李婧 鮑文

摘 要：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的一部分，我國農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中必須堅(jiān)持低碳韌性發(fā)展。但與城市相比，農(nóng)村仍然缺乏足夠的應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，要提升農(nóng)村應(yīng)對(duì)氣候變化的有效性，實(shí)現(xiàn)低碳韌性發(fā)展，未來仍面臨諸多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興背景下，國家不斷增加對(duì)農(nóng)村的投資，提供了現(xiàn)代高效的技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，為探索農(nóng)村低碳、適應(yīng)氣候變化的發(fā)展道路創(chuàng)造了良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;低碳經(jīng)濟(jì);韌性發(fā)展

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）01-0010-02

近年來，我國農(nóng)村取得巨大的發(fā)展成就，但與城市一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須考慮能源安全以及對(duì)氣候變化造成的不利影響[1]。脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都為農(nóng)村發(fā)展提供了全方位支持，從而為農(nóng)村創(chuàng)造了更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，各行業(yè)、各領(lǐng)域到農(nóng)村投資，促進(jìn)了農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了其應(yīng)對(duì)氣候變化的抵御能力。盡管農(nóng)村的溫室氣體排放量與城市相比差距懸殊，但目前的排放量規(guī)模和增長速度意味著農(nóng)村必須成為國家氣候解決方案的一部分。

1 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1.1 缺乏長期氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃 我國農(nóng)村地區(qū)普遍尚未制定長期氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。由于收入水平遠(yuǎn)低于全國平均水平以及應(yīng)對(duì)氣候變化及氣象災(zāi)害的能力不足，農(nóng)民尤其是山區(qū)及貧困地區(qū)的農(nóng)民最容易受到氣候變化的影響。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)氣候變化乃至制定實(shí)施低碳韌性發(fā)展規(guī)劃提供了有利的外部環(huán)境。

1.2 農(nóng)村氣候智能產(chǎn)品開發(fā)有限 農(nóng)村氣候智能產(chǎn)品開發(fā)成本很低，我國各地傳統(tǒng)農(nóng)村聚落就充分體現(xiàn)了適應(yīng)氣候變化的好處[2]。氣候智能產(chǎn)品包括氣候的自然影響和氣象災(zāi)害區(qū)劃圖;氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù);氣候智能農(nóng)業(yè)及其監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查方法和技術(shù)，以衡量其減排量和適應(yīng)長期氣候變化的能力。

1.3 低碳韌性發(fā)展的利益共享機(jī)制或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還未形成 任何一個(gè)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都可能帶來負(fù)面影響。在這個(gè)過程中，農(nóng)村需要改變碳密集型及低效率的生產(chǎn)方式，提高可再生能源開發(fā)利用水平及能源利用效率，這在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成不利影響。因此需要通過低碳發(fā)展帶來的利益進(jìn)行補(bǔ)償和解決，政府及相關(guān)部門必須通過教育培訓(xùn)和低碳技術(shù)推廣來減輕這些不利影響，讓農(nóng)村居民共享低碳韌性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果，從而獲得相關(guān)利益方的共同支持，共同促進(jìn)低碳韌性發(fā)展。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的提高也亟需相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的完善，如農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制[3]。

1.4 農(nóng)村氣候需求未得到有效滿足 農(nóng)村氣候需求是指農(nóng)村減緩和適應(yīng)氣候變化所需的資源。為了更好地滿足農(nóng)村氣候需求，提高滿意度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分開發(fā)利用3種不同類型的氣候融資。一是專用氣候資金。此類資金是指政府為農(nóng)村提供的專項(xiàng)資金，其目標(biāo)即為實(shí)現(xiàn)低碳韌性發(fā)展，而專門的氣候資金是以最大限度地減緩和適應(yīng)氣候變化作為主要目標(biāo)。二是與氣候有關(guān)的資金。此類資金是指以氣候友好的方式發(fā)展的投資。如一些公司在太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⑺?、生物能等可再生能源及農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資。三是政府支出，包括政府對(duì)氣候友好型活動(dòng)的預(yù)算，如提高氣候適應(yīng)力的氣候智能農(nóng)業(yè)、退耕還林換草、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С觥?/p>

2 農(nóng)村低碳韌性發(fā)展的機(jī)遇

2.1 鄉(xiāng)村能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型 首先，增加低碳能源，與煤炭、石油相比，天然氣更加低碳;與化石能源相比，生物能、沼氣、太陽能、水能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源更加低碳，其中又以太陽能、水能、風(fēng)能、潮汐能更加低碳。其次，減少礦物燃料在能源消耗中的份額，有利于農(nóng)村能源的可持續(xù)性。最后，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)出的能源消耗，推廣節(jié)能電器和提倡節(jié)能消費(fèi)行為。

2.2 土地和生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持森林、草原、濕地保護(hù)，鼓勵(lì)再造林和植樹造林[5]。對(duì)于基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌溉效率，提高糧食生產(chǎn)效率，做好田間管理，減少播種、收割等環(huán)節(jié)的損失。對(duì)于包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大群眾，倡導(dǎo)減少食物浪費(fèi)，以緩解土地使用壓力和減少溫室氣體排放。對(duì)于牧區(qū)或畜牧業(yè)，建立高效畜牧系統(tǒng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抵御極端天氣。鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采用氣候智能作物管理方法。

2.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有利條件 一是技術(shù)活力。許多與農(nóng)林牧副漁及其加工、運(yùn)輸、銷售相關(guān)的氣候友好型技術(shù)已發(fā)展成熟，其他技術(shù)如可再生能源開發(fā)與利用技術(shù)等也顯示出同樣潛力。二是產(chǎn)業(yè)效益。越來越多的資本青睞與農(nóng)村綠色發(fā)展相關(guān)的投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，在減緩溫室氣體排放的同時(shí)也提升了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)防范氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是創(chuàng)造就業(yè)的社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)村健康養(yǎng)生養(yǎng)老，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，在農(nóng)村新領(lǐng)域增加投資和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是各地農(nóng)村追求低碳增長的動(dòng)力。四是治理污染的外部效益。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，減少污染，既有利于改善人居環(huán)境，又能為減緩氣候變化作出貢獻(xiàn)。五是經(jīng)驗(yàn)借鑒。在減緩氣候變化、提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面，西方發(fā)達(dá)國家已有幾十年的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。隨著清潔發(fā)展機(jī)制的引進(jìn)、氣候變化適應(yīng)型城市和社區(qū)建設(shè)[6]及氣候智能農(nóng)業(yè)的應(yīng)用等，我國在低碳韌性發(fā)展領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為改進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)低碳韌性發(fā)展提供借鑒。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)低碳韌性發(fā)展的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)興旺方面堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，生態(tài)宜居方面倡導(dǎo)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，亟需制定和實(shí)施相關(guān)法規(guī)和政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)向低碳、氣候適應(yīng)能力強(qiáng)的投資方向轉(zhuǎn)變，幫助有能力、有興趣的投資者投資具有明顯可持續(xù)性的綠色產(chǎn)品（并通過這些產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)），助力農(nóng)村氣候友好型產(chǎn)業(yè)投資的快速增長。

3.1 調(diào)整財(cái)政政策，支持農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地，給予農(nóng)產(chǎn)品精深加工更多稅收減免，加大對(duì)創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

3.2 加強(qiáng)氣候智能型項(xiàng)目的融資 社會(huì)各界對(duì)氣候變化影響、技術(shù)發(fā)展以及投資的成本和效益缺乏了解，或缺乏綠色投資的知識(shí)和能力，再加上氣候影響的不確定性，這些都嚴(yán)重阻礙了一些農(nóng)村投資項(xiàng)目的融資。政府可通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持投資新技術(shù)和新興部門，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使受氣候變化影響的社區(qū)受益，如為氣候智能型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金或項(xiàng)目支持。

3.3 鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓 氣候創(chuàng)新涉及開發(fā)支持氣候行動(dòng)的新產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和商業(yè)模式。政府可以建立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色開發(fā)更有效、更廉價(jià)的綠色新技術(shù)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新提供科研經(jīng)費(fèi)等支持，如對(duì)提供氣候友好產(chǎn)品的中小微企業(yè)和早期技術(shù)提供支持。技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓可以在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過促進(jìn)以更低成本、更高質(zhì)量或更便利的方式提供低碳發(fā)展的商品和服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)可以更容易地轉(zhuǎn)向低碳、有韌性的發(fā)展道路。短期內(nèi)，一些創(chuàng)新就可能為農(nóng)民帶來好處，如開發(fā)抗旱種子;長期來看，氣候創(chuàng)新及其刺激的新行業(yè)對(duì)于農(nóng)村提供新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。

4 結(jié)語

農(nóng)村面對(duì)氣候變化較城市更加脆弱，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以減緩氣候變化是農(nóng)村理應(yīng)作出的努力。提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的韌性發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能更持續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須而且能夠?yàn)檗r(nóng)村提供低碳韌性發(fā)展全方位的支持。

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（責(zé)編：徐世紅）