江蘇省水資源配置公平性研究

吳兆丹，梁莎婉，梁?，?/p>

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100； 2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100；3.河海大學(xué)“一帶一路”非洲研究中心，江蘇 常州 213022； 4.博仁大學(xué)創(chuàng)新商務(wù)與財會學(xué)院，泰國 曼谷 10210)

水資源公平配置，是指在水資源規(guī)劃管理中遵循公平原則，充分協(xié)調(diào)水與社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等要素的關(guān)系，提高水資源與之相匹配程度，實現(xiàn)水資源公平合理利用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1-3]。盡管江蘇省濱江臨海、水網(wǎng)密布，但實際上江蘇省仍屬于缺水地區(qū)。根據(jù)Falkenmark等[4]所提標(biāo)準(zhǔn)，近年來江蘇省基本處于缺水狀態(tài)，其中2013年和2017年甚至處于嚴(yán)重缺水狀態(tài)。同時，江蘇省水資源稟賦存在較明顯的區(qū)域間差異，人口最多、GDP貢獻(xiàn)最大的蘇南地區(qū)所擁有的水資源可利用量僅為全省的1/3。近年來江蘇省人口快速增長，人口空間分布不均且流動較快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布各具特色，并存在省內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象?；诖?，該省用水需求不斷增加且區(qū)域間存在一定差異。在江蘇省缺水狀態(tài)、水資源稟賦及用水的空間差異下，公平配置水資源對于充分發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用、促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展具有重要的意義。

目前，部分學(xué)者以國家為尺度研究水資源配置公平性。如Madani等[5]采用權(quán)力指數(shù)法從合作博弈的穩(wěn)定性角度來評估差異情況下的一國水資源配置公平性結(jié)果；Schlager[6]指出，在越來越多用戶使用地下水的情況下，基于公平性，國家在制定水資源配置方案時應(yīng)綜合考慮地下水與地表水；許怡等[7]基于水資源屬性對我國水資源配置的公平問題進(jìn)行了討論并給出相關(guān)建議；王小軍等[8]構(gòu)造了二元結(jié)構(gòu)模型以研究我國生活用水分配的公平性；張志果等[9]構(gòu)造了城市居民用水公平分析模型，研究了1998—2007年我國不同收入階層的城鎮(zhèn)居民年用水量公平問題；董璐等[10]通過計算基尼系數(shù)等，研究了1997—2001年我國用水公平性情況；江平[11]根據(jù)用水定額和邊際節(jié)水成本、邊際用水成本和邊際用水效益等之間的關(guān)系，評價了我國用水定額對用水效率的提升機(jī)制及其中不公平問題。

部分學(xué)者以國內(nèi)區(qū)域為尺度進(jìn)行水資源配置公平性研究。如Stakhiv等[12]研究了美國加利福尼亞州水資源配置公平性問題，指出需要制定更嚴(yán)格的制度以提高水資源管理的集中程度；Pearson等[13]使用多個水庫控制線，將估算的需求量和運(yùn)送承載力設(shè)為限制條件，將英國的Nawwa地區(qū)用水量設(shè)為優(yōu)化分配目標(biāo)，研究了區(qū)域水資源配置的公平問題；Wang等[14]把字典序極小解用在流域水資源公平配置的模型里，研究咸海流域及阿姆河流域水資源分配問題；吳旭等[15]運(yùn)用積分函數(shù)計算基尼系數(shù)以研究邯鄲市水資源在空間配置上的公平性；馬海良等[16]結(jié)合水資源稟賦量分析了我國各省份水資源使用的公平性；萬文華等[17]對未來的供水和需水情況進(jìn)行了預(yù)測，評估未來北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水資源公平性；宋建[18]采取洛倫茲曲線和基尼系數(shù)模型，對比了2011年以及2016年新疆水資源配置公平性；章恒全等[19]運(yùn)用基尼系數(shù)分別從生產(chǎn)用水、生活用水和水資源稟賦3個角度測算了湖北省用水公平性。

目前我國水資源配置公平性研究，主要集中在水資源較為缺乏的華北、西北地區(qū)，暫無研究針對江蘇省。而如上所述，江蘇省公平配置水資源日顯重要，因此，筆者基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，評價江蘇省水資源配置的公平性及其成因，制定提高其水資源配置公平性的對策，以在一定程度上彌補(bǔ)已有研究的不足。

1 模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

1.1 基尼系數(shù)模型

基尼系數(shù)最早由意大利的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gini根據(jù)洛倫茲曲線所提出，應(yīng)用在國民收入分配差異性分析上。目前，該系數(shù)已在多領(lǐng)域有所應(yīng)用。本研究將江蘇省13市作為研究基本單元(見表1)，分別選取水資源可利用量和人口數(shù)、區(qū)域用水量和GDP，計算社會和經(jīng)濟(jì)兩個角度下的基尼系數(shù)，評價江蘇省水資源配置公平狀況。

表1 按地理區(qū)域劃分的江蘇省地級市

基尼系數(shù)計算公式如下：

(1)

(2)

式中：G1為基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)；Pi為i市人口占全省人口總數(shù)比重；Yi為i市水資源可利用量占全省水資源可利用量比重；Vi為按人均水資源可利用量升序排列確定各市的順序后Y1到Y(jié)i的累計數(shù)；n=13。G2為基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)，Qi為i市GDP占全省GDP比重；Ui為i市用水量占全省用水量比重；Zi為按單位GDP用水量升序排列確定各市的順序后U1到Ui的累計值。

聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)基于基尼系數(shù)分析收入分配公平性，并將0.4定為收入分配差距的警戒線[20]。借鑒該標(biāo)準(zhǔn)，并參考劉德地[21]采用基尼系數(shù)法對區(qū)域用水公平性的評價，筆者界定基于基尼系數(shù)的水資源配置公平性評價標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。基尼系數(shù)處于0～0.4為水資源配置公平性的合理范圍，且基尼系數(shù)越接近0，說明配置越合理公平。

表2 基于基尼系數(shù)的水資源配置公平性評價標(biāo)準(zhǔn)

1.2 泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Theil根據(jù)信息理論提出，最開始應(yīng)用于研究國家間收入差距。泰爾指數(shù)越大，則指標(biāo)值在樣本之間的差距越大，越不公平，反之，則越公平，泰爾指數(shù)等于0表示絕對公平。由于泰爾指數(shù)可以將整體差異分解為區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異，學(xué)者逐漸將其廣泛運(yùn)用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異評價上[22]。本研究基于上述基尼系數(shù)計算所得到的社會與經(jīng)濟(jì)兩個維度下水資源配置公平性評價結(jié)果，對其中存在的不公平性，進(jìn)一步運(yùn)用泰爾指數(shù)分析其成因。將江蘇省對應(yīng)總體差異分解成蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域間的差異以及三大區(qū)域內(nèi)部各市(表1)之間的差異，分析各類差異對總體差異的貢獻(xiàn)程度，從而找出導(dǎo)致江蘇省水資源配置不公平的主要成因。

泰爾指數(shù)分解的計算公式為

(3)

(4)

Td=TWR+TBR

(5)

式中：Td為總泰爾指數(shù)值；TWR為江蘇省水資源配置蘇北、蘇中或蘇南區(qū)域內(nèi)地市間差異；TBR為水資源配置蘇北、蘇中和蘇南三區(qū)域間的差異；m為蘇北、蘇中或蘇南區(qū)域內(nèi)地市的個數(shù)；Gkj為k區(qū)域中j市GDP；Gk為k區(qū)域GDP；G為江蘇省全省GDP；Wkj為k區(qū)域中j市用水量；Wk為k區(qū)域用水量；W為全省用水量。

1.3 數(shù)據(jù)來源

模型中江蘇省人口、水資源可利用量、國民生產(chǎn)總值、區(qū)域用水量指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

2 結(jié)果分析

2.1 基尼系數(shù)分析

根據(jù)上述模型計算得到的社會角度和經(jīng)濟(jì)角度下的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)分別如圖1、圖2所示。

圖1 2013—2017年基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)

圖2 2013—2017年基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)

基于社會角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)結(jié)果顯示，2013—2017年，該基尼系數(shù)呈波動下降的趨勢，且各年該數(shù)值均低于0.3，年均值為0.18，處于公平水平。由此可見，江蘇省人口數(shù)量和水資源可利用量在空間上基本協(xié)調(diào)，配置相對公平。其中2014年、2016年和2017年基于社會角度的水資源配置基尼系數(shù)處于較低水平，2013年和2015年則對應(yīng)呈比較公平狀態(tài)。

基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置基尼系數(shù)計算結(jié)果中，2013—2017年該基尼系數(shù)先上升后下降，5年的數(shù)值基本均接近或超過0.4的警戒值，年均值為0.42，呈相對不公平水平。

2.2 泰爾指數(shù)分析

通過基尼系數(shù)計算結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省水資源配置處于不公平水平。基于泰爾指數(shù)，將經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省用水量總體空間差異分解為蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域間差異、區(qū)域內(nèi)地市間差異，計算結(jié)果見表3。

計算結(jié)果顯示，2013—2017年總泰爾指數(shù)值遠(yuǎn)高于0，說明經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省水資源配置存在不公平現(xiàn)象，與上述經(jīng)濟(jì)角度下基尼系數(shù)分析結(jié)果一致。同時，該總泰爾指數(shù)呈波動下降趨勢，說明經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省用水量空間差異在逐漸縮小，水資源配置的公平性逐漸提升。2013—2017年江蘇省用水量三大區(qū)域間差異貢獻(xiàn)率均處于73%～79%的范圍，遠(yuǎn)高于區(qū)域內(nèi)地市間差異貢獻(xiàn)率，說明基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置不公平性主要由三大區(qū)域間的用水量差異所導(dǎo)致。

表3 2013—2017年經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省用水量空間差異總體分解

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究基于基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)，分析了社會角度和經(jīng)濟(jì)角度下江蘇省水資源配置的公平性及其成因，得出結(jié)論如下。

a. 根據(jù)基尼系數(shù)分析結(jié)果，2013—2017年江蘇省基于社會角度的水資源配置基尼系數(shù)年均值為0.18，水資源配置較公平；基于經(jīng)濟(jì)角度的水資源配置基尼系數(shù)年均值為0.42，呈相對不公平水平。

b. 根據(jù)泰爾指數(shù)分解結(jié)果，2013—2017年各年江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大區(qū)域間用水量差異對總體用水量差異的貢獻(xiàn)程度基本處于73%～79%的范圍，高于區(qū)域內(nèi)地市間差異貢獻(xiàn)率，說明基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置不公平性主要由三大區(qū)域間的不公平性所造成。

3.2 建議

基于上述江蘇省水資源配置公平性研究結(jié)論，為了更充分發(fā)揮水資源對經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展，筆者結(jié)合江蘇省實際狀況，提出如下對策建議。

a. 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一配置。根據(jù)上述分析結(jié)果，江蘇省存在較大的區(qū)域間水資源配置不公平問題。因此，有必要加強(qiáng)對蘇北、蘇中、蘇南三區(qū)域水資源的統(tǒng)一配置，正確處理水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的關(guān)系、地表水與地下水的關(guān)系、過境水與可利用水的關(guān)系等，結(jié)合水資源承載能力，做好水資源綜合規(guī)劃及監(jiān)測監(jiān)督，在區(qū)域間合理配置水資源，提升水資源配置公平性，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

b. 優(yōu)先滿足人們生活用水。上述分析得出基于社會角度的江蘇省水資源配置較為公平。江蘇省應(yīng)繼續(xù)堅持以水定人的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源量情況，加強(qiáng)引導(dǎo)人口的合理流動，合理管理當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量；協(xié)調(diào)生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，在保證基本生態(tài)用水的前提下優(yōu)先滿足居民生活用水需求，并倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，進(jìn)一步提高基于社會角度的水資源配置公平性。

c. 提高用水經(jīng)濟(jì)效率。上述分析中，基于經(jīng)濟(jì)角度的江蘇省水資源配置存在不公平性且區(qū)域間差異是其主要成因。故江蘇省用水經(jīng)濟(jì)效率較低的地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升水資源管理水平、加強(qiáng)區(qū)域間交流合作，提高用水經(jīng)濟(jì)效率，減少用水經(jīng)濟(jì)效率地區(qū)間尤其是三大區(qū)域間差異，增強(qiáng)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)增長之間的匹配程度，提高水資源配置的公平性。

d. 完善用水量控制目標(biāo)。深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，在省內(nèi)各地區(qū)和各行業(yè)合理分配用水總量控制目標(biāo)值，以提升江蘇省水資源配置公平性。江蘇省可制定并及時調(diào)整用水計劃，精確到周、月、季度，定期對水資源配置公平性進(jìn)行評價，確保公平性處于合理范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高水資源對江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。