新時(shí)期高等醫(yī)學(xué)院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

葛鵬程 柳紅

[摘 要]結(jié)合新時(shí)期高等醫(yī)學(xué)院校黨建實(shí)際，本文以加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)為切入點(diǎn)，將研究視角放在高等醫(yī)學(xué)院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，樹立“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量”的理念，并針對(duì)支部工作內(nèi)容及要求進(jìn)行規(guī)范管理，提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑，從而提升黨支部建設(shè)成效。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)學(xué)院校;黨支部;標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2021）06-0085-03

黨支部是黨的組織體系的基本單元。作為高等醫(yī)學(xué)院校，要牢牢把握高校及附屬醫(yī)院黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，樹立標(biāo)準(zhǔn)理念和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，以黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)高等醫(yī)學(xué)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高等醫(yī)學(xué)院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考量

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是以實(shí)現(xiàn)黨的宗旨為根本目標(biāo)，以解決黨內(nèi)存在的普遍問題為工作抓手，通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范黨員行為，調(diào)動(dòng)黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的工作方法。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，其基本特點(diǎn)是把“標(biāo)準(zhǔn)”的概念運(yùn)用到黨建領(lǐng)域，建立可量化考評(píng)的現(xiàn)代政黨治理體系。2018年10月28日，《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》開始施行，2021年4月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，這些都是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要政策依據(jù)。醫(yī)學(xué)院校有自身的黨建實(shí)際，通過總結(jié)黨支部工作內(nèi)容、要求和程序，對(duì)支部進(jìn)行規(guī)范化管理，可以提高黨支部及基層黨建的成效，推進(jìn)高等醫(yī)學(xué)院校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第一，支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的迫切需要。黨的十九屆四中全會(huì)聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。標(biāo)準(zhǔn)化為國家治理確立了規(guī)范、依據(jù)和量化指標(biāo)。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須將“標(biāo)準(zhǔn)”的概念，以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原理、方法引入黨建實(shí)踐，通過可量化考評(píng)指標(biāo)體系，提升黨支部建設(shè)水平。

第二，支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是切實(shí)加強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，全國各省市通過建章立制，抓實(shí)高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。如江蘇、浙江等省制定并落實(shí)高校基層黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，四川、甘肅等省印發(fā)了加強(qiáng)省屬高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見，上海市下發(fā)加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教職工、學(xué)生黨支部建設(shè)的意見等兩個(gè)文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)，推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

第三，支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是深入推進(jìn)高等醫(yī)學(xué)院校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。高等醫(yī)學(xué)院校黨支部設(shè)置涉及醫(yī)學(xué)生、專任教師、管理人員、醫(yī)護(hù)人員、離退休人員等群體，如何貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織的精神要求，如何充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，在教學(xué)、科研、醫(yī)療和管理等服務(wù)中加強(qiáng)示范引領(lǐng)，需要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、引導(dǎo)和保障。同時(shí)，要積極推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，促進(jìn)支部建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得高質(zhì)量發(fā)展。

二、高等醫(yī)學(xué)院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的困境分析

通過對(duì)本市高等醫(yī)學(xué)院校的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)近年各高校推進(jìn)黨支部建設(shè)工作取得明顯成效，但仍存在以下問題短板：

一是支部政治功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。突出表現(xiàn)為黨員政治理論學(xué)習(xí)有待深入。醫(yī)學(xué)院校、附屬醫(yī)院都成立了教師工作部（處、室），但堅(jiān)持立德樹人、推進(jìn)師德師風(fēng)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)等的成效不夠明顯。雖然支部“三會(huì)一課”制度基本落實(shí)到位，但師生醫(yī)務(wù)員工反映，“三會(huì)一課”開展頻次雖能保證，但是“不缺數(shù)量缺質(zhì)量”，形式仍然較單一，支部工作的實(shí)效性有待提高。

二是支部組織設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些學(xué)校按照教學(xué)任務(wù)安排，將不同系科、教研室人員歸屬同一支部;一些附屬醫(yī)院按照病區(qū)、樓層將臨床醫(yī)生、醫(yī)技和護(hù)理人員歸屬同一支部，由于黨員共同話題不多，支部凝聚力不強(qiáng)。一些學(xué)校和附屬醫(yī)院對(duì)多校區(qū)、院區(qū)同科室人員，以及臨床實(shí)習(xí)學(xué)生、住院醫(yī)師只設(shè)單獨(dú)支部，導(dǎo)致支部規(guī)模龐大，工作開展有很大難度。

三是支委班子配備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。教職醫(yī)務(wù)員工支部書記多為兼職，如何分配好業(yè)務(wù)與黨務(wù)工作是難點(diǎn)。學(xué)生支部中，本科生支部書記由學(xué)生輔導(dǎo)員等黨員教師擔(dān)任，研究生支部書記基本由學(xué)生擔(dān)任，年紀(jì)輕、黨齡短、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)欠缺是開展工作的短板。雖然二級(jí)院系、附屬醫(yī)院大多建立了科室核心小組，但話語權(quán)與責(zé)任不匹配，發(fā)揮作用不夠明顯。

四是支部制度落實(shí)有待進(jìn)一步從嚴(yán)。目前各高校不斷建立健全基層黨支部工作制度，但尚未將制度建黨的理念灌輸?shù)酵七M(jìn)支部工作中去。在支部工作的推進(jìn)中，一些具體環(huán)節(jié)還只停留于完成上級(jí)任務(wù)和工作安排的層面，沒有立足黨建實(shí)情、面對(duì)面了解師生醫(yī)務(wù)員工需求，影響了工作的落實(shí)。

五是支部工作保障有待進(jìn)一步健全。在支部陣地建設(shè)上，考慮到醫(yī)教研場(chǎng)所用房緊張，多數(shù)支部沒有固定的黨員活動(dòng)室。在學(xué)習(xí)資源上，支部成員多為醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)出身，普遍缺乏黨建思政方面的學(xué)術(shù)背景，理論學(xué)習(xí)和黨建研究的水平不夠高。在基層黨務(wù)干部的考核激勵(lì)上，雖然都已開展了支部書記述職考核制度，但如何以考促改、以考促建仍處摸索階段。

三、高等醫(yī)學(xué)院校加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

一是把強(qiáng)化支部政治功能作為首要任務(wù)。注重突出黨性鍛煉，提高師生醫(yī)務(wù)員工黨員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線，支部組織黨員學(xué)習(xí)黨史國史校史醫(yī)史，以加強(qiáng)師生醫(yī)務(wù)員工黨員對(duì)馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)定。同時(shí)要堅(jiān)持學(xué)校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為健康中國培育優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)支部政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性;將教育與實(shí)踐相結(jié)合，理想與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，突出強(qiáng)調(diào)政治文化的黨性特征，弘揚(yáng)為學(xué)為師為醫(yī)的先進(jìn)事跡，凝練和形成具有時(shí)代特點(diǎn)、符合醫(yī)學(xué)院校實(shí)際的黨內(nèi)政治文化。

二是把調(diào)整優(yōu)化支部設(shè)置作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善覆蓋醫(yī)教研管學(xué)各領(lǐng)域的基層黨支部體系。在設(shè)置條件上，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的精神，堅(jiān)持應(yīng)建盡建、行業(yè)相近、便于工作的原則，在學(xué)校各條線設(shè)立黨支部，規(guī)?？刂圃?0人以內(nèi)，超出規(guī)模的支部及時(shí)拆分，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于黨員處于多個(gè)校區(qū)、病區(qū)的單一支部，或分別成立支部，或合理劃分、建立若干黨小組。在設(shè)置模式上，一般按照本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能部門以及教學(xué)、科研和臨床等業(yè)務(wù)科室設(shè)置教職醫(yī)務(wù)員工黨支部。根據(jù)實(shí)際需要，探索在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大項(xiàng)目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科科研平臺(tái)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)等設(shè)置黨支部，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，全面提升支部組織力。

三是把建強(qiáng)支委班子隊(duì)伍作為重要支撐。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，抓住“選優(yōu)、配強(qiáng)、管住、用好”四環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。在醫(yī)教研各條線實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。黨支部書記從教學(xué)、科研、臨床骨干中選任，一般應(yīng)具有副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或博士研究生學(xué)歷學(xué)位。鼓勵(lì)黨支部書記兼任所在單位行政職務(wù)或業(yè)務(wù)管理職務(wù);管理?xiàng)l線單位的黨支部書記，一般由黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任。建立健全教職醫(yī)務(wù)員工黨支部書記參與工作規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、年度考核、提職晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等重要事項(xiàng)的討論決策制度。完善黨支部書記履職盡責(zé)保障措施，黨務(wù)工作計(jì)入工作量，并結(jié)合實(shí)際，發(fā)放崗位津貼。此外，還要進(jìn)一步暢通黨務(wù)干部職稱晉升渠道，促進(jìn)其工作有干勁、提升有空間、發(fā)展有前途、事業(yè)有奔頭。

四是把抓實(shí)黨員教育管理作為有效舉措。注重把組織生活制度落實(shí)貫穿于黨的組織生活全過程。發(fā)展黨員要向一線教職醫(yī)務(wù)員工傾斜，重點(diǎn)做好高層次人才、優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國人員發(fā)展工作，做好醫(yī)學(xué)生黨員發(fā)展。既探索建立把業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成教學(xué)、科研、臨床、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，又要堅(jiān)持嚴(yán)肅處理不合格黨員。根據(jù)師生醫(yī)務(wù)員工黨員的特點(diǎn)和需求，細(xì)化學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，讓教育緊貼實(shí)際，內(nèi)化于心、外化于行。同時(shí)還要加強(qiáng)黨員管理，增強(qiáng)黨員行為監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)黨員身上出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，及時(shí)提醒教育，對(duì)已出現(xiàn)的違反紀(jì)律的問題，嚴(yán)格按照程序規(guī)定處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

五是把基本工作保障作為必要條件。加強(qiáng)黨建服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、黨支部書記工作室等黨建陣地建設(shè)，建立健全黨建信息化平臺(tái)，做到有固定場(chǎng)所、有學(xué)習(xí)資料、有工作記錄、有專人管理、有活動(dòng)氛圍。注重經(jīng)驗(yàn)積累和特色凝練，培育黨建工作項(xiàng)目和品牌，并將黨支部的黨建工作經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。明確業(yè)務(wù)工作與黨支部工作時(shí)間比例，立足高等醫(yī)學(xué)院校實(shí)際，建立健全黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作長(zhǎng)效考核督查和跟蹤落實(shí)機(jī)制;實(shí)現(xiàn)總體要求與分類指導(dǎo)，典型引路與問題導(dǎo)向，自我提升與上級(jí)支持，示范達(dá)標(biāo)與推進(jìn)工作，落實(shí)責(zé)任與考核監(jiān)督“五個(gè)相結(jié)合”。對(duì)已達(dá)標(biāo)的基層黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要重新列入未達(dá)標(biāo)基層黨組織進(jìn)行管理。

此外，要抓好高等醫(yī)學(xué)院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還應(yīng)把握和處理好以下幾組關(guān)系：

首先是“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)在概念上屬于靜態(tài)的范疇，而標(biāo)準(zhǔn)化則是不斷推進(jìn)和完善的過程。要把握好這一靜一動(dòng)的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)好中央對(duì)高校、公立醫(yī)院黨支部建設(shè)的要求，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不能一勞永逸，要圍繞黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的深化，提升支部工作質(zhì)量。

其次是“定量標(biāo)準(zhǔn)”與“定性標(biāo)準(zhǔn)”的關(guān)系。對(duì)標(biāo)建設(shè)指標(biāo)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。既要借鑒醫(yī)學(xué)作為自然科學(xué)講求實(shí)證精神，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反映工作成效，又要堅(jiān)持不“唯量化論”，防止矯枉過正。

再次是“統(tǒng)一性”與“差異性”的關(guān)系。明確高等醫(yī)學(xué)院校黨委履行抓基層黨建工作的主體責(zé)任，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一落實(shí)。根據(jù)教學(xué)、科研、醫(yī)療、管理和學(xué)生等條線黨建工作的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織工作的分類指導(dǎo)，為醫(yī)學(xué)院校改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

作者葛鵬程系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院黨委組織員，柳紅系上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)院黨總支組織委員

（責(zé)任編輯：趙 菲）