深入理解新修訂的國(guó)防法

張軍勝 潘娣

時(shí)代所喚·強(qiáng)軍所需·改革所向

記者：新修訂的國(guó)防法出臺(tái)后，得到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。這次修訂國(guó)防法的主要背景是什么？指導(dǎo)思想和原則是什么？

何雷：國(guó)防法是國(guó)家在國(guó)防方面的基本法律，是指導(dǎo)規(guī)范國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)。新中國(guó)的第一部國(guó)防法自1997年公布施行以來(lái)，對(duì)建設(shè)和鞏固國(guó)防、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。隨著世情、國(guó)情、軍情發(fā)展變化，上一代國(guó)防法亟待修訂完善，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新任務(wù)新要求。

這次修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，主要把握4條原則。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨中央、中央軍委有關(guān)決策部署和習(xí)主席系列重要講話精神引領(lǐng)修法工作，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于修法全過(guò)程、體現(xiàn)在章節(jié)條文中，把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革成果固化在法律中。二是精準(zhǔn)把握基本定位。堅(jiān)持把國(guó)防法作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的基本法、“龍頭法”，對(duì)國(guó)防活動(dòng)的重大方針原則、目標(biāo)任務(wù)、基本制度等作出原則性規(guī)范。三是突出加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)。堅(jiān)持著眼構(gòu)建系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系，科學(xué)設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，保持與相關(guān)法律相銜接。四是堅(jiān)決貫徹問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持把解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的突出矛盾問(wèn)題作為修法的基本指向，填補(bǔ)新時(shí)代迫切需要的頂層制度。

科學(xué)立法·民主立法·依法立法

記者：國(guó)防法從修訂到出臺(tái)，經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。

何雷：2019年1月，修訂工作正式啟動(dòng)。在近兩年的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)廣泛搜集有關(guān)資料，組織開展立法調(diào)研，召開幾十場(chǎng)各種類型座談會(huì)，實(shí)地考察軍地有關(guān)單位，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研究論證，軍地有關(guān)部門反復(fù)溝通對(duì)接，充分征求和吸收各方意見，擬制形成國(guó)防法修訂草案。2020年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委將修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。10月16日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)公開征求意見。12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議經(jīng)再次審議，高票表決通過(guò)新修訂的國(guó)防法。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第六十七號(hào)主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。

國(guó)防法修訂的經(jīng)過(guò)充分說(shuō)明，新修訂的國(guó)防法，集中了全黨、全軍、全國(guó)人民的集體智慧，反映了全社會(huì)各界關(guān)心國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、鞏固國(guó)防的共同愿望和要求，是新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。

時(shí)代性·正義性·全民性

記者：請(qǐng)介紹一下新修訂國(guó)防法的主要特征。

何雷：新修訂的國(guó)防法是新時(shí)代的第一部國(guó)防法，主要有以下3個(gè)特征。

一是鮮明體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的時(shí)代性。新修訂的國(guó)防法著眼新時(shí)代國(guó)防安全和發(fā)展要求，著眼人民軍隊(duì)堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)防活動(dòng)中的指導(dǎo)地位。在第一章“總則”中新增指導(dǎo)思想，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫徹于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，反映和體現(xiàn)在各章具體條文中；充實(shí)完善黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)和治軍方略等相關(guān)內(nèi)容。

二是充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的正義性。新中國(guó)成立以來(lái)，一直致力于促進(jìn)世界和平，堅(jiān)持永不稱霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍，這也是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的鮮明特征。國(guó)防法第六條規(guī)定了我國(guó)國(guó)防活動(dòng)的基本原則，首句就旗幟鮮明地宣示，“中華人民共和國(guó)奉行防御性國(guó)防政策”；另外還規(guī)定“中華人民共和國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際軍事交流與合作，維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張行為”。

三是全面體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的全民性。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。國(guó)防法堅(jiān)決貫徹全民國(guó)防思想，明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)支持和依法參與國(guó)防建設(shè)，履行國(guó)防職責(zé)，完成國(guó)防任務(wù)；明確國(guó)家鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，為承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)和接受軍事采購(gòu)的組織和個(gè)人，依法提供必要的保障條件和優(yōu)惠政策；新增全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能，以及組織學(xué)生軍事訓(xùn)練和公職人員參加國(guó)防教育，發(fā)揮模范帶頭作用等內(nèi)容。

重大制度·使命任務(wù)·安全領(lǐng)域

記者：新修訂的國(guó)防法增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

何雷：黨的十八大以來(lái)，軍委主席負(fù)責(zé)制得到進(jìn)一步強(qiáng)化，體制機(jī)制更加健全完善。新修訂的國(guó)防法在第二章“國(guó)家機(jī)構(gòu)的國(guó)防職權(quán)”中增加了軍委主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制是憲法和黨章規(guī)定的重大制度，是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和軍事制度的重要組成部分。我們黨在建軍治軍的長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步探索形成了行之有效地貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的組織架構(gòu)和制度機(jī)制，迫切需要在國(guó)防法中進(jìn)行充實(shí)規(guī)范。

記者：新修訂的國(guó)防法增加了軍隊(duì)“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)的規(guī)定，增加了國(guó)家“發(fā)展利益”的內(nèi)容，拓展了重大安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策，請(qǐng)問(wèn)這是如何考慮的？

何雷：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。2019年7月，中國(guó)政府發(fā)表的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書，全面介紹了“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)，即“為鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護(hù)國(guó)家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐”。此次修訂國(guó)防法，以法律形式予以固化，為軍隊(duì)有效履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)提供了法律依據(jù)。

堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的根本目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力”。新修訂的國(guó)防法在第一章“總則”第二條、第四條，第三章“武裝力量”第二十五條，第八章“國(guó)防動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”第四十七條中增加了“發(fā)展利益”的內(nèi)容，就是立足于新時(shí)代維護(hù)國(guó)防安全的戰(zhàn)略需要，對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和強(qiáng)調(diào)。

此次修訂，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，著眼新型安全領(lǐng)域活動(dòng)和利益的防衛(wèi)需要，拓展規(guī)范了重大安全領(lǐng)域的防衛(wèi)政策。這樣修改，出于以下考慮。一是隨著時(shí)代發(fā)展和國(guó)家安全環(huán)境的變化，國(guó)防的外延有了新的拓展，國(guó)家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等新型領(lǐng)域的安全和利益防衛(wèi)問(wèn)題，在國(guó)家安全法和《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書等相關(guān)法律和政策文件已有表述，應(yīng)當(dāng)在國(guó)防法中予以重申明確。二是國(guó)防法明確國(guó)家采取必要的措施，維護(hù)在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等其他重大安全領(lǐng)域的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全，明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，按照規(guī)定的職權(quán)范圍，分工負(fù)責(zé)邊防、海防、空防和其他重大安全領(lǐng)域的管理和防衛(wèi)工作，可以為制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的新型安全領(lǐng)域防衛(wèi)政策提供法律依據(jù)。

國(guó)防教育·國(guó)防動(dòng)員·國(guó)防科研

記者：新修訂的國(guó)防法在國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員方面有哪些新的變化？

何雷：新修訂的國(guó)防法，把新時(shí)代黨關(guān)于“加強(qiáng)全民國(guó)防教育”的政策主張上升為法律規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)防教育的全民性，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。一是在國(guó)防教育目的和任務(wù)中，增加了增強(qiáng)全體公民國(guó)防觀念的內(nèi)容。二是規(guī)定了學(xué)生軍事訓(xùn)練制度，增加“普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織學(xué)生軍事訓(xùn)練”的內(nèi)容。三是突出強(qiáng)調(diào)公職人員在國(guó)防教育中的重要地位作用，增加“公職人員應(yīng)當(dāng)積極參加國(guó)防教育，提升國(guó)防素養(yǎng)，發(fā)揮在全民國(guó)防教育中的模范帶頭作用”的內(nèi)容。四是強(qiáng)調(diào)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展國(guó)防教育，依法提供有關(guān)便利條件。

新修訂的國(guó)防法還明確規(guī)定，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央軍事委員會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施工作。為更好地保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和有效應(yīng)對(duì)其他威脅，新修訂的國(guó)防法拓展了國(guó)防動(dòng)員中征收、征用的范圍，明確了征收、征用的補(bǔ)償原則。

此外，新修訂的國(guó)防法還對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)和軍事采購(gòu)制度、國(guó)防經(jīng)費(fèi)和國(guó)防資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了新的調(diào)整和完善。

尊崇軍人·優(yōu)待軍屬·保障權(quán)益

記者：新修訂的國(guó)防法在保障軍人權(quán)益方面作了哪些新的規(guī)范？

何雷：軍人的犧牲奉獻(xiàn)不僅在戰(zhàn)場(chǎng)，和平時(shí)期高強(qiáng)度的戰(zhàn)備訓(xùn)練、艱苦的邊海防駐守、長(zhǎng)期的站崗執(zhí)勤，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、聯(lián)合國(guó)維和、國(guó)際救援、海上護(hù)航、打擊恐怖主義等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，哪里最艱苦、哪里最危險(xiǎn)，哪里就有軍人沖在最前面，軍人的權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法得到很好的保護(hù)。

黨的十九大報(bào)告提出，“維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”“推進(jìn)軍人榮譽(yù)體系建設(shè)”。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系；建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障制度。新修訂的國(guó)防法進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)軍人的地位和權(quán)益保障，有利于增強(qiáng)軍人的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感，有利于調(diào)動(dòng)軍人的積極性和創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大官兵愛軍習(xí)武、保衛(wèi)國(guó)防、獻(xiàn)身國(guó)防，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)強(qiáng)大鞏固國(guó)防提供力量保證。

新修訂的國(guó)防法在第一章“總則”中明確，“國(guó)家和社會(huì)尊重、優(yōu)待軍人，保障軍人的地位和合法權(quán)益，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”；在第十章“軍人的義務(wù)和權(quán)益”中，充實(shí)了軍人功勛榮譽(yù)表彰制度、軍人待遇保障制度、退役軍人保障制度等重要內(nèi)容。這樣修改，為制定出臺(tái)軍人地位和權(quán)益保障法等法律法規(guī)以及軍人工資福利、住房保障、探親休假、醫(yī)療保健、保險(xiǎn)制度、家屬隨軍、子女教育等一系列配套政策制度提供了法律依據(jù)和規(guī)范接口。

海外運(yùn)用·維護(hù)和平·大國(guó)形象

記者：新修訂的國(guó)防法在對(duì)外軍事關(guān)系方面作了哪些新的規(guī)范？

何雷：對(duì)外軍事關(guān)系是國(guó)防活動(dòng)的重要內(nèi)容。新修訂的國(guó)防法，在第十一章“對(duì)外軍事關(guān)系”中，增加“堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等表述。為彰顯中國(guó)武裝力量始終是維護(hù)世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定力量，新修訂的國(guó)防法增加了我國(guó)武裝力量海外運(yùn)用的原則要求、基本樣式等內(nèi)容，為維護(hù)國(guó)家海外利益和其他行動(dòng)提供法律依據(jù)；明確了遵循以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，表明我國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的鮮明態(tài)度和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的鮮明立場(chǎng)和態(tài)度。

（摘自1月13日《中國(guó)國(guó)防報(bào)》。作者均為該報(bào)記者）