2020年國際軍事斗爭與安全形勢回望

張嘯天 徐志棟 張未平

伴隨著肆虐全球的新冠肺炎疫情和競相爆發(fā)的沖突事件，2020年即將過去。回望這一年，新冠肺炎疫情全球擴散，大國競爭持續(xù)角力，世界格局加速調整，地區(qū)熱點此伏彼起，全域安全風險并行上升。這是舊的秩序加速坍塌的一年，也是新的格局曲折醞釀的一年，是國際軍事斗爭與安全形勢進入深度動蕩變革的起點。

新冠肺炎疫情加速世界格局演變

歷史規(guī)律表明，國際體系演變從來不是線性推進的，大國實力興衰也不是線性變化的，而是在量變和質變之間進行積累、涌現、迸發(fā)、躍升、重構的過程。貫穿全年的新冠肺炎疫情，再次展示了人類社會與世界格局演變的非線性邏輯，加速了原有的發(fā)展節(jié)奏。

2020年是新冠肺炎疫情肆虐之年。這一年，新冠肺炎疫情全球蔓延，180多個國家和地區(qū)出現病例，感染人數接近8000萬，死亡超過160萬人。年底雖有多種疫苗投入使用，但疫情不會瞬間消失，還將持續(xù)一個時期。目前，疫情影響遠超出公共衛(wèi)生領域，覆蓋人類社會生產生活各領域，波及人類生命、經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、政權存續(xù)、黨派選舉、資源運用等各方面。由于各國在疫情中的利益不同、戰(zhàn)略謀劃不同、采取的措施不同，伴隨出現的還有政治、經濟、軍事、科技、文化等各方面的斗爭博弈。疫情持續(xù)時間越久，抗擊疫情的斗爭、圍繞疫情的斗爭越激烈，呈現多域聯動、相互傳導、全球拓展的態(tài)勢，各類不確定性因素和風險上升。

當新冠肺炎疫情遇上百年未有之大變局，使正在調整的世界格局明顯加速。歷史上，世界格局調整往往伴隨著大規(guī)模戰(zhàn)爭和動蕩，戰(zhàn)爭規(guī)模越大、強度越高，對世界格局重塑的幅度越大。除戰(zhàn)爭以外，歷史上的疫情和各類危機，也曾削弱多個國家的根基，多次影響文明走向。這次新冠肺炎疫情，影響類似于一場戰(zhàn)爭，雖然不能全面撼動原有世界格局，但它是推動世界格局轉變的重要一步。隨著疫情發(fā)展，大國實力分布、世界安全和發(fā)展形勢與國際斗爭方式正在發(fā)生重大變化。

各大國競相調整戰(zhàn)略布局

大國之所以成為大國，除了綜合實力高于多數中小國家以外，重要的一點是擁有更強的戰(zhàn)略進取性。當危機和動蕩來臨時，敢于應變、勇于化危為機、善于在變局中開創(chuàng)新局。從這個意義上講，積極進取、主動塑造是大國必備的氣質特征，消極保守者都會墜入歷史深淵。2020年，是大國競相布局之年。面對不確定性激增的戰(zhàn)略環(huán)境，美俄等大國為贏得主動，積極謀局布勢。

美國特朗普政府視中俄為戰(zhàn)略競爭對手，在“美國優(yōu)先”“美國第一”政策引導下，推行“全政府對華戰(zhàn)略”，按照既定的《國防戰(zhàn)略》《印太戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略計劃，加速布局，極力阻撓和打壓中國。一是強化非法的美臺合作關系，拉緊中國家門口的鎖鏈。3月，特朗普簽署“臺北法案”，要求美政府根據其他國家與臺灣關系加強或減少經濟、安全、外交聯系。7月，美國參議院在“2021年國防授權法案”中建議邀請臺灣參與“環(huán)太平洋軍事演習”以及美軍醫(yī)療艦停靠臺灣事宜。美國無視中國大陸警告，2020年 6次通過對臺軍售案，總價值高達58億美元之多。二是加強在南海地區(qū)軍事活動，壓緊中國向南的海洋門戶。上半年，美軍機在南?；顒泳投噙_2000余次；7月份，美軍雙航母編隊兩次在南海舉行演訓。這些活動有從抵近偵察向挑釁施壓和作戰(zhàn)演練轉變的趨勢。三是強化與盟友伙伴合作，企圖打造遏華聯盟。11月，美日澳印舉行聯合軍事演習，性質正在從所謂的海上安全合作向多國聯軍作戰(zhàn)轉變。美國及盟友常態(tài)化監(jiān)視中國在遠洋地區(qū)的軍事活動，加強在中國周邊乃至整個印太地區(qū)軍事存在。11月17日，美海軍部長呼吁建立一支靠近印度洋和太平洋十字路口的“第一艦隊”。與此同時，美國加快從其他地區(qū)減兵撤兵進程，美國防部宣稱“撤出的兵力主要用于大國戰(zhàn)略競爭，確保在大國競爭中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢”。

俄羅斯在鞏固地區(qū)影響力的同時，積極向利益關注區(qū)投棋布子，在疫情動蕩期邁出新的步伐。一是果斷在非洲建立軍事基地。8月，美國媒體報道，俄羅斯希望在非洲建立6個軍事基地。11月，俄羅斯與蘇丹簽署在蘇丹建立軍事基地的協議。這是蘇聯解體后俄羅斯首次在非洲擁有軍事基地，是重返世界大國道路上邁出的重要一步。二是強力扭轉敘利亞戰(zhàn)局。2020年，俄羅斯繼續(xù)保持在敘利亞軍事存在，支持巴沙爾政權，遏控美國、以色列、土耳其等國在敘利亞的企圖，進一步增強在中東地區(qū)的影響力。三是靈活斡旋納卡沖突。11月9日，俄羅斯、阿塞拜疆、亞美尼亞三國達成協議，亞阿雙方停止在納卡地區(qū)的軍事沖突。能夠在復雜形勢下塑造局勢走向，足見俄羅斯戰(zhàn)略運籌之高明，其影響力再次加分。四是加強南千島群島（日本稱北方四島）軍事部署。12月，俄羅斯在南千島群島部署S-300V4型防空導彈系統，高度關注西北太平洋地區(qū)態(tài)勢走向。

日印英法等國也在積極布局。日本戰(zhàn)略布局立足穩(wěn)中求進，尋求拓展在本地區(qū)乃至世界范圍的影響力。10月，日本新任首相菅義偉訪問越南時表示愿與越南加強合作，隨后兩國簽訂關于防衛(wèi)裝備和技術轉移協定。11月，日本政府決定將在中東海域巡航的一艘護衛(wèi)艦和一架預警機編隊的巡航時間延長一年。印度戰(zhàn)略布局著眼地區(qū)沖突，謀求在陸地邊境和印度洋海域的軍事優(yōu)勢。2020年以來，印度多次在邊境地區(qū)、克什米爾地區(qū)增加軍事活動，多次觸發(fā)軍事危機，加上國內疫情影響，這種做法將其推到內外交困的境地。英國戰(zhàn)略布局著眼保留國際影響力。11月19日，英國首相約翰遜宣布強化防務政策，新建國家網絡部隊和太空司令部，擬向亞洲地區(qū)常態(tài)化派駐“伊麗莎白女王”號航母。法國著眼歐洲安全合作，提升地區(qū)防務能力，并努力保持在其他地區(qū)的影響力。例如，11月，法國“綠寶石”號核潛艇與“塞納河”號支援艦?？棵绹P島基地。

國際安全生態(tài)發(fā)生質變

各國使用武力的頻率和強度是衡量國際戰(zhàn)略形勢的重要指標?！袄鋺?zhàn)”結束的10余年中，只有美國一個大國在打仗，連續(xù)打了幾個中小國家。2008年開始，俄羅斯動武反擊格魯吉亞。2014年之后，一些地區(qū)大國也動武了。2020年，不僅世界大國、地區(qū)大國敢于運用武力，許多中小國家也開始使用武力，國際安全生態(tài)正在發(fā)生質變。

因強力爭控領土而出手。一是印巴沖突。印度是一個地區(qū)大國，但其行事風格、度量屬于小國，投機心理突出，對邊境地區(qū)領土抱有不切實際的幻想，多次引發(fā)危機。2019年2月，印度空軍曾經越過克什米爾實際控制線襲擊巴基斯坦。2020年以來，印度繼續(xù)尋求加強邊境地區(qū)實際控制，多次引發(fā)小規(guī)模沖突。例如，11、12月份，印巴在克什米爾多次爆發(fā)軍事沖突，雙方各有數十人傷亡。二是納卡沖突。9月27日至11月9日，阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)爆發(fā)軍事沖突，造成4000余人死亡、8000余人受傷、數萬人流離失所。土耳其、俄羅斯高度關注戰(zhàn)事進展，土耳其表示支持阿塞拜疆，俄羅斯積極斡旋并于停火協議簽署后派遣維和部隊進駐納卡地區(qū)，其對地區(qū)事務的影響力進一步增強。

國內斗爭與代理人戰(zhàn)爭持續(xù)進行。一是持續(xù)近10年的敘利亞沖突。俄羅斯出兵以來，敘利亞局勢向穩(wěn)定方向發(fā)展，但敘利亞處在四戰(zhàn)之地，美、俄、土、伊等多國卷入，2020年戰(zhàn)事仍時有發(fā)生。例如，2020年12月6日晚，一輛敘利亞軍隊裝甲運兵車被土耳其部隊摧毀。二是利比亞軍事沖突。2019年4月利比亞東部武裝力量“國民軍”發(fā)起黎波里爭奪戰(zhàn)以來，與政府軍交火陷入對峙，至2020年10月首次簽署?；饏f議。三是頓巴斯沖突。在東歐地區(qū)，頓巴斯沖突已持續(xù)6年多時間，沖突和傷亡事件仍在持續(xù)。例如，2020年3月份，烏克蘭在頓巴斯輪換部隊遭襲，200人陣亡。4月2日，烏克蘭聯合部隊行動總部披露3月份俄羅斯軍人在頓巴斯死亡50余人。四是埃塞俄比亞沖突。11月4日，埃塞俄比亞“提格雷人民解放陣線”武裝力量對提格雷州內的聯邦國防軍基地發(fā)動突然襲擊，聯邦國防軍隨后對其實施清剿打擊，沖突持續(xù)至11月底，造成數十萬人民流離失所。

明目張膽地“暗殺”。在過去的國際斗爭中，暗殺偶有發(fā)生，而2020年暗殺成為重要手段。1月3日，美國以人力情報、無人機監(jiān)視和打擊手段，擊殺伊朗將領蘇萊曼尼，打開了暗殺戰(zhàn)略目標的閘門。7—9月份，伊朗國內多地出現原因不明的襲擊和失火。11月27日，伊朗首席核科學家法赫里扎德在德黑蘭附近遭襲身亡。這些事件將暗殺推到了戰(zhàn)略前沿，把暗殺變成了明目張膽的擊殺，開了很壞的先例。

作戰(zhàn)樣式有了新變化

作戰(zhàn)樣式變化源于科學技術創(chuàng)新，產生于軍事斗爭實踐發(fā)展。近年來，新一輪技術革命、產業(yè)革命、軍事革命迅猛發(fā)展，以無人、智能為代表的科學技術突破呈涌現態(tài)勢，為作戰(zhàn)方式變化提供了技術支撐。與此同時，大國戰(zhàn)略競爭加劇，小國軍事沖突迸發(fā)，技術、需求、實踐三者共同催生作戰(zhàn)樣式發(fā)生新變化。

無人系統廣泛用于實戰(zhàn)。過去，美軍在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場，俄軍在敘利亞戰(zhàn)場，也曾運用無人系統，但其功能作用和運用范圍有限。2020年的納卡沖突表明，無人機不僅被世界大國，也被中小國家廣泛采用，無人系統成為戰(zhàn)場主要力量之一。在納卡沖突中，亞阿雙方空軍規(guī)模小、機型老舊，難以進行傳統意義上的空戰(zhàn)，雙方為謀求優(yōu)勢而大量使用無人機，納卡沖突由此成為第一場大規(guī)模使用無人機的局部戰(zhàn)爭。無人機的不俗表現，其高生存能力、低成本性、靈活性、多種任務能力，凸顯了無人作戰(zhàn)樣式的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

智能襲擊高價值戰(zhàn)略目標。這一樣式集中體現在兩次襲擊暗殺行動。1月3日，美軍擊殺伊朗將領蘇萊曼尼。執(zhí)行襲擊任務的“MQ-9”無人機在數千米高空飛行，地面人員難以發(fā)現其在空陣位，且可搭載多種探測設備，能夠長時間針對目標跟蹤監(jiān)視，可選擇最佳時間發(fā)動攻擊。11月27日，伊朗首席核科學家法赫里扎德遭襲身亡，襲擊行動由安裝在汽車上的遠程遙控機槍完成。這一做法，比擊殺蘇萊曼尼時的水平又進一步。這類地面無人系統，結構簡單且外形低矮，可根據環(huán)境進行偽裝和隱蔽，肉眼和可見光探測手段難以發(fā)現其伏擊陣位。類似事件表明，運用無人系統襲殺戰(zhàn)略目標的手段日趨成熟，“潘多拉魔盒”已經打開。

在戰(zhàn)爭需求和人工智能技術驅動下，無人飛機、無人潛航器、無人艦艇、無人車輛等無人作戰(zhàn)系統呈現爆炸式增長趨勢，具有智能化特征的無人集群作戰(zhàn)、人機混合作戰(zhàn)、云作戰(zhàn)、算法戰(zhàn)、認知戰(zhàn)等作戰(zhàn)樣式創(chuàng)新全面展開。美國國防部聯合人工智能中心主任認為，“人工智能對于積累基本的作戰(zhàn)優(yōu)勢至關重要，人工智能不是信息技術”，人工智能廣泛用于實戰(zhàn)正在為戰(zhàn)爭帶來革命性變化。

新域新質力量發(fā)展提速

創(chuàng)新能力是一支軍隊的核心競爭力。在國際斗爭日趨激烈的背景下，各國都在加強軍事創(chuàng)新，都在從新領域新手段中尋求突破。

高超聲速手段呈井噴之勢。在這方面，俄軍一馬當先。11月26日，俄羅斯從“戈爾什科夫海軍元帥”號護衛(wèi)艦和“喀山”號核潛艇上再次成功完成“鋯石”高超聲速導彈試射。12月13日，俄羅斯紅星電視臺首次播出了“先鋒”高超聲速洲際導彈視頻畫面，普京曾稱該型導彈能以20倍音速飛行，具有滑翔機動能力，可突破美國的導彈防御系統。俄軍計劃為大量新老艦艇裝上“鋯石”高超聲速導彈，量產“先鋒”高超聲速導彈。美軍加速試驗測試，推動盡早列裝。3月19日，美軍在夏威夷的太平洋武器試驗場，成功進行一款海、陸、空“通用型高超聲速滑翔體”發(fā)射和飛行測試。8月8日，美軍進行空射型高超聲速導彈AGM-183的機載飛行測試，計劃于2022年成為首款美空軍實戰(zhàn)應用的高超聲速武器。9月，美國應用科學與技術研究組織完成了“高超聲速生產加速器設施”方案研究，推動高超聲速巡航導彈高效量產。

激光武器研發(fā)取得突破。美軍下大力氣進行激光武器研發(fā)，2020年多套激光系統被搬到艦上測試。例如，5月22日，美國海軍太平洋艦隊聲明，“波特蘭”號兩棲船塢運輸艦進行了150千瓦的艦載固態(tài)激光武器試驗，成功擊毀無人機。為了安裝激光武器，美軍“福特”號航母在艦尾新增了大型箱形“兩翼”結構。美國海軍計劃3年內為7艘軍艦裝上新型激光武器系統，美國陸軍、太空軍也在研發(fā)不同能量級的激光武器。

核力量競賽持續(xù)升溫。大國戰(zhàn)略競爭加劇背景下，核力量作用更加突出。美國全面加強核武庫建設，并抓緊部署低當量核武器。2020年初，美軍宣布已在“俄亥俄”級戰(zhàn)略核潛艇上部署W76-2低當量潛射導彈核彈頭，標志著美國核武器使用門檻進一步降低。俄羅斯持續(xù)加強核戰(zhàn)略能力。俄羅斯繼搭載“波塞冬”核動力無人潛航器的特種核潛艇首艇“別爾哥羅德”號服役后，“哈巴羅夫斯克”號也已下水，兩艘新型核潛艇可以各攜帶6個“波塞冬”核動力無人潛航器。12月12日，俄羅斯太平洋艦隊戰(zhàn)略核潛艇接連發(fā)射4枚“布拉瓦”潛射洲際彈道導彈，表明該型導彈具備作戰(zhàn)能力。

太空軍事化進程加快。2020年以來，美國太空開發(fā)和太空作戰(zhàn)能力明顯提升。8月，美國太空軍頒布首份頂層條令《太空力量》。10月，成立太空作戰(zhàn)司令部，主要職責是訓練太空軍部隊，推動形成戰(zhàn)備能力。11月，太空軍推出首份《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，陸續(xù)拋出軌道戰(zhàn)、太空網絡戰(zhàn)、太空電磁戰(zhàn)等新概念，積極構建“星鏈”“戰(zhàn)爭云”體系，天網電一體化趨勢加速。其他國家也在加快推進太空軍事能力。5月，日本航空自衛(wèi)隊成立首支太空部隊“宇宙作戰(zhàn)隊”。9月，法國空軍更名為空天軍，把目光投向更高、更遠的太空。

（摘自2020年12月20日《光明日報》。張嘯天為國防大學國家安全學院國防和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略教研室主任；徐志棟、張未平均為國防大學國家安全學院副教授）