組織、思想等方面打破以往城市基層黨建工作參照行政隸屬的條塊分割模式，讓一定空間范圍內(nèi)的資源能夠縱橫聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域化大黨建格局。正如研究空間與政治關(guān)系的著名學(xué)者列斐伏爾所指出：“空間在建立某種總體、某種邏輯、某種系統(tǒng)的過(guò)程中可能扮演著決定性的角色，起著決定性的作用?！北疚幕诳臻g視角對(duì)城市區(qū)域化黨建的實(shí)踐邏輯展開分析。

一、城市地理空間的聯(lián)通

密集的人口、便捷的交通、發(fā)達(dá)的工商業(yè)、多元的文化等都依托于城市地理空間來(lái)產(chǎn)生與發(fā)展，因此，城市空間具有地理性特征，區(qū)域化黨建也是以城市地理空間為物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。區(qū)域化黨建的“區(qū)域化”第一層含義便是城市地理空間的關(guān)聯(lián)與互通。

（一）城市新空間的不斷出現(xiàn)。引發(fā)城市中空間重構(gòu)的主要原因在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地的開發(fā)，及與之相關(guān)的對(duì)于寫字樓等商務(wù)樓宇的需求增長(zhǎng)。此外還有新的住房需求，商業(yè)空間的擴(kuò)張與住房空間的新形式，這些既是需求引導(dǎo)的，又是投資驅(qū)動(dòng)的。比如商品房的出現(xiàn)取代了單位制家屬區(qū)住房，城市中心的城中村與城郊地區(qū)的拆遷安置房并存;工業(yè)園區(qū)向郊區(qū)遷徙，金融業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于城市中心商務(wù)區(qū)的寫字樓等等，都從地理空間上體現(xiàn)著城市新空間的產(chǎn)生。在城市新空間出現(xiàn)時(shí)，也有越來(lái)越多的社會(huì)成員融入其中，有流動(dòng)人口以及外來(lái)務(wù)工人員，特別是由單位人轉(zhuǎn)換為社會(huì)人的群體，往往會(huì)產(chǎn)生疏離感或者失落感。在黨的傳統(tǒng)地緣性單位制紐帶失效后，新的地緣性不確定的關(guān)系紐帶產(chǎn)生，因此城市基層黨建工作需要格外關(guān)注城市新空間中各類群體的政治認(rèn)同感和政治歸屬感。區(qū)域化黨建正是在高速變化的城市政治生活之中應(yīng)運(yùn)而生，從“支部建在連上”發(fā)展到“支部建在樓上”，將分散在高低起伏的城市空間比如樓宇、社區(qū)、單位等中的黨組織和黨員聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)黨的紅色輻射功能，帶動(dòng)吸引企業(yè)、“兩新”組織、流動(dòng)黨員等參與，“連成片、形成面”從而聯(lián)通起城市新空間。

（二）區(qū)域化黨建突破地理空間邊界束縛。隨著土地的流轉(zhuǎn)與開發(fā)，城市內(nèi)公共空間與非公共空間的交織重疊，雖然各種組織邊界清晰、功能劃分明確但彼此之間聯(lián)系薄弱。城市傳統(tǒng)基層黨建多是限于在單位或者社區(qū)等有明確地理空間邊界的范圍內(nèi)展開。區(qū)域化黨建打破城市地理空間壁壘，在基層整合商務(wù)樓與居民樓、單位與社區(qū)等碎片化空間，形成統(tǒng)一的政治地理空間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，商務(wù)樓宇成為了城市中的主要經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空間、政治生活空間以及社會(huì)互動(dòng)空間，區(qū)域化黨建的重要功能也在此空間內(nèi)發(fā)揮了巨大作用。以上海陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心為例，由于陸家嘴樓宇多、外企多，以樓宇為單元形成地理上的一個(gè)個(gè)獨(dú)立空間，區(qū)域化黨建不斷打破以單棟樓宇為地理空間的邊界壁壘，由單一的樓宇向聯(lián)合的區(qū)域拓展，在多棟樓宇中設(shè)立黨群聯(lián)系點(diǎn)，配備黨群工作者，在“兩新”組織內(nèi)建立起黨組織，打造輻射整個(gè)陸家嘴商務(wù)樓宇的黨建工作品牌，把經(jīng)濟(jì)最活躍的地方變成城市基層黨建最有力的地方。因此，區(qū)域化黨建在突破地理空間的同時(shí)也突破了組織的邊界，由黨內(nèi)聯(lián)合走向黨外聯(lián)動(dòng);黨建活動(dòng)的成員由黨員、入黨積極分子向全體白領(lǐng)延伸，由黨內(nèi)向社會(huì)領(lǐng)域延伸，最終增強(qiáng)了黨的政治影響力。

（三）“點(diǎn)線面”三維立體模式的黨建空間布局。區(qū)域化黨建在城市中構(gòu)建“點(diǎn)線面”三維立體模式的空間布局，一方面科學(xué)合理地發(fā)揮黨建紐帶功效，鏈接起城市地理空間。城市基層黨組織作為黨在城市開展各項(xiàng)工作的“主力軍”，其組織功能可以把城市中的各行各業(yè)整合起來(lái)，聯(lián)動(dòng)市、區(qū)、街道和社區(qū)等四級(jí)黨組織，將城市孤島變?yōu)辄h建高地，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)接、條與線的聯(lián)系，構(gòu)成黨建聯(lián)系紐帶。另一方面，以更加全面有力的黨組織體系覆蓋城市地理空間。區(qū)域化黨建為城市各類資源的有效利用搭建活動(dòng)平臺(tái)，探索在商圈、樓宇、園區(qū)等區(qū)域內(nèi)建立形式多樣的黨群服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建在碎片化社會(huì)開展活動(dòng)的地理空間依托，打造開放式、集約化、共享性黨建網(wǎng)絡(luò)體系，提高組織覆蓋率。同時(shí)區(qū)域化黨建的工作平臺(tái)和機(jī)制更加健全有力，培養(yǎng)出了大量黨務(wù)工作者，原本隸屬于不同條線、不同系統(tǒng)的松散的黨組織，現(xiàn)在能夠形成片區(qū)式、區(qū)域化的緊密聯(lián)系的黨建共同體，做到了“縱向到底”和“橫向到邊”，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、凝聚力、引領(lǐng)力得到不斷增強(qiáng)。

二、城市資源空間的整合

治理資源往往在地理空間基礎(chǔ)上進(jìn)行配置與供給，因而也具有了空間屬性。資源空間是相對(duì)于治理主體來(lái)說(shuō)的，有研究認(rèn)為資源空間越大，任務(wù)壓力越小，治理主體的能力就越強(qiáng);反之則越削弱。中國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，治理資源取之于民、用之于民，但由于治理資源在屬性、需求和運(yùn)行上各有不同，組織協(xié)同參與社會(huì)治理存在著空間上的“形聚神散”問(wèn)題，因此區(qū)域化黨建工作實(shí)際上是依托區(qū)域化黨建大平臺(tái)，把區(qū)域內(nèi)的資源整合形成最大化的資源空間，分擔(dān)治理壓力，規(guī)避資源空間配置不均衡等問(wèn)題，從而在黨建引領(lǐng)下提升整體治理效能。

（一）培育和增強(qiáng)黨的公信資源。區(qū)域化黨建作為對(duì)城市基層黨建的創(chuàng)新探索，在解決環(huán)境污染加劇、居住空間分異、交通擁堵等“城市病”的同時(shí)，培育與增強(qiáng)了黨的公信資源。一方面，通過(guò)提升服務(wù)水平加強(qiáng)對(duì)基層黨組織、黨員干部的學(xué)習(xí)教育，使其不忘初心、牢記使命，堅(jiān)定理想信念，同時(shí)完善考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)基層黨員為民服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，遇到困難能夠做到“吃苦在前、享受在后”“我是黨員我先上”，切實(shí)貫徹黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，維護(hù)人民群眾的利益，獲得人民群眾的支持和擁護(hù)。另一方面，針對(duì)過(guò)去城市“單中心”“攤大餅”的發(fā)展模式，區(qū)域化黨建通過(guò)調(diào)整空間布局來(lái)提升基層黨組織的政治整合和政治動(dòng)員能力，合力引領(lǐng)區(qū)域社會(huì)整體發(fā)展，形成以街道黨工委和社區(qū)黨委為核心，聯(lián)結(jié)駐區(qū)企事業(yè)單位，帶動(dòng)各級(jí)各類各領(lǐng)域的黨組織、黨員以及積極分子參與其中，以去中心化的網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化、技術(shù)化模式布局，推動(dòng)黨組織在城市空間的全覆蓋，提升基層黨組織的執(zhí)行力，增強(qiáng)黨組織在基層的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力。

（二）突破科層制充實(shí)黨的組織資源。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，黨組織分為中央組織、地方組織和基層組織。其中黨的基層組織基本包括四種類型：一是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中黨的基層委員會(huì);二是國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位中黨的領(lǐng)導(dǎo)組織;三是各級(jí)黨和政府機(jī)關(guān)中黨的基層組織;四是社會(huì)中存在的其他黨組織。在以上四類基層組織中，第四類組織與前三類組織完全不同。前三類黨組織都與一定的行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位相重合，可以稱之為有行政依托的基層黨組織;第四類黨組織，如社區(qū)中的退休支部、商圈中的樓宇黨支部等，可以稱之為無(wú)行政依托的基層黨組織。此外資源稟賦也不同，前三類黨組織的資源稟賦相對(duì)較強(qiáng)，第四類黨組織的資源稟賦相對(duì)較弱?？梢?，黨的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯自上而下、從中央到地方的科層制，但是越到基層，黨組織的資源稟賦越低，對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)力要求就越高，就越需要負(fù)責(zé)人具有更強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、治理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)等能力。在“統(tǒng)”的理念方法和“整”的機(jī)制作用下，區(qū)域化黨建打破了黨組織層級(jí)分明的科層制狀態(tài)，一方面，通過(guò)整合基層組織資源，筑牢黨的執(zhí)政根基;另一方面，通過(guò)依托區(qū)域化黨建平臺(tái)、召開黨建聯(lián)席會(huì)議等方式，跳出層級(jí)關(guān)系桎梏，以資源共享、黨建共建為紐帶，增強(qiáng)城市基層黨建的整體效應(yīng)，形成基層黨建共同體，從而充實(shí)黨的組織資源。

（三）統(tǒng)籌整合治理資源。區(qū)域化黨建強(qiáng)化了黨對(duì)城市治理資源的引領(lǐng)，有效統(tǒng)籌各類治理主體，整合各類治理資源，形成黨建引領(lǐng)城市治理的合力，不斷完善“一核多元、共治共享”治理機(jī)制，構(gòu)建起以黨組織為核心、區(qū)域化黨建為平臺(tái)、治理資源共建共享的新型基層治理體系。區(qū)域化黨建的重要功能在于喚醒城市中沉睡的治理資源并產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚力，將其動(dòng)員成為積極行動(dòng)的能量，挖掘出社會(huì)治理的潛在力量。人力資源方面，區(qū)域化黨建通過(guò)白領(lǐng)黨建、社區(qū)黨建、網(wǎng)絡(luò)黨建等形式聯(lián)系到城市中的流動(dòng)黨員、失聯(lián)黨員，并通過(guò)黨建平臺(tái)將其塑造為城市治理的積極行動(dòng)者。物質(zhì)資源方面，充分調(diào)動(dòng)各單位、各社區(qū)原本的場(chǎng)地、設(shè)施等資源，通過(guò)區(qū)域化黨建的需求與供給的有效配置，實(shí)現(xiàn)城市治理資源利用最大化。在資源導(dǎo)入方面，區(qū)域化黨建強(qiáng)調(diào)基層黨組織自身培育、整合和運(yùn)用基層治理資源的能力;在資源共享方面，區(qū)域化黨建把黨建服務(wù)中心等陣地建設(shè)成為吸引社會(huì)大眾的活動(dòng)中心，發(fā)揮黨建陣地政治聚能作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)空間領(lǐng)域和各類人群的全覆蓋，并以治理成果的共享來(lái)推動(dòng)共建共治。

三、城市政治關(guān)系空間的優(yōu)化

政治關(guān)系是政治主體在政治交往實(shí)踐過(guò)程中所形成的穩(wěn)定的聯(lián)系，表現(xiàn)為政治主體在政治互動(dòng)中的動(dòng)中有靜、變中有恒的聯(lián)系樣態(tài)。政治關(guān)系的產(chǎn)生與維系離不開空間這個(gè)載體，政治關(guān)系的聯(lián)結(jié)互動(dòng)會(huì)影響到空間形態(tài)，政治關(guān)系空間是以政治主體為中心締造的。圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以執(zhí)政黨的建設(shè)為主線形成的三對(duì)基本關(guān)系，即黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系和黨群關(guān)系，構(gòu)建起高度緊密的政治關(guān)系空間。區(qū)域化黨建堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和“兩個(gè)維護(hù)”原則，聯(lián)動(dòng)各方政治主體，優(yōu)化了城市政治關(guān)系空間。

（一）黨內(nèi)關(guān)系優(yōu)化：區(qū)域化黨建促進(jìn)基層黨組織的交流互動(dòng)。城市空間內(nèi)曾經(jīng)以傳統(tǒng)單位制黨建為主。1997年6月14日，上海市委下發(fā)的文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)的工作的若干意見》中首次提出“社區(qū)黨建”概念，單位黨建和社區(qū)黨建并行發(fā)展的雙軌格局逐漸形成。但二者之間起初相互隔絕，交流互動(dòng)、合作共建的意識(shí)薄弱。區(qū)域化黨建打破了城市空間雙軌制平行的困境，樹立起“一體化”認(rèn)知，有效整合了區(qū)域內(nèi)的黨組織、黨員、黨建陣地等基層黨內(nèi)資源，推動(dòng)街道黨工委及轄區(qū)內(nèi)垂管單位、雙管單位等黨組織以服務(wù)區(qū)域發(fā)展中心為大局，圍繞共同的發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象，采用區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議等形式，使區(qū)域內(nèi)不相隸屬的黨組織能夠在黨建統(tǒng)領(lǐng)下共同參與社區(qū)管理與服務(wù)，集中專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、區(qū)域共治，通過(guò)基層黨組織的交流互動(dòng)增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提升區(qū)域化黨建工作的實(shí)效。

（二）黨政關(guān)系優(yōu)化：區(qū)域化黨建促進(jìn)黨委與政府職能部門的合作。區(qū)域化黨建工作逐步淡化政府職能部門直接管理的方式，轉(zhuǎn)而在街道黨工委的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，在區(qū)域范圍內(nèi)展開單位制黨建、行業(yè)性黨建的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)黨建工作促進(jìn)街道黨工委與職能部門的合作。一方面，由黨委統(tǒng)一制定區(qū)域化黨建工作責(zé)任清單。根據(jù)黨章相關(guān)規(guī)定以及區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合黨的最新目標(biāo)要求，建立起各單位責(zé)任清單。在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作過(guò)程中，由于缺少行政隸屬關(guān)系，面臨著很多職能部門參與意愿不強(qiáng)、參與動(dòng)機(jī)不純、參與方式不明等問(wèn)題，通過(guò)責(zé)任清單，可以明確區(qū)域內(nèi)各單位在參與區(qū)域化黨建中需要承擔(dān)的義務(wù)和能享受的權(quán)利，協(xié)同促進(jìn)黨委和職能部門在基層共建目標(biāo)的達(dá)成。另一方面，從思想、組織、作風(fēng)、制度、廉政等方面明確區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作的考核指標(biāo)，從工作范圍、責(zé)任項(xiàng)目、運(yùn)行機(jī)制、參與情況、民眾滿意度等多角度來(lái)對(duì)各職能部門參與區(qū)域化黨建的實(shí)際效果進(jìn)行量化考核，從而避免出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。

（三）黨群關(guān)系優(yōu)化：區(qū)域化黨建助力黨群服務(wù)一體化進(jìn)程。區(qū)域化黨建運(yùn)作涉及一定的空間情境、社會(huì)人群，其實(shí)踐效果取決于實(shí)施者與受眾在某種情境下的互動(dòng)結(jié)果。即是說(shuō)，應(yīng)充分厘清有關(guān)責(zé)任人、事件作用的空間、直接和潛在的影響人群以及示范效應(yīng)，真正將區(qū)域化黨建的服務(wù)與群眾參與結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了去單位化過(guò)程，并逐漸走向原子化，帶來(lái)了以“個(gè)體”為核心所引發(fā)的協(xié)同困境，使得城市基層黨建工作面臨無(wú)法落實(shí)的挑戰(zhàn)，這給強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)形成組織優(yōu)勢(shì)的中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了越來(lái)越大的壓力。因此，區(qū)域化黨建的重要作用之一就是克服碎片化社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的人際關(guān)系冷漠和物化傾向，通過(guò)組織化行動(dòng)來(lái)重建社會(huì)關(guān)系和社會(huì)生態(tài)。這種黨群關(guān)系的改良和重建，實(shí)際上為打造開放包容的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)奠定了良好的社會(huì)心理和精神風(fēng)貌。實(shí)踐證明，在區(qū)域化黨建開展較好的地方，以黨群服務(wù)工作來(lái)引領(lǐng)個(gè)體參與社會(huì)治理，這些地方都逐步建立起了和諧穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

四、城市權(quán)力空間的下沉

?？抡J(rèn)為權(quán)力關(guān)系是推動(dòng)歷史和轉(zhuǎn)化（客體化）主體的宰制性力量，因而權(quán)力也就具有了構(gòu)造空間的支配性，即空間既是權(quán)力運(yùn)作所建構(gòu)的工具，也是其運(yùn)作得以可能的條件。在我國(guó)，權(quán)力是人民賦予中國(guó)共產(chǎn)黨施行的。權(quán)力空間的形成，既要有助于黨的執(zhí)政地位的確立和鞏固，也要實(shí)現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”這一政治追求。因此隨著人民對(duì)美好生活需求的變化，區(qū)域化黨建從空間穩(wěn)定性、空間格局以及空間聯(lián)系出發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力空間的調(diào)適。

（一）力量下沉增強(qiáng)權(quán)力空間的穩(wěn)定性。傳統(tǒng)城市基層黨建模式下，城市各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，卻出現(xiàn)各自為戰(zhàn)而難以形成合力的困局。主要原因在于基層黨組織基本上是參照條塊分割、層級(jí)分明地配合行政部門的架構(gòu)設(shè)置來(lái)開展黨建工作，人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)權(quán)力資源較多集中于上級(jí)黨組織，基層黨組織遵循下級(jí)服從上級(jí)原則、按照上級(jí)的任務(wù)安排來(lái)展開工作，呈現(xiàn)典型的倒三角形的權(quán)力空間形態(tài)。但是隨著城市新興領(lǐng)域黨組織的出現(xiàn)，單位制的逐漸解體，街道社區(qū)黨建的重要性凸顯，城市黨建組織體系發(fā)生了巨大變化，倒三角形的權(quán)力空間無(wú)法應(yīng)對(duì)城市社會(huì)的新發(fā)展和人民生活的新需求。區(qū)域化黨建扭轉(zhuǎn)了這一困局，在各地實(shí)踐探索中，可以看到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變就是將權(quán)力空間形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檎切危朔藗鹘y(tǒng)黨建模式的組織壁壘，通過(guò)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉的方式，賦予基層黨組織相應(yīng)的權(quán)力和資源，使得區(qū)域化黨建平臺(tái)成為增強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)的樞紐。

（二）形成同心圓結(jié)構(gòu)的權(quán)力空間格局。城市可看成折疊的社會(huì)空間，區(qū)域化黨建作為紐帶，將不同地點(diǎn)、不同單位、不同行業(yè)聯(lián)系在一起，形成扁平化的組織關(guān)系。組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系也具有明顯的空間表現(xiàn)。城市最基本的結(jié)構(gòu)展現(xiàn)權(quán)力的分布狀況，以區(qū)域化黨建作為承載平臺(tái)，逐漸形成了以黨組織為核心的集聚與擴(kuò)散的圈層狀空間分布，大黨委、小黨委、社區(qū)黨組織這樣的同心圓圈層狀結(jié)構(gòu)。以黨建引領(lǐng)社區(qū)新冠疫情防控工作為例，城市的高檔社區(qū)歷來(lái)有自己的物業(yè)，門禁系統(tǒng)嚴(yán)格，居委難以進(jìn)入，與小區(qū)居民聯(lián)系很少，社區(qū)活動(dòng)開展也不順暢。疫情期間，居委走進(jìn)了這些小區(qū)，打開了過(guò)去社區(qū)里“敲不開的門”，黨組織、黨員和志愿者在隔離期間提供了服務(wù)、幫助與關(guān)懷，與小區(qū)居民成了“熟面孔”，曾經(jīng)的“陌生人”在疫情面前緊密團(tuán)結(jié)，穩(wěn)固了社會(huì)公共空間。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)整體工作安排部署，黨員發(fā)揮帶頭作用，由點(diǎn)到面，層層聯(lián)系，卻又彼此支持形成流程上的閉環(huán)、空間上的統(tǒng)一。盡管空間結(jié)構(gòu)上由于距離展現(xiàn)層次分異，但圈層結(jié)構(gòu)也凸顯了向心性與凝聚力，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

（三）矩陣式模型創(chuàng)新權(quán)力空間配置。區(qū)域化黨建借助統(tǒng)一的黨建工作架構(gòu)，為公有領(lǐng)域和非公領(lǐng)域黨建工作要素提供了建制性的流通渠道和對(duì)接機(jī)制。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，區(qū)域化黨建呈現(xiàn)典型的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、平級(jí)合作，能夠應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的城市環(huán)境，同時(shí)又能夠保證中央對(duì)地方、對(duì)基層的有效管理。從群眾與公共權(quán)力的密切程度來(lái)說(shuō)，矩陣式模型創(chuàng)新了權(quán)力空間的配置，更多重視基層，讓權(quán)力更容易接觸。比如上海的黨建服務(wù)中心更名為黨群服務(wù)中心，一字之別卻凸顯了黨對(duì)于黨群關(guān)系、群眾基礎(chǔ)的重視?！叭嗣癯鞘小敝匾砟罱沂玖酥袊?guó)城市的本質(zhì)特征，城市并不能被簡(jiǎn)單理解為人民生活的空間，也不能直接等同于生產(chǎn)和消費(fèi)的空間，而應(yīng)該被看作是滿足人民廣泛生活需求、實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的功能性空間，即“場(chǎng)景”。這不僅包括傳統(tǒng)的生活居住場(chǎng)景，還包括消費(fèi)休閑場(chǎng)景、文化娛樂(lè)場(chǎng)景，乃至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景，并能在城市發(fā)展中形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和社區(qū)服務(wù)圈的空間融合。

五、小結(jié)：黨組織從基層塑造城市空間

從區(qū)域化黨建的實(shí)踐邏輯可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的事實(shí)，也是區(qū)域化黨建工作模式所展現(xiàn)出來(lái)的平面影像，區(qū)域在這里實(shí)質(zhì)上指代場(chǎng)域，即區(qū)域化黨建把一定空間范圍內(nèi)的基層黨組織，無(wú)論是體制內(nèi)單位還是“兩新”組織，都看作點(diǎn)，以其實(shí)體平臺(tái)陣地作為中心原點(diǎn)，以黨組織為紐帶鏈接起來(lái)，由“點(diǎn)”到“線”成“面”，最終作用于其所處的城市環(huán)境。這里綜合提煉出區(qū)域化黨建工作是如何以基層黨組織的結(jié)構(gòu)體系調(diào)適來(lái)改變城市空間形態(tài)的四種主要方法。

一是凸顯街道轄區(qū)治理核心功能的空間治理。有研究認(rèn)為單位表現(xiàn)為生產(chǎn)性或職業(yè)性空間和生活空間的結(jié)合，具有“職住合一”的特征，改革開放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)歷了從單位到空間的治理轉(zhuǎn)型。區(qū)域化黨建模式一般會(huì)根據(jù)城市中街道社區(qū)分布等實(shí)際情況，對(duì)一定空間范圍內(nèi)的黨組織進(jìn)行整合管理，構(gòu)建起多層次、復(fù)合化、全覆蓋的基層組織體系，在街道黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置轄區(qū)內(nèi)的資源，將治理場(chǎng)域設(shè)定為一定范圍的空間，進(jìn)行全方位的治理。

二是改變基層黨組織建設(shè)形態(tài)的空間重塑。從空間結(jié)構(gòu)維度看，當(dāng)前城市基層社會(huì)中存在基層黨組織結(jié)構(gòu)裂片化、資源離散化、基層組織懸浮化、成員認(rèn)同困境等挑戰(zhàn)，區(qū)域化黨建模式能夠嵌入社會(huì)、國(guó)家和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)端口，從而實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境轉(zhuǎn)換的組織制度創(chuàng)新，從政黨內(nèi)部、社區(qū)社會(huì)、基層行政和虛擬空間四方面來(lái)整合基層社會(huì)。三是組織扁平化與黨群關(guān)系密切化的空間折疊。區(qū)域化黨建模式中一直強(qiáng)調(diào)的打破科層制、實(shí)現(xiàn)扁平化組織關(guān)系，街道黨工委直接對(duì)話省部級(jí)單位黨委這樣的做法，更多的是想要塑造一個(gè)內(nèi)部要素縱橫聯(lián)動(dòng)、外部環(huán)境緊密聯(lián)系的組織體系，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)建立扁平化的組織關(guān)系和服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，將治理資源空間與群眾服務(wù)空間、政治職能空間與群眾生活空間相疊加，避免出現(xiàn)城市中空間割裂的現(xiàn)象。

四是衍生發(fā)展的樓宇、商圈、街區(qū)與網(wǎng)格化黨建的空間再生。新興領(lǐng)域具有發(fā)展速度快、分布范圍廣、基層影響深等特征，不僅數(shù)量龐大而且其分布與聚集也呈現(xiàn)出鮮明的差異性。例如，樓宇黨建是以樓宇作為實(shí)質(zhì)性載體，黨建引領(lǐng)工作與生活在此的成員個(gè)體或組織集體參與行動(dòng)，構(gòu)建起樓宇內(nèi)部與外在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益與城市環(huán)境良性聯(lián)動(dòng)、互惠共贏的共同體。這就從過(guò)去僅著眼于樓宇內(nèi)部需求的供給型視角轉(zhuǎn)向了社會(huì)整體發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃型視角，從區(qū)域全局發(fā)展立場(chǎng)上有機(jī)結(jié)合起樓宇黨建與城市經(jīng)濟(jì)，形成城市空間的再生。

本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象塑造研究”（21AKS010）的階段性成果

作者尹文系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，高曉林系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)任編輯：沈 潔）