中國(guó)糧食安全，有困難也有辦法

張妮

從事糧食問題研究30多年的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食與食物安全研究中心主任、北京大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王宏廣教授對(duì)記者表示，在世界糧食供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂、中美關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國(guó)現(xiàn)階段的糧食安全某種程度上主要是大豆安全。而大豆安全的背后又反映出中國(guó)糧食隱形自給率僅70%等深層次問題。

隱性自給率70%

王宏廣在其最近出版的《中國(guó)糧食安全》一書中稱，自2012年以來中國(guó)大豆進(jìn)口依存度一直保持在80%以上高位。“大豆加工后的豆油和豆粕，已經(jīng)成為近年來中國(guó)食用植物油和畜禽飼料的重要組成部分?！蓖鹾陱V解釋稱，“實(shí)際上，大豆卡脖子問題和芯片卡脖子問題一樣重要，而且直接關(guān)系到百姓的日常生活和健康”。

據(jù)王宏廣介紹，我國(guó)大豆畝產(chǎn)量通常只有300公斤，玉米為700—800公斤。如將種大豆的土地改種玉米，一畝會(huì)多產(chǎn)500公斤糧食。因此，多年前，我國(guó)將大部分種大豆的土地改種玉米。

目前，我國(guó)口糧的自給率約98%。但王宏廣認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)并不能全面準(zhǔn)確地反映中國(guó)的糧食安全問題，甚至在一定程度上掩蓋了糧食安全面臨的深層次矛盾，因?yàn)樵谌司杖脒M(jìn)入中高收入階段后，直接吃口糧的比重在減少，而間接消費(fèi)的糧食如飼料糧，則大幅度增長(zhǎng)?！凹Z食安全和口糧安全是兩個(gè)概念，糧食包括口糧和飼料糧?？诩Z是人可以直接吃的小麥、大米等主食，而大豆等飼料糧是衡量食肉量的重要因素”。王宏廣舉例稱，吃一斤牛肉相當(dāng)于吃掉近8斤飼料糧，吃一斤豬肉等于吃掉4斤飼料糧，在中國(guó)人吃飽問題解決后，糧食安全問題已轉(zhuǎn)化為飼料糧安全問題及肉類產(chǎn)量與價(jià)格問題。

王宏廣解釋，我國(guó)14億人口消費(fèi)了29億畝耕地生產(chǎn)的食物（包括糧食、油料、肉類等），但我國(guó)只有20億畝耕地，進(jìn)口食物相當(dāng)于9億畝耕地的產(chǎn)量。具體來說，如果我們將進(jìn)口的大豆都自己生產(chǎn)，需要8億畝耕地，再加上進(jìn)口的油料和肉類，加起來需要用9億畝耕地生產(chǎn)。相當(dāng)于進(jìn)口所有食物需占用30%的土地，隱性自給率為70%，存在一定糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)糧價(jià)和種源被外國(guó)控制？

近年來，關(guān)于外國(guó)巨頭控制中國(guó)糧價(jià)和種源的報(bào)道不斷被爆出。在王宏廣看來，這種說法多少有點(diǎn)聳人聽聞，“雖然國(guó)際上某些糧食品類的產(chǎn)量由國(guó)外壟斷，但糧食價(jià)格沒有任何一個(gè)國(guó)家能控制，由于中國(guó)進(jìn)口糧食數(shù)量大，某種程度上世界糧價(jià)還受中國(guó)影響”。

王宏廣認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)進(jìn)口依存度較高的糧食品種，其價(jià)格則是市場(chǎng)博弈的結(jié)果。比如大豆，美國(guó)生產(chǎn)約占國(guó)際市場(chǎng)20%的大豆，巴西生產(chǎn)約60%，美國(guó)通過合資生產(chǎn)及期貨等方式將巴西大豆控制在其手中，相當(dāng)于可對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上80%的流動(dòng)大豆定價(jià)，從這個(gè)意義上講，美國(guó)是可以控制大豆價(jià)格的，但通常是美國(guó)大豆價(jià)格低于我國(guó)大豆市場(chǎng)價(jià)格，不存在價(jià)格控制問題，當(dāng)然有潛在提價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。王宏廣說，“與其他產(chǎn)品不同，儲(chǔ)存糧食每年都會(huì)有2%—3%的損耗。美國(guó)沒那么多糧庫(kù)，只能將糧食裝在船上，3個(gè)月后，租船費(fèi)已經(jīng)比糧食貴了，必須要將糧食盡快出手”。

至于中國(guó)種子是否控制在國(guó)外巨頭手中，王宏廣表示，農(nóng)作物種子地域性極強(qiáng)，外國(guó)人如果不在中國(guó)搞育種，就培育不出適合中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的種子。目前，小麥、水稻、玉米、棉花等大宗作物的種子都牢牢掌握在中國(guó)手中?！耙杂衩追N子為例，國(guó)外巨頭幾次想占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，但都沒成功，他們培育的種子沒有中國(guó)的產(chǎn)量高”。王宏廣也提醒，大豆、蔬菜的種子，中國(guó)與國(guó)外還有明顯差距。此外，我國(guó)的肉牛、奶牛的品種也需要從國(guó)外引進(jìn)，特別需要引起重視。

八管齊下保8億噸糧食產(chǎn)能

“國(guó)際上吃飽的安全線是每年人均400公斤糧食，我國(guó)現(xiàn)在是472公斤。所以吃飽沒問題，但要吃好并進(jìn)一步保障糧食安全，根據(jù)未來人均收入與糧食消費(fèi)水平測(cè)算，未來應(yīng)達(dá)到人均600公斤左右?！睘閷?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，王宏廣提出一個(gè)重要觀點(diǎn)：要將中國(guó)糧食產(chǎn)量從現(xiàn)在的6.6億噸提升到8億噸，再進(jìn)口1億噸，總量達(dá)9億噸，保證百姓能夠吃飽、吃好，吃得安全。

王宏廣認(rèn)為，進(jìn)一步提升我國(guó)糧食生產(chǎn)能力、保障糧食安全，需要八管齊下：要糧于技、儲(chǔ)糧于友、藏糧于地、生糧于海、產(chǎn)糧于山、取糧于改、節(jié)糧于用、穩(wěn)糧于共同體?！耙Z于技”，就是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提高糧食單產(chǎn)與糧食生產(chǎn)效益；“儲(chǔ)糧于友”是指我國(guó)要與友好國(guó)家或地區(qū)，通過多種方式建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食合作生產(chǎn)基地，確保建成約10億畝耕地的糧食“供應(yīng)鏈”；“節(jié)糧于用”，是指減少糧食在收獲、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，力爭(zhēng)提高糧食利用效率5%左右等等。

在降低大豆對(duì)外依存度方面，王宏廣認(rèn)為最有效的解決辦法是啟動(dòng)“進(jìn)口大豆替代工程”。比如，利用閑置耕地、非糧食用地種植1億畝蛋白質(zhì)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的藜麥，發(fā)展副科牧草等措施，使大豆進(jìn)口量減少1/3左右?！耙苍S今天的藜麥就像當(dāng)年中國(guó)引進(jìn)紅薯、玉米一樣，讓中國(guó)又多了一種主食，藜麥可能會(huì)成為中國(guó)第四大口糧”。

王宏廣說，20多年提出的“中國(guó)糧食安全可憂不可怕”觀點(diǎn)，今天仍適用，中國(guó)糧食安全，有困難也有辦法，“認(rèn)為中國(guó)糧食安全沒有問題是過于樂觀，而認(rèn)為糧食安全會(huì)出現(xiàn)危機(jī)則是聳人聽聞”。